发挥司法行政职能关爱留守儿童健康
——遂宁市司法局关爱留守儿童工作汇报材料
根据会议安排，我代表市司法局就我市各级司法行政机关充分发挥司法行政职能作用，在留守儿童法制宣传教育、法律援助、法律保障以及针对问题留守儿童的帮教安臵等方面的工作情况作简要发言：
一、建立组织领导机构
成立了以分管领导为组长，局政治部、基层、律公、法律援助、司法鉴定、法建办等部门负责人为成员的留守儿童关爱工作领导小组，各相关职能部门共同协作的工作格局，建立起了关爱留守儿童行动的长效机制。
二、重点推进留守儿童普法教育和守法行为的养成教育 据不完全统计，截止到目前，全市33.5万名中小学生，留守学生达12.4万人，占在校生的37％。针对留守儿童身心发展尤其是品德方面存在的问题,我市各级司法行政机关将留守儿童法制宣传教育工作作为化解社会矛盾、加强社会管理创新、促进社会和谐、确保一方平安的基础性工程，不断采取有力措施，大力开展法律关爱留守儿童活动，以弥补家庭道德、法制教育的缺失。
（一）确保“三个到位”：一是确保机构设臵人员到位。市法建办指导全市各中小学成立了未成年法制宣传教育工作领导小组，由校长担任领导小组组长。全市100%的城镇中小学、91%以上的农村小学配齐了法制副校长和法制辅导员，形成了齐抓共管的组织领导机制。二是确保规划制度到位。我局坚持将留守儿童的法制宣传教育纳入全市普法规划重
1点，指导各中小学校制订加强留守儿童法制宣传教育工作规划，开设法制辅导课、定期与公检法等部门开展法制辅导讲座及警示教育活动，作为一种制度固定下来，确保法制宣传教育工作落到实处。三是确保“三位一体”法制教育格局到位。对在校留守儿童，积极整合社会资源，把法制教育延伸到社会和家庭，努力构筑学校、家庭、社会三位一体的立体化教学网络，形成全社会齐抓共管的教育格局。如在学校开展“依法治校示范校”创建活动。目前，全市已建成国家级依法治校示范校1所，省级依法治校示范校12所，市级依法治校示范校30余所。依托基层乡镇司法所和法律服务所，每年对临时监护人进行2次以上法制宣传，引导他们用法律规范自己的行为，以良好的品行当好留守儿童的家庭教师，预防和减少犯罪行为发生。
（二）抓好“三支队伍”：一是学校法制教育队伍。指导和配合学校完善学校法制教育体系，加强法制教育课程教材建设，指导并强化法制课教师培训工作，深入推进中小学校法制教育计划、课时、教材、师资、法制副校长“五落实”，努力实现法制教育系统化。二是社会法制教育队伍。整合各种社会法制教育资源，组建以离退休老干部、老战士、老专家、老教师和老模范为成员的“青少年普法教育宣讲团”，充分发挥“五老”在青少年特别是留守儿童法制教育中的积极作用。三是家庭法制教育队伍。加强与社区、村的联系，深入留守儿童家庭与临时家长开展面对面交流座谈，为他们对留守儿童进行法制教育提供长期指导，提高他们配合学校、社会法制教育的能力。
（三）开展“三项活动”：一是大力开展道德教育活动。
积极探索建立法制教育与道德教育相结合、法治实践与道德实践相结合的长效机制，把以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育渗透、融合到法制教育和法治实践当中，建立知荣辱、明是非、守法纪的文明风尚，引导农村留守儿童明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，协助他养成学法守法的行为习惯。二是大力开展“青少年法制教育基地”、“青少年维权岗”创建活动。我们同教育部门一道深入开展了“青少年法制教育基地”创建活动，目前，全市已创建“青少年法制教育基地”36个，对留守儿童定期开展多种形式的普法活动，如开设图片展、组织留守儿童收看法制宣传电教片和旁听法庭审理过程等等，让他们更加直观地学习法律、了解法律。我们同团委一道积极开展了“青少年维权岗”创建活动，目前，全市涌现出全国优秀青少年维权岗2个，省级优秀青少年维权岗11个。三是大力开展法制主题教育实践活动。利用法院、检察院、看守所、监狱，开辟普法第二课堂，继续推进“律师进校园”活动，继续开展“青少年模拟法庭”，“小手拉大手，文明一起走”等形式活泼、生动有效的普法活动，引导留守儿童在自主参与、法治实践中增长法律知识，增强法制观念。
