加快发展合作组织有效促进农民增收
中共桂阳县委常委、县委办主任欧阳志杆
近年来，桂阳县坚持以促进农民增收为核心，加强引导扶持，不断加快发展农民专业合作组织，有效促进了农民增收。目前，全县有各类农民专业合作组织252个，发展会员3.8万人，带动农户6.6万余户，建设规模化农产品生产基地3.4万多亩，涵盖种植、养殖、加工、运输、服务等多个领域。农民专业合作组织已成为农村经济发展的亮点，农民增收的重点，乡风文明建设的基地，民主管理的榜样，产业结构调整的典范。2008年，全县农民专业合作组织经营总收入达1.02亿元，可分配盈余0.26亿元，合作组织成员年人平纯收入达5843元，高出全县农民年人均纯收入574元。
一、坚持入退自愿，推行多样化合作
近年来，我们都按照“民办、民管、民受益”原则，坚持入社（会）自愿、退社（会）自由，充分调动和发挥各方面的积极性，引导多主体、多元化创办农民专合组织 1
和行业协会。一是部门引导。农业、林业、畜牧、供销等涉农部门充分发挥技术、服务、管理等优势，按照农户意愿和产业发展需要，积极引导发展对生产实行统一供种、统一技术指导、统一销售营销的专业协会。如烟草部门引导发展了烟农协会、林业部门引导发展了花卉协会、畜牧部门引导发展了生猪养殖协会等。二是企业带动。依托农业产业化龙头企业，发展由基地农户参与的专业合作经济组织，把“公司+农户”扩充为“公司+合作组织+农户”产业化模式，充分发挥合作社的桥梁和纽带作用，结成紧密的产加销一条龙、农工贸一体化的生产体系。如以太和辣业有限公司为依托，创办了桂阳县辣翻天辣椒专业合作社，目前已发展成员206个，成员人平纯收入达2万余元。三是大户联合。以生产大户为龙头，联合从事相同产业的农户组建合作社会，以实现信息共享、市场共占。如桂阳县大连牲猪养殖专业合作社，就是由刘典文等7个生猪养殖大户创办，现已发展成员52个，年出栏生猪1.2万头，带动农户550余户。三是股份合作。由农户自愿组合，共同出资、共同经营、共担风险、共享利益而建立的紧密型专业合作经济组织。如汽车运输协会等。
二、坚持市场导向，推动品牌化建设
近年来，我们坚持以市场为导向，积极引导各合作组织发展品牌农业，着力塑造农产品品牌，不断提高市场竞争力，为农民专业合作组织可持续发展注入了强大动力。一是鼓励争创品牌。组织开展农民专业合作经济组织注册商标、名牌产品评定及著名商标评选工作，获得省级名牌产品和省著名商标的组织，优先享受各项优惠政策。目前农民专业合作组织创省级名牌产品5个，市级名牌产品12个，共注册商标5个。二是加强优质农产品认证。大力发展无公害农业、绿色农业，并不断提供优质服务，整合资源，全力推动无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证工作。目前，农民专业合作组织取得中国有机食品认证2个，绿色食品认证5个，国家无公害农产品认证5个，国家ISO900标准认证10个。三是加快科技创新。不断加强农村科技服务，引导各合作组织引进新品种、推广新技术、开发新产品，不断提高农产品科技含量和水平。如桂阳县富民特色红薯专业合作社，每年从利润中拿出10%作为技术培训和引种推广费用，引进淀粉型新品种10个、紫薯新品种
8、食用型红薯新品种4个，发展推广种植面积8000亩，带动农户1800余户，辐射我县雷坪、莲塘、方元、光明、华泉等7个乡镇，实现年产鲜薯总量1.75万吨，年加
工产湿淀粉0.25万吨，年总产值750万元，创销售利润100万元。
三、坚持优质服务，推进规范化管理
近年来，我们以强化优质服务为目标，从完善制度着手，不断推进规范化管理，有力保障了合作组织健康有序发展。一是加强政策引导。出台了《关于大力发展农民专业合作经济组织的实施意见》，明确了鼓励和扶持农民专业合作社发展的政策措施，加大了对合作组织登记注册、财政、税收、信贷、质量认证等方面的支持力度。不断加强优质服务，组织相关部门派出技术人员，帮助合作社搞好技术培训，引进先进技术和高优品种，建立生产基地。同时，加强对发展农民专业合作社的宣传，推介和奖励先进典型，为农民专业合作组织发展营造了良好环境。二是完善管理机制。制定了《关于发展农民专业合作经济组织的管理办法》、《桂阳县农民专业合作经济组织示范章程》等规范性文件，同时，在充分尊重合作组织意愿的基础上，派出工作人员，帮助合作组织建章立制，健全完善农民专业合作组织内部的利益分配、分工协作、风险防范等机制，进一步提高了组织化程度。三是推行规范化建设。推行以“四有”（有明晰的产权、有完善的服务体系、有民主管
理制度、有合理的分配机制）、“五化”（生产标准化、管理规范化、会员知识化、产品安全化）为内容的农民专业合作经济组织规范化建设。目前，全县已建成规范化合作经济组织52家，规范化发展趋势明显，数量增加迅速。
