农民工返乡创业情况调查
----以无棣县为例 今年以来，无棣县劳动就业处为贯彻落实实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业，积极培育创业带头人，扶持劳动者成功创业，带动劳动者就业，重点指导和促进大中专毕业生、复退军人、城乡登记失业人员、返乡创业农民自主创业。现已基本形成创业政策体系、培训体系、载体体系和服务体系，基本建立起平等竞争、结构合理、运作科学、充满活力的新型创业机制。全县再就业培训和创业培训1464人，新增138人创业，带动950人就业。现已建立一个高新农业创业园，两个创业孵化基地。
一、农民工返乡创业的基本成效
今年以来，无棣县劳动就业处为贯彻落实实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业，积极培育创业带头人，扶持劳动者成功创业，带动劳动者就业，重点指导和促进大中专毕业生、复退军人、城乡登记失业人员、返乡创业农民自主创业。现已基本形成创业政策体系、培训体系、载体体系和服务体系，基本建立起平等竞争、结构合理、运作科学、充满活力的新型创业机制。全县再就业培训和创业培训1464人，新增138人创业，带动950人就业。现已建立一个高新农业创业园，两个创业孵化基地。
高新农业创业园——山东舜园枣业有限公司位于无棣县城东开发区，注册资金3500万元，拥有土地面积5000余亩。公司现有员工146人，其中大中专生78人，下岗失业人员24人，失地农民21人。成为吸纳安置大中专毕业生、下岗失业人员、失地农民就业的大本营。创业孵化基地——山东利德金融电子器具有限公司自1997年成立以来，已经发展成为以生产金融电子器具、LED显示屏、安防器材、电力器材、印刷及办公用品为主的专业化公司。公司现有职工1200多人，高级工程师45名，大专以上学历的占60%以上。今年上半年以来公司已培养出了60余个企业家，他们自立门户，继续把金融电子产业做大做强，年可实现利税300万元。
农民工返乡创业不仅是引进生产力，把先进的文化、先进的管理方式和资金引回来，而且通过返乡创业、领办企业，加快了农村劳动力向
二、三产业和城镇转移就业的步伐，开辟了农民增收的新渠道，造就了一批新型农民，有力推动了劳务经济进一步发展。 38岁的郭刚是山东省无棣县无棣镇的一位普通农民。原在天津市郊区经营废旧钢材生意，由于经营有道，生意做得还不错。但受国际金融危机影响，生意亏本无力经营。2008年返乡后，在党支部和村委会的大力支持和帮助下，与村里签定了15年的承包合同，承包了80亩林地。从亲戚朋友处借了一部分，又从银行贷了部分款。用5万元作为承包林地的启动资金，在所承包的林地上进行了改土、整平、挖大穴、施足底肥、栽植大苗，按规划高标准栽植速生杨优良品种5000多株，实现了第二次创业。
曹家庄村在外创业16年的曹培胜，计划投资170万元在镇工业园建一处占地20亩的渔网厂，并希望镇政 1
府给予支持。镇党委书记王殿和当即拍板答应给予资金、政策等的大力支持，并享受同外商一样的待遇。目前，该项目已经动工建设。会上，有4名返乡农民工计划投资400余万元上项目。据了解，春季期间，该镇先后安置返乡农民工850人，返乡农民工安置率达到100%。
二、主要经验做法 今年以来，县劳动和社会保障局按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，以促进就业为中心，积极应对外部环境带来的挑战，确保了全县就业局势的持续稳定。今年1—9月份，城镇新增就业3522人，新增农村劳动力转移就业13200人，分别完成年度任务的101%、88%，城镇登记失业率控制在3%以内。
一是强化培训提高就业技能。该局把技能培训作为促进就业再就业工作的重点和突破口，以县农民工实训基地为龙头，以基层劳动保障平台为依托，大力开展劳动力技能培训。今年，在县农民工实训基地原有开设计算机、电气焊、美容美发、缝纫、财会和物业管理等培训专业的基础上，又根据企业用工需求及农民工的培训意愿，新增了汽车维修、车工、钳工、糕点制作、家政服务、绒绣艺术、烹饪等7个专业，将培训项目由6个扩展到13个，累计培训农村技能型人才3122人，再就业免费培训1092人，有力地提升了劳动者的就业技能。在拓宽培训项目的同时，坚持培训重心下移，根据各乡镇特点，与县林业局联合在佘家巷乡、水湾镇开展了枣树管理培训，与县畜牧局联合在柳堡乡、信阳乡开展了养鸡培训，与县海洋与渔业局联合在马山子镇、埕口镇开展了渔业生产知识培训，受到了农民的普遍欢迎和好评。同时，大力发挥基层劳动保障平台作用，积极指导各乡镇劳动保障所做好返乡农民工的再就业培训工作，各劳动保障所因地制宜，至少确立了一至两个培训项目，先后创出“吴店电焊工”、“范家装修工”、“谢家刮瓷工”、“水湾打桩工”、“无棣缝纫工”等五大劳务品牌，打响了无棣劳务培训口号。
