太安镇中心小学廉政风险防控机制建设工作实施方案
为进一步强化我校党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败工作，提高学校和广大教师的廉政风险意识，营造风清气正的育人环境，根据宜君县教育体育局转发的《铜川市教育系统廉政风险防控机制建设工作实施方案》，结合我校工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，紧紧围绕我校教育教学工作，积极推进学校反腐倡廉教育，加强制度建设，强化权力运行制约监督，把良好的党风、政风、行风贯穿到我校教育教学的各项实际工作中，为全面落实党的教育方针政策完成各项重大任务，推动我校教育事业科学发展提供有力保证。
二、工作目标
通过实施廉政风险防范管理，着眼于保证权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和教师成长安全，建立廉政风险防控机制，促进党员教师勤政廉政，融教育、制度和监督于一体，形成廉政建设、作风建设和效能建设有机结合的工作运行机制。最大限度地降低腐败风险，提高反腐倡廉制度的科学性、严密性和针对性，使每个党员教师时刻警钟常鸣、廉洁自律、永葆清正廉洁的本色。
三、组织领导
按照党风廉政建设责任制的要求，我校成立廉政风险防控机制建设工作领导小组，校长常洁任组长，对学校廉政风险防控机制建设工
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作负总责，统一领导全镇小学廉政风险防控机制建设工作，中心小学校委会成员和各学校负责人为成员。领导小组下设廉政风险防控机制建设工作办公室，南楠同志兼任办公室主任，具体负责廉政风险防控机制建设工作的组织协调、监督检查和日常事务。
四、主要对象和内容
主要对象：中小校委会领导班子成员、各教师，完小（正、副校长）、各教师。村小负责人、各教师。
主要内容：重点围绕人、财、物、权、钱、事等重点领域和重要环节，认真查找学校、岗位的廉政风险，对查找出的岗位廉政风险制定相应防控措施，进行科学化、系统化的防控管理，建立廉政风险防范工作的长效机制。
五、实施步骤
廉政风险防控机制建设从2012年1月份开始、集中3个月时间，于2012年12月底前完成。具体步骤如下：
（一）动员部署阶段（2012年1月—3月底）
结合我校工作实际，成立工作机构，制定工作方案，并召开专门会议进行动员部署。广泛宣传建立廉政风险防控机制的目的和意义，充分认识开展反腐倡廉建设的重要性、必要性和紧迫性，明确工作要求。
（二）查找风险阶段（2012年4月——6月底）
1、深入查找廉政风险
采取自己找、同事帮、群众提、领导评、公开议、组织审等多种
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方式，按照全员参与、全面查找的要求，认真查找可能发生腐败问题的工作领域、关键环节，逐一排查公共权力运行和各部位、各程序、各环节存在的岗位廉政风险点，切实做到找准、找全、找实，为建立岗位廉政风险防控体系奠定基础。
（1） 查找岗位风险点
学校领导班子成员要结合自身职能和工作实际，围绕思想道德、岗位职责、制度机制等三方面，重点查找在人事任免、职称评定、评先评优、年度考核、财务收支、绩效工资发放、物资采购、工程建设、招生考试、校务公开等方面存在或潜在的廉政风险。（思想道德风险：思想道德风险的主要表现为理想信念动摇、贪图享受、漠视群众、以权谋私、形式主义、脱离实际、我行我素等。岗位职责风险：岗位职责风险的重点是管人、财、物和具有审批审核权等重要岗位的人员，不履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制等制度和规定，不认真履行岗位职责和制度要求，失职渎职、不作为或者滥用职权等。制度机制风险：制度机制风险点的主要表现形式是：忽视制度建设，造成制度不健全不完善；未能根据改革发展、党风廉政建设、政风行风建设的形势需要和工作实践中取得的经验教训，及时完善各项制度；可操作性不强，相互监督制约机制的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施；由于人员思想认识上的偏差等因素，造成制度得不到认真贯彻执行或落实不到位，导致出现损失和工作疏漏等。有关人员填写《岗位廉政风险排查表》，其岗位廉政风险经所在学校负责人审核, 由校委会会
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议研究审定，并报送太安镇中心小学廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室备案。
（2）查找学校廉政风险
学校结合本校工作特点，在认真分析的基础上，由领导班子集体查找出本校在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面容易产生腐败行为的风险点，同时，填写好《学校廉政风险排查表》，由学校负责人审核, 廉政风险防控机制建设工作领导小组研究审定，并报送太安镇中心小学廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室备案。
2、评审确定风险等级
廉政风险等级的评估由太安镇中心小学廉政风险防控机制建设工作领导小组做出初步评估，由县教育局最终评定风险等级。根据风险点发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。一级风险点是发生机率高或危害大的风险，一旦发生就有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；二级风险点是发生机率较高、危害较大的风险，一旦发生就有可能受到纪律处分的风险等；三级风险点是发生机率较小、危害较低的风险，一旦发生就有可能造成不良政治影响、社会影响，造成一定经济损失的风险。具体分类如下：一级：学校领导班子正、副职岗位；从事人事、招生、财务、基础设施建设等管理的学校领导班子副职岗位。二级：直接服务于群众的一般岗位；从事人事、招生、财务、基础设施建设等管理的一般岗位；三级：除一级、二级以外的其它岗位。
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3、制定防控措施
围绕排查确定的岗位职责风险、思想道德风险、制度机制风险等廉政风险点和风险等级，制定防控措施，根据权力运行的风险内容和不同等级，进行分级管理、分级负责，各项措施要有机衔接，形成具有本校特点的廉政风险防控机制。
