发展农民专业合作组织 促进农村经济的发展
吴佩丽
2012-08-27 10:21:24来源：《农村经济与科技》2012年第5期
摘要：农民专业合作组织具有明显的优势，是推进农村经济发展的有效途径。结合陕西西安农村合作组织实际的发展情况，提出了相关的政策，具有实际的指导意义。
关键词：农民专业合作组织，促进，农村经济
1 西北农村农民专业合作组织现状
1.1 陕西省西安市农村专业合作组织情况简介
在国家以及地方政策的引导下，陕西省西安市的农村大力发展农民专业合作组织，促进农村经济的发展，到目前为止，取得了显著的成效。到2011年末，西安全市拥有农民专业合作组织共579个，成员人数达14525人，出资金额数总计约20600万元，与2010年同期相比增长分别为61.8%、71.8%、58%。农民专业合作组织的服务内容多样化，主要涉及养殖业、种植业以及农产品等。
1.2 帮助农民实现增收致富
农民专业合作组织主要是由产业大户或者购销大户领头进行组建的，这些领头人能够利用他们自身拥有的市场信息比较多、销售渠道比较稳的优势，积极的
引导当地的农民来调整他们的产业结构，提高当地农产品的质量，以达到生产适销合适的农产品的目的，最终能够稳定并且提高农民的生产经济效益。此外，农民专业合作组织会通过返利、分红等制度来直接带动农民增收，农民专业合作组织向加入合作组织的农户无偿的提供各种科学技术以及市场信息和农资等服务项目，节约了农民的生产成本，促进农民增收致富。
1.3 提高农产品的质量层次
农民专业合作组织为农业产业的标准化的发展以及推广提供了有效的载体.为农产品的质量安全体系的推广提供了组织保证。农民专业合作组织会组织当地分散的农户按照统一的生产标准、统一的操作规程、统一的产品质量标准以及统一的农资供应链，并且合作组织会积极的注册产品的商标，致力于打造优质的知名品牌，积极的推广各种绿色无公害的农产品的生产，从而极大的提高所生产的农产品的质量水平。
1.4 促进了农业产业有序发展
由于农民的整体素质不太高，因此农产品的生产以及销售具有很大的趋同性、自发性以及盲目性，这会减缓农业产业的发展。农民专业合作组织可以有效的避免农户之间以及农户与加工企业间的不良竞争，从而维护了农民以及企业的共同利益，实现良性竞争，推动农业的健康发展。
2 目前农民专业合作组织存在的问题
2.1 人才以及科技支持乏力，产品竞争力弱
目前，农民专业合作组织的科技技术骨干人员比较少，能够适应以及开拓市场的管理人员也比较缺乏。由于农村的生活环境不是很繁华，因此真正懂得经营管理的人员以及技术人员不愿意投身于农民专业合作组织，最终导致合作组织只能生产一些比较初级的产品，产品的竞争力弱。
2.2 资金匮乏，自身发展力不强
农民专业合作组织自身没有资金来采购农资、收购产品以及改善自身的服务设施以谋求进一步的发展，另外由于农业本身会受到自然和市场的双重影响制约，农户经营比较分散，抗风险的能力比较弱，农民专业合作组织借贷融资比较困难，社会的工商资本对其的投入比较有限，这些因素都导致农民专业合作组织很难培育主导产业并且扩大经营规模，合作组织的发展后劲不足。
2.3 管理机制落后，利益联结松散，社员的凝聚力不强
目前农民专业合作组织发展不完善，部分专业合作组织只注重组建扩容，不重视管理，很多合作组织主要靠领导人的个人能力来维持运作，尚未建立起适应当前市场经济的管理模式。一是合作组织自身制度不完善。部分已经注册并且登记的农民专业合作组织的规章制度不规范，工作人员职责不明，会员的权利义务不清楚；一部分的合作组织没有建立相应的劳动、财务、营销、决策等内部的制度，在实际的工作过程中随意性比较大。二是运行不规范。一部分合作组织的一些组织机构只停留在表面，没有发挥作用；经营模式比较传统简单；没有提供相应的技术培训。
