《社区行政与管理》
学期作业
题目：关于转变街道办事处
职能的调查与思考
学 院： 公共管理学院 专业班级： 行政管理 学 号： 01031023 姓 名： 郑霄峰 日 期： 2013年10月
1 [摘要]：街道办事处是区政府的派出机构，区委、区政府根据省、市关于乡（镇、街道办事处）机构改革的指导意见，并结合我区实际对街道办事处的职能配置、内设机构和人员编制出台了“三定”方案，明确了办事处的职责和机构设置，对街道办事处开展工作，履行基层政府的职责，起到了推动作用，但是伴随着经济社会的发展，不可避免的出现了很多新形势和新问题，对街道办事处的职能转变，强化社会管理和公共服务提出了新的要求，特别是创新社区管理体制成为街道职能转变的重中之重，也是构建社会主义和谐社会的基础。 [关键词]：社区管理 社区行政 社区辖区
一、当前街道管理中存在的问题
街道党工委和办事处是党和政府的基层政权组织，管理着城市社区，通过走访街道和社区干部，了解到一些街道工作的突出问题，有的矛盾甚至已经成为制约街道和社区发展的瓶颈。随着城市管理任务的日益繁重，街道的责任也越来越重，许多区直行政职能部门的工作也要办事处来承担，而“属地管理、辖区负责”的原则又给街道加上了无限的责任，但是现行的行政管理体制并没有赋予街道相应的权力，街道干部在工作中也就缺乏相应的工作手段，许多工作开展起来就很困难。
（一）街道的职责和权力并不统一。
2 根据文件规定，办事处内设机构为五个：党政办公室、社会事务办公室（劳动保障事务所与其合署办公）、计划生育办公室、城管卫生科、社会治安综合治理办公室（司法所与其合署办公，一个机构两块牌子），承担辖区的党建、宣传、城区管理、计划生育、社会化管理等职责。但是，在实际工作中，街道所承担的工作远远要大于这些，随着社会形势的转变，拆迁、统计调查、食品、安全检查都已经纳入到了街道的职责内，区直行政职能部门把街道和社区当成了自己的腿，形成了下面一根针，上面千条线的工作格局，导致街道责权利不一致，基层工作人员工作以一对十，应接不暇，疲于应付，苦不堪言。这种现象在社区管理工作中形成的矛盾也十分突出。
（二）社会公共行政管理体制不科学。
在现行的社会公共行政管理体制下，街道管理并不完全适应城市管理现代化的需要。目前的政府管理体系中，街道的职能过小，但是承担的工作却很多，几乎所有政府的职能部门都对应着街道，而街道为了开展工作，又不得不把任务下放给社区，社区又成了街道的腿。虽然街道名义上拥有“属地管理”的职能，实际上拥有的是有限权力，无限责任。从社区管理体制有效性的角度考虑，必须转变街道办事处职能，强化社会公共服务职能，弱化行政管理职能；强化社区指导和监督职能，弱化对社区的领导和派活职能。加强街道的综合协调职能，推行行政职能管理直接进社区。
二、转变街道职能，创新社区管理体制
（一）费随事转，权随责走，责、权、利统一。
必须进一步明确街道办事处、政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系，街道办事处和职能部门要进一步理顺政社关系，推行行政管理直接进社区，避免社区工作行政化倾向。政府职能部门在履行各自职能，为社区搞好服务的同时，充分尊重社区居委会自治的法律地位，指导社区开展各项专业工作，主动接受社区监督；社区居委会对涉及社区居民的有关行政工作给予协助、配合。
根据政府授权原则。对于政府职能部门管不了、管不好、确实需要街道、社区承担或参与的工作，要通过上级有关部门批准，履行正式授权手续，按照责权利一致的原则，明确协助方式、权利义务和经费保证，实行属地管理，行业监督，权随责走，费随事转，绝不能把社区当成政府职能部门不要钱的腿。
今年，省、市领导提出了城区管理“三年大变样”工作，拆违拆陋和景观整治，街道办事处几乎承担了所有的工作，社区干部更是走在了工作的最前面。景观整治初期，办事处负责对居民做工作收阳台、移空调、拆防盗网并对施工安全负责，而施工队由区景观办相关部门管理，并不听办事处的指挥，造成许多工作进展缓慢。随着工作的不断调整， 4 区景观办把权力下放到了办事处，由办事处直接领导施工队和结算工程款，大大推进了景观整治的工作进展，半个月内就完成了整治任务。由此可见，只有做到责权利统一才能有效的推动工作的顺利开展。
（二）以人为本，面向社区，工作下移。
转变街道办事处职能，以构建社区组织为中心，提升社区自治功能，创新社区管理体制，构建新型的政府行政调控与社区自治结合、办事处行政管理与社区自治互补的城市基层管理体制。街道相关职能科室密切配合社区组织工作，转变工作作风，将工作重心下沉到社区，将办事处应管的工作做好、做到位，决不推给社区，需要社区配合的工作，在与社区协商后，按照“权随责走，费随事转”的原则，由街道与社区共同完成。
政府职能部门要发挥行政管理职能，真正做到管理进社区，责任进社区，工作进社区，服务进社区。社区要发挥自治职能，发动、引导、协调、配合、监督政府职能部门做好管理工作，使管理与服务相结合，执行与监督相结合，政府行为与自治行为相结合，有效推动城市管理重心下移和事权下放，健全条块合理分工和规范高效的城市管理框架，充分整合资源，提高管理水平。 [参考文献]：
1.姚克利； 建立适应社会主义市场经济的行政管理体制 [J]；大连干
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