关于开展廉政风险防范管理工作
实施方案
为贯彻落实党的十七大提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的新时期反腐倡廉建设工作要求，加快建立符合我乡实际和特点的惩治和预防腐败体系，从源头上预防廉政风险，创新廉政监管机制，促进科学发展。按照《余江县纪委关于开展廉政风险防范管理工作的实施意见》（余纪委发﹝2010﹞65号）文件精神，经乡党委研究决定，在乡机关推行廉政风险防范管理。为确保此项工作的顺利进行，取得预期效果，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，坚持乡党委统一领导，乡纪委组织协调，各办（所）齐抓共管，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全乡改革、发展、稳定提供有力保障。
二、工作目标
建立一套上下联动、内外配合、人人参与，全面协调、组
织严密、反应灵敏、实用高效的廉政风险防范机制；将廉政风险防范落实到行政管理等具体工作岗位、责任人当中，提高领导干部的廉政风险防范意识，强化责任感和紧迫感；保护干部干净干事，使干部不犯或少犯错误，营造风清气正的环境。
三、实施范围
全体乡村干部。重点是：
1、乡领导班子成员；
2、具有行政许可与审批、公共资源交易管理、财物管理、干部人事管理、行政执法权的主要岗位负责人。
四、主要内容
岗位廉政风险是指干部职工在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是针对党风廉政建设领域中可能发生腐败风险的系统管理过程，针对这些导致干部职工日常工作生活中可能出现或正在演化中腐败问题。根据各单位工作管理的特点，防范廉政风险的主要内容是：
1、以领导干部特别是主要领导干部为重点，加强职务风险防范；
2、以具有行政审批权和财物管理权的部门和人员为重点，加强岗位风险防范；
五、工作步骤
（一）全面启动廉政风险防范管理工作（2010年6月—9月）
1、成立领导小组。为加强对廉政风险防范管理工作的组织
领导，成立以乡党委书记简华锋同志任组长，乡长陈世忠、党委副书记、纪委书记吴早生同志任副组长，其他班子成员为成员的廉政风险防范管理工作领导小组。在党政办下设办公室，具体负责全乡廉政风险防范管理的日常工作的开展。（领导小组名单附后）
2、广泛宣传动员。开展廉政风险防范管理工作，面向的对象是全体乡村干部。乡机关各办（所）、各村（社区）要高度重视，统一思想，提高认识，切实做好宣传发动和组织学习工作。力求做到四个结合：一是要与学习、贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》相结合。全面开展“廉政风险防范管理”学习讨论活动，促使干部职工充分认识开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立廉政风险自我防范意识，形成“廉政风险大家谈”的良好氛围。二是要与每周一的乡干部学习活动相结合。将廉政风险防范管理作为近期学习的主要内容，提高干部反腐倡廉的意识，进一步增强预防腐败工作实效。三是要紧扣具体工作、每个岗位、每个人员的实际，紧密结合当前工作任务和工作要求，对相关制度、管理机制进行梳理和完善，规范权力运行、提高制度执行力，用制度和机制预防风险的发生。四是要与加强机关作风建设相结合，要排查突出问题，整改不良之风，勤政廉政为民。
（二）在各站所推行廉政风险防范管理（时间要求：2010年10月至2011年5月）
第一步：认真查找廉政风险点（2010年10月至12月） 廉政风险点是指领导干部、工作人员在行使权力、履行职责过程中有可能发生不廉洁行为的关健环节。主要查找方式：
1、职务风险防范自查。各领导班子成员要以分管范围内的工作，针对关健环节，细化分析廉政风险的内容和表现形式，查深、查透、查清、查准可能存在或潜在本职范围的廉政风险点。
2、岗位风险防范自查。根据个人工作岗位特点，对照履职、执行制度的情况，认真查找在工作职权行使中每个环节可能存在或潜在的廉政风险，明确本岗位可能存在的廉政风险点。
3、单位组织评查。在开展领导干部职务自查、重点岗位自查过程中，同时领导小组还要组织专门人员全面开展上下前后岗位互查、明确对上下前后岗位的监督制约风险。
第二步：确定风险等级（2010年12月到2011年5月） 在自查、互查、评查的基础上，对职务、岗位廉政风险进行综合评查，对排查的风险点进行梳理，明确重点部位、重点环节、重点岗位的风险点及其风险等级，按风险发生的几率或危害损失程度，将廉政风险分为较高风险、一般风险和较低风险三个等级。
1、较高风险。涉及人财物等权力较大、较灵活，有自由裁量权的岗位，以及本单位存在的共性问题，一旦发生将产生严重的社会和经济影响的风险。
2、一般风险。不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力的机会谋取私利的岗位，一旦发生会在一定范围内造成一定的经济和社会影响的风险。
3、较低风险。不涉及人财物等权力，工作内容较公开透明的岗位。一旦发生造成的影响程度较低，在组织内部，通过一定手段很快能解决的风险。
（三）落实整改、制定防范措施（2011年6月—8月） 根据排查出的风险点，在进行梳理、汇总、分析的基础上。对每一项可能存在的风险点，提出防范的意见，制定廉政风险防范管理工作相关措施，明确责任人和监督人。
制定整改防范措施要突出针对性、系统性、体现科学性和动态性，要有机地把防范措施明确为具体工作任务、融入其工作之中，融入到惩防体系制度建设之中。要按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求。逐步完善干部人事、征地拆迁、财物管理等重点部位和重点环节的制度建设。要以廉政风险防范管理机制的创新推进各项工作机制的创新。
第四步：考核评估、修正，形成长效管理制度（2011年11—2012年12月）
主要任务是对风险防范管理工作进行质量考核。按照定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，
将廉政风险防范管理作为机关内部管理制度及评价落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，纳入每一年的年终目标考核之中。全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况，形成年度综合报告。并根据考评结果，纠正存在问题，改进防范措施，完善防范体系，启动下一工作循环。通过考核阶段的综合评估，责令办所及人员及时纠正存在问题，并进行跟踪督导，对拒不落实或落实不力的办所、村（社区）依据相关规定，追究负责人责任。每年年底至次年初，领导小组要总结工作经验，查漏补缺，进一步修正完善廉政风险防范管理工作。
六、总体要求
各办（所）和各村（社区）要把开展廉政风险防范管理工作作为党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，充分认识廉政风险管理工作的重要性，突出特点，大胆创新，以规范权力运行为重点，查找风险点、制定措施，不断总结工作经验，进一步完善廉政风险防范管理工作，真正建立起预防腐败的长效工作机制。
中共平定乡纪律检查委员会
2010年6月12日
平定乡廉政风险防范管理工作领导小组
组
长:简华锋
党委书记 副组长: 陈世忠
党委副书记、乡长
吴早生
党委副书记、纪委书记
成
员：宋兵初
党委委员、常务副乡长 万红菊
党委委员、组宣员 周建国
党委委员、人武部长 邹晓助
党委委员、派出所长
领导小组办公室下设在党政办，由吴早生同志兼任办公室主任，周志坚、徐志敏同志为办公室工作人员，负责全乡廉政风险防范管理工作日常事务。
中共余江县平定乡委员会
2010年6月12日