2.4 政策引导力不强
我国的《农民专业合作组织法》赋予农民专业合作组织的法人地位，但是与之相配套的一些专项的法律缺失；目前政府对于农民专业合作组织会提供一定的财政支持以及税收优惠等政策，但是地方的支持力度不大，覆盖范围不广，操作性不强，导致在实际的工作过程中依然存在资金投入、用地审批、绿色通道、税收支持等政策落实比较困难的问题。
3 加快农民专业合作组织发展的相关建议
3.1 加大人才的培养，引进科学技术
为了提高合作组织的技术管理水平，首先得深化培训，合作组织应当积极的学习科学技术，可以主动到农业发达的地区进行学习考察，可以请一些专家教授亲自上门指导，增强和科研院所的合作与交流，提高自身的科技水平。同时合作组织需要增强对合作组织管理人员的培训，增强其经营能力、合作实践能力等，加强工作人员的业务能力。其次要注重人才的引进，当地政府可以采取相关政策来吸引优秀的农业技术人才、管理人才以及大中专毕业生到合作组织工作。再次要提高入社农户的基本素质，合作组织可以通过各种形式和渠道向农民宣传讲解合作组织的意义、作用、国家政府相关的政策以及成功发展的典型，充分调动农民参与合作组织的积极性，有规律的对其进行培训，提高其素质，增强其与合作组织共同合作发展的意识。
3.2 加大政府的支持力度
政府可以通过以下途径来对农民专业合作组织进行支持。一是加大财政的支持力度。当地的财政应该列出专项资金来支持合作组织的发展，要向比较有发展前景的合作组织倾斜，使其起到带头的作用；二是加大金融的支持力度。对合作组织降低贷款的门槛，或者以政府的名义成立合作组织的信贷担保机构，从而为合作组织提供多种渠道的资金支持；三是落实各种税收优惠政策。凡是当前已经有规定的合作组织应该享受的税收优惠政策，需要真正地落实到位；四是认真落实农民专业合作组织用水用电以及农产品运输绿色通道等政策。合作组织种植、加工、储藏等工序的用水用电费用，应当严格按照农业生产的水电价的标准执行；五是对合作组织的产品进行认证以及商标注册，对其进行补贴以及奖励等政策。
3.3 加强信息网络建设，强化信息服务
目前西安市的农民专业合作组织各种产品的生产加工销售渠道、以及新技术新品种的信息联络手段比较落后，这些信息不及时，会影响合作组织自身的发展，也会影响当地农村经济的建设发展。因此政府的财政应当列出专项资金来加强合作组织的信息网络建设。各级的农业管理部门应当在自己部门的网络平台上为合作组织提供网络空间，实现各地以及各类组织联网进行信息资源共享，强化当地的信息服务，从而促进农村经济的快速发展。
3.4 加大对农民专业合作组织的宣传力度
农民专业合作组织首先需要宣传国家以及政府发展农民专业合作组织的优惠政策。其次要宣传发展合作组织在发展农村经济中的重要作用，介绍各省各地成功发展农民专业合作组织的经验，推动农民专业合作组织的健康发展。三是宣传各省各地合作组织发展过程中涌现的先进典型。宣传合作组织在农产品生产前
的农资购买、生产中的技术服务和联合作业，生产后的的农产品加工、产品销售时的开拓市场、注册商标等方面取得的成功经验。
4 结语
农民专业合作组织是一种新型的经济合作组织，具有明显的优势，能够促进农村经济快速稳定的发展。虽然当前情况下合作组织存在一定的问题，但是通过国家政府以及合作农民专业合作组织自身的努力，可以减少问题，发挥积极的作用。
作者简介：吴佩丽(1968—)，女，现就职于甘肃省定西市安定区委党校，研究方向：中共党史、党建。
参考文献：
[1]解佑贤，西南山区农民专业合作经济组织与农民增收的思考[J].现代商贸工 业.2008.54.
[2]郑少红、张春霞，福建农民合作经济组织SCP分析探究[J].福建农林大学学报，2007.10.