二是大力扶持创业带动就业。把创业带动就业作为扩大就业的重要措施来抓，建立健全创业培训、创业服务和政策扶持相结合的“三位一体”工作机制，广泛开展创业培训和创业服务，把创业培训和服务延伸到高校毕业生、农民工、复退军人、残疾人等各类群体。对有创业愿望的下岗失业人员免费开展创业培训，并提供政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业服务，鼓励、推动自主创业。原县浩立食品公司下岗职工庞俊叶，通过参加县劳动部门组织的创业培训和外出参观学习后，成功开办欣德家纺和欣德食品厂，固定资产达600万元，现有职工200多人，其中下岗失业人员89人，成为县劳动部门力促创业带动就业的一个剪影。为支持创业，该局主动与开发商联系，在新世纪超市以南的“喜购时尚广场”拿出40个店铺用于下岗失业人员创业，创业者享受第一年免收半年、第二年免收三个月租金，并减免各项税费的优惠待遇，为创业者提供了良好的外部环境。今年以来，共举办八期“开办你的企业”培训班，培训创业人员520人，为16名下岗失业人员申请小额担保贷款80万元，有力地激发了各类人员的创业热情。
三是优化服务促进转移就业。在促进就业工作中，不断强化服务意识，大力完善劳动力市场服务体系建设，为有求职意愿人员提供全方位服务。08年下半年受国际金融危机影响，部分在外务工人员提前返乡，县劳动部门及时指导各乡镇劳动保障所开展了返乡农民工调查摸底和建档工作，登记返乡民工1217人，为做好农民工就业工作奠定了基础。今年春节前后，开展了以完善农民工就业服务为主题的“春风行动”系列行动，充分发挥县、乡就业服务平台作用，积极为农民工就业“牵线搭桥”。正月初六，第一批325名农民工赴天津滨海新区转移务工；正月初七，针对农民工就业组织开展了“民营企业招聘周”专项就业服务活动，期间35家企业参加了招聘会，求职登记达1500余人，近千人实现了就业，省、市新闻媒体对我县的做法专门进行了采访报导。在加强劳动力县外输出的同时，深挖县内企业用工潜力，及时发布招聘信息，强化供需双向对接，积极引导农民工就地就近就业，仅埕口盐化、鲁北化工、欧亚木器3家企业就新招用员工1200余人。1—9月份，成功举办多场大型企业用工招聘会，向社会发布就业岗位一万多个，通过人力资源市场
2实现就业5404人，返乡农民工基本全部实现再就业。
三、我县农民工返乡创业存在的主要问题 根据我们的调查，目前我镇农民工返乡创业虽然取得了一定的成绩，但在创业与发展的过程中也还存在不少的问题与困难，归纳起来，主要有以下几点：
1、服务思想不够明确。我镇目前农民工返乡创业的比例只有12％，对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”，“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确；对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入；对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来，有些村在认识上还相当的不明确。主要表现为：一是总以为农民工“返乡”，就是要返回到原来居住的乡村，不能把返乡创业与城镇化建设统一起来，这是与把农村劳动力从农业转移到非农产业，从农村转移到城镇的城乡统筹发展方向相悖的。二是总觉得农民工返乡“创业”，就是要创办有相当规模的企业，要创“大而强”的企业而不是“小而多”的企业，这与绝大多数返乡农民工的财力、物力与经营管理能力相去甚远。我们在调查中发现，绝大多数人返乡农民工，即使是搞“农业产业化”的农民，他们最希望返的“乡”，也不是原来出去的村庄，而是当地的城镇；他们绝大多数人能够创的“业”，也主要不是规模企业，而是微型企业、个体企业，不是资本、技术密集型的生产型企业，而是劳动密集型的服务型企业。如果我们不能看透这些实质性的问题，并根据返乡农民工的现实情况和实际需要出发来制定相应的引导政策与措施，要提高农民工返乡创业比例就难有大的起色。