在防范思想道德风险方面：要着力抓好党员教师和重要岗位工作人员的经常性学习教育，开展党性教育、职业道德教育、法律法规教育、廉政警示教育，要求党员对《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规认真学习，做好笔记，帮助党员、教职工了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力，规范日常行为。
在防范岗位职责风险方面：明确各岗位人员职责、权限范围内的业务工作和党风廉政建设、政风行风建设工作责任及考核方法、标准，科学配置权力，加强流程控制，做到权责明确，特别是明确不履行职责将要承担的行政和法律责任。
在防范制度机制风险方面：建立和完善党风廉政建设相关工作制度，堵塞制度和监控机制方面存在的漏洞。对于确定的廉政风险点和防范措施经党组织审核后，进行登记并建立岗位腐败风险点目录，除在校内公示外，还要通过文件、网络等形式进行公开，加强对风险部位、风险岗位、风险事项的监督。
各校（中小、马坊完小、石楼小学）将廉政风险防控机制建设
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的相关表格《岗位廉政风险排查表》等于4月15日前(含电子表格)上交 太安镇中心小学廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室（邮箱：２８７５９５３５７ｑｑ.com）。
4、公示岗位风险点
风险点查清以后，各单位将查找的风险点汇总，在本单位内部公开栏和群共享中公示，通过设置意见箱等方法广泛听取各方意见建议，接受社会监督，并根据公示反馈意见，及时进行调整与修正，确保个人、学校岗位廉政风险点排查准确，实事求是，防止避重就轻、避实就虚等情况发生。
（三）完善防控机制阶段（2012年7月—8月底）
各校要对本校开展廉政风险防控工作进行管理、检查、指导，要结合预防腐败工作的新要求，及时调整风险内容、落实防控措施、健全相关机制和管理档案，有针对性地堵塞漏洞，提升风险防控水平。逐步建立起一套岗位职责明确、廉政风险清晰、风险等级准确、防范措施到位的风险防范机制。
1、开展教育防控。根据岗位职责和工作要求，以《廉政准则》的学习贯彻为主要内容，深入开展权力观和廉洁从政教育。因人施教、因岗施教，特别是对新录用人员、新提任干部等开展任前廉政谈话教育；创新教育手段，充实教育内容，通过组织观看反腐倡廉教育片、参观反腐倡廉教育基地、举办警示教育专题讲座和收看先进人物事迹报告等形式，进行警示和典型示范教育，切实增强干部和教职工的廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
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2、推进制度防控。根据岗位职责和工作特点，抓住重要岗位和环节，明确运行流程，严格操作程序，确保权力按程序运行。一是完善人事任免、财务财产管理、校务公开、招生考试管理、基建工程、物资设备采购和后勤服务化管理等一系列实体制度，增强制度的刚性约束。二是建立单位内控制度。重点围绕决策权、干部人事权、资金和财务管理权、工程项目和大宗物品采购权等，从岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处罚制度等方面入手，建立健全可操作性和执行性的工作管理制度。三是建立问责制度，对因决策失误、权力失控、行为失范造成重大损失和不良影响的，依纪依法追究相关人员的责任。
3、加强监督防控。建立经常性的受理举报、群众评议信息监测机制，述职述廉、制度落实情况的自查机制，学校监督小组不定期的监督机制，加强对廉政风险点的监控，发现存在或可能发生廉政风险时，采取教育提醒、廉政谈话等方式，及时向有关单位或个人进行预警提示和纠正，防范和化解廉政风险。
（四）验收总结阶段（2012年9月—10月底）
各学校对开展此项工作的情况进行总结。镇小学将把各学校开展廉政风险防控工作情况纳入年度党风廉政建设考核内容，并对各学校开展廉政风险防控情况进行适时抽查或明查暗访，对落实风险防控措施不到位的学校实行严格问责，并予以通报。对不认真开展工作，不积极防控廉政风险，导致发生违纪违法案件的，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究相关责任人的责任。
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各学校（中小、马坊完小、石楼）将廉政风险防控相关制度进行梳理、完善，形成完备成型、规范有序、操作性强的《廉政风险防控制度汇编》、廉政风险防控机制建设工作总结于5月15日前报送太安镇中心小学廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。
（五）深化完善阶段（2012年11月—12月底）
进一步落实各项防控措施，严格执行各项工作制度，加强岗位廉政教育，加强权力运行监督，完善风险预警机制，健全廉政风险动态管理机制，针对工作中出现的新情况新问题，加强调查研究和工作分析，改进防控措施，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究的工作机制。
五、工作要求
1、统一思想认识
廉政风险排查防范工作是从源头上预防腐败的一项重要举措，各学校要加强领导，充分认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉政风险意识，高度重视，将此项工作摆上重要议事日程，精心组织，认真实施。
2、强化领导带头
学校领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，积极推进廉政风险防控机制的构建工作。
3、突出工作重点
为了确保建立廉政风险防控机制工作有序推进、取得实效，在注
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重个人、学校全覆盖的同时，要突出重点部位、重点环节和重要岗位，切实把构建防控机制融入到学校日常管理之中，有效防范和控制腐败风险。
4、加强监督检查
把开展腐败风险预警防控作为构建惩治和预防腐败体系的重要任务，纳入党风廉政建设责任制考核内容，加强对学校和重要岗位廉政风险防控工作的分类指导、组织协调、督促检查和考核工作，考核结果作为学校和个人评优的重要依据。
太安镇中心小学
二0一二年一月十日
