珠海市工商行政管理局2015年行政许可
实施和监督管理情况报告
根据《关于报送2015年行政许可实施和监督管理情况报告的通知》要求，现将我单位2015年行政许可实施和监督管理情况函报如下：
一、基本情况
（一）现有事项及办理情况。我局现有行政许可7项（62小项），非行政许可审批事项1项（3小项），全部纳入珠海市行政审批事项目录。其中，广告经营许可、户外广告登记和外商投资广告企业项目审批3项（7小项）进驻省网上办事大厅珠海分厅。其他项目未进驻的原因是，我局登记业务系统目前仍处于运行完善阶段，无法实现与网上办事大厅的对接，暂时相关行政许可事项的申请还未开通。其中名称预先核准（含变更）登记事项用户可通过广东省网上登记注册业务系统进行申请。
2015年我局共收到行政许可申请38106宗，其中受理37284宗，办结37284宗，未受理822宗，原因为申请人提交的申请材料不齐全、证件过期、重复申请、内容不规范、申请人撤回申请等。以上事项全部按时办结。
（二）依法实施情况。一是严格依照《珠海经济特区商事登记条例》、《公司法》、《广告法》、《企业登记程序规定》、《广东省户外广告管理规定》等相关法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件等实施相关事项。二是在法律法规允许的前提下，优化简化审批流程，创新审批方式。积极向分局下放行政许可事项，在第一轮工商职能下放中，除外商投资企业登记、内资股份有限公司登记以外行政许可事项均以授权或委托的形式下发至分局办理；按“最高效率、最短时限”原则，简化审批流程，缩短办事时限。三是起草了《珠海市商事主体“一照一码”登记实施办法》，该办法已于2015年8月14日经市政府常务会议研究审议通过，并由市府办印发执行。四是根据《珠海市商事主体“一照一码”登记实施办法》的相关规定修订《珠海市商事主体登记注册提交材料规范》，以部门规范性文件的形式下发全系统执行。
（三）公开公示情况。我局在珠海市工商行政管理局红盾信息网、珠海市商事主体登记许可及信用信息公示平台、珠海市工商行政管理局注册大厅宣传栏、窗口公开公示了我局行政许可实施主体、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料及办法、申请文书格式文本、咨询投诉方式等信息。同时，还在珠海市工商行政管理局红盾信息网、珠海市商事主体登记许可及信用信息公示平台上以问答形式公开行政许可相关咨询、行政许可申请涉及的相关文书范本及行业许可审批目录等材料。行政许可实施和结果情况在珠海市工商局注册大厅及珠海市工商行政管理局红盾信息网、珠海市商事主体登记许可及信用信息公示平台均有公示。
（四）监督管理情况。在行政许可事项监督管理上，我局一是推行网格化管理，日常巡查和专项整治相结合，对全市行政许可实施结果进行监督管理，发现违反登记管理法律法规的，依法进行查处；二是通过对群众信访、投诉、举报等事项的办理，发现违法违章行为并进行查处。在行政许可实施行为的内部监督方面，我局一是强化学习，通过开展集中学习、业务培训、法律法规知识考试等方式，多措并举提高登记窗口工作人员的业务素质；二是加强内部监督，通过行政监察手段跟踪办理过程，对办理时限进行监督；三是每年最少开展一次专项检查，对行政许可的实施主体是否正确、依据、程序是否合法、材料是否齐全规范、是否超过法定期限等事项进行考核评估，对检查结果进行通报。
2015年，根据《广东省工商行政管理局转发工商总局关于开展2013和2014年度企业年报抽查工作的通知》（ 粤工商企管字„2015‟272号）精神，结合珠海商事登记实际情况，我局依据《珠海经济特区商事登记条例》和“5个管理办法”的规定，制定措施，组织实施，对已提交2014年度年报信息的商事主体监督检查，使我市2014年度年报抽查工作顺利完成。抽查结果情况：截至2015年10月15日止，我局对1039户商事主体的抽查工作均按要求核查完毕。其中：正常860户，占总数82.77%；通过住所无法联系情况113户，占总数10.88%；公司私人秘书备案情况8户，占总数0.76%；有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息注销等其他情况0户，占总数0%；公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假0户，占总数0%；不予配合情节严重0户，占总数0%；其 它0户，占总数0%。截止至2016年3月10日止，载入经营异常名录商事主体271家，拟载入经营异常名录商事主体记录4686条。
(五)实施效果情况。2015年8月31日，我市正式实施“一照一码”商事登记制度，实行商事主体市场准入环节由多个职能部门的证照登记制度简化为由商事登记机关核发“一照一码”营业执照的登记模式改革，推行“一表受理、一窗发照”，彻底简化商事主体市场准入流程，同时，严格按照《珠海经济特区商事登记条例》规定的“1+3”法定办理时限执行，最快一日便可办结，大大缩短了审批时间。同时引入全程电子化手段，在公示平台的基础上，搭建“珠海市一照一码登记业务协作系统”，实现商事主体申报、商事登记机关登记、社会公众查阅监督到数据共享、信息公示的商事登记全流程电子化操作。另外，我局根据《珠海市商事主体“一照一码”登记实施办法》的相关规定，重新修订《珠海市商事主体登记注册提交材料规范》并向社会公众公布。通过审批流程的再造，“互联网+登记服务”模式的推行以及提交材料清单的规范，提高了行政许可审批效率，获得办事群众的一致好评。
二、存在问题和困难
一是部分行政许可事项下放后，出现了审批标准不
一、操作规范不一的问题。特别是工商机构改革之后，上述问题更加突出。为解决上述问题，我局拟推行商事主体登记同城通办管理模式改革。因此项改革是既涉及商事制度改革的任务，又涉及自身管理体制的改革，属地化管理、部门整合和人员调整等，目前推行遇到一定的困难。二是因全程电子化涉及部门很广，多部门间数据融合存在技术难点。
三、下一步工作措施及有关建议
我局将继续以“商事登记便利化”理念为中心，根据市场新业态、新发展和新趋势，进一步研究商事制度改革新内容，加大商事登记便利化的政策保障力度，为商事主体提供更加便捷高效的服务。一是研究商事制度下的名称、住所和退出机制。二是建成“一照一码”登记全程电子化服务系统。推进商事主体登记网上申请、网上发放、网上识别的全程电子化工作，开发个体户手机办理系统，进一步推动工商注册制度便利化。三是推行商事主体登记注册同城通办。重点加强横琴新区和市区在同城通办模式上的衔接，实现在珠海市行政区域内（含自贸区）任一商事登记机关服务窗口，均可办理登记、备案业务。四是在目前“一照一码”的基础上，深化“多证合一”。扩大“一照一码”商事登记制度改革范围，在目前“六证合一”的基础上，实行准入阶段更多证照的合一，减少商事主体准入审批环节。
附件：珠海市工商行政管理局2015年行政许可实施和监督管理有关情况表
珠海市工商行政管理局
2016年3月18日
珠海商事登记专题之珠海市工商行政管理局发出第一张商事登记营业执照