2、创业和融资环境较差。从我镇农村创业环境的调查情况来看，农民普遍反映创办个体工商户困难重重。农民的任何经营行为，甚至是季节、临时性非正规的创业，也必须注册登记。各政府部门授予的资格证、许可证等变相审批程序太多，不通过注册登记和许可的农业和非农业经营，就认为是非法经营。农民返乡创业，特别是创办规模型企业能不能成功，非常重要的一条就是能不能融到资金。当前农民工返乡创业过程中所出现的资金困难问题，小规模的一般都是通过向亲友借贷，但细节没有规范化，一般是根据彼此之间的相互信任通过口头承诺来担保归还日期等。很多人也不愿意去银行贷款，认为贷款一是手续烦，二是担保人难找，三是利息过重。更大的问题还在于我们的思想观念上，以为能够返乡创业的农民都是在外赚了大钱的人，所以，对他们的融资困难体会不深、关心不够、融资创新步伐不大。
3、用地难问题没有得到有效解决。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地的问题。我们调查到的业主普通反映当前用地存在严重困难，地难批问题严重地限制着企业的规模生产。
四、鼓励农民工返乡创业的几点建议 农民工返乡创业工作开展以来，全镇上下周密部署，精心组织，扎实推进，狠抓落实，农民工返乡创业工作取得了阶段性的成效，为带动农村经济发展、推进社会主义新农村建设做了一定贡献，探索和积累了一些值得总结和推广的经验和做法。要想把农民工吸引回乡创业，安心创业，我们要政策化、制度化地统一推广农民工返乡创业方面走在前面县、区的成功经验，坚持推进改革和制度创新，出台更为科学合理的鼓励政策和制定切实可行的扶助措施。
1、增加返乡农民工的创业便利。要进一步优化创业环境，要保护已经开始具有市场意识的返乡农民工的创业热情。按照“非禁即入”的原则，放宽对农民创业的限制，实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开，把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌现，形成良好的创业氛围。
32、增加返乡农民工的融资便利。农民工返乡创业一般可以分为两个阶段，一是创业初级阶段，在
这一发展阶段基本上是利用自己所积累的资金和掌握的技术与经营管理经验回家租厂房、民房或是用自己的住房进行生产经营；二是发展到一定阶段之后，积累了一定的资金和生产技术更加成熟后准备进行扩大再生产的阶段。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要考虑到不同行业中的创业者和处于不同发展阶段的企业的具体情况与面临的实际困难是各不一样的，要根据各地的具体实际情况，对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要发展乡村和城镇社区中小金融机构，尽快发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司，扶植民间融资。
3、加强土地使用权流转制度改革。土地资源是最基本和最重要的生产要素，在当前市场经济体制日益建立健全和完善的情况下，建立健全土地资源承包权和经营使用权自由转让、承租和入股的土地交易市场，在政府的引导下允许按市场供求关系和根据自愿互利原则对土地资源的承包权和经营使用权自由进行承租、转租、转让和入股，试行“土地交易所”和乡级“土地置换”，挖掘土地产权与交易的变革空间。与此同时，国家对农民工返乡创业者在市场规则下要倾斜性地进行土地使用财政补贴，即为返乡创业农民提供低于市场价格的土地资源，其差价由国家财政予以补贴，以降低企业生产运营成本，提高企业市场竞争力。
4、强化硬件基础设施建设。要把农民工返乡创业纳入城镇建设规划，以镇为中心搞好小城镇发展规划，突出抓好城镇基础设施及配套设施建设，工业园区和市场建设，使之承载创业项目的能力不断增强，减轻创业者辅助投资的压力。积极创建“农民工返乡创业园”，同时，降低农民工返乡创业者入居门槛，对入居的企业推广“绿卡”制度，允许其“先上车，后收费”，并成立“农民工返乡创业园”管理委员会，由管理委员会统一给业主提供政策和信息指导，代理业主办理相关的手续和证件，以提高政府对农民工返乡创业的政策与信息导向性和创业成功率。