（四）做到“三个结合”：一是与抓“民调工程”相结合。充分利用开展矛盾纠纷排查契机，组织司法助理员、人民调解员对全市留守儿童的情况进行摸底排查，对涉及家庭矛盾、抚养纠纷、损害赔偿等方面的矛盾及时组织调解，预防留守儿童辍学、失学。同时，还积极参与组织送法到农家活动，将义务教育法和未成年保护法宣传到户，及时化解涉及留守儿童的权益纠纷。二是与为留守儿童提供法律援助相结
合。全市司法行政机关和法律援助中心对涉及留守儿童的纠纷，开辟“绿色通道”，有针对性地放宽法律援助审批标准及简化审批程序，充分发挥律师、法律援助工作者的优势，最大限度地为留守儿童送爱心、送温暖。通过开辟的留守儿童法律援助“绿色通道”，确保了留守儿童在受到违法行为侵害时能及时得到法律援助，以维护他们的合法权益，为留守儿童的健康成长撑起一片蓝天，提供良好的法律服务和法治保障。三是与心理健康教育相结合。青少年时期是学生品德、个性、人生观等形成的关键时期，留守儿童由于父母长期不在身边，容易产生各种心理问题。为此，我们还要求各中小学法制副校长和法制辅导员同时还担当起了心理教师的角色，设立心理咨询室、心理咨询箱，及时对留守学生出现的问题给予心理辅导，定期或不定期地对“问题学生”进行心理咨询与治疗。
三、充分发挥司法行政法律服务和法律保障作用
在保护留守儿童合法权益、预防留守儿童违法犯罪方面，我市法律服务工作围绕贯彻《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等法律法规，充分发挥公证、律师、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等在保障和预防方面的独特优势，为保护留守儿童合法权益、预防留守儿童违法犯罪、促进社会公平正义起到了不可替代的重要作用。
一是不断扩大“未成年人维权岗”创建活动规模，将“未
成年人维权岗”向公证、律师、鉴定、基层法律服务所延伸，开通12355遂宁市青少年维权、心理咨询和救助热线，及时为未成年人提供法律帮助。二是从律师、公证、司法鉴定、基层法律服务工作者中招募素质高、能力强的维权志愿者，
逐步建立起了一支高素质的留守儿童维权队伍。三是成立市、县（区）、镇（乡）、村四级法律服务网络，建立一小时法律援助服务圈，及时留守儿童提供法律帮助。
近年来，我市公证、律师、司法鉴定、法律援助等机构
办理的各类案件中有相当一部分的法律服务对象为未成年人，其中留守儿童占了相当大的比例。法律援助机构为留守儿童提供法律援助1000余件，接待法律咨询1500余人次；各公证处为留守儿童办理监护人转移、财产继承等公证案件200余件，减免公证费用100余万元；司法鉴定中心办理留守儿童伤残司法鉴定案件40余件，减免鉴定费用3万余元。
四、切实加强对未成年社区矫正对象及刑释解教人员中
留守学生的教育、改造、挽救工作
据统计，2010年9月至2011年6月，我市未成年社区
矫正对象中留守学生16岁以下13人，16-18岁23人；未成年刑释解教人员中留守学生16岁以下4人，16-18岁9人。根据对未成年社区矫正对象及刑释解教人员中留守学生的身心特点，我市各司法行政部门采取了更科学更人性化的教育、改造、挽救观念，加强对他们的日常行为教育，矫正其不良行为习性，维护和保障其合法权益。一是建立台帐，定期组织开展对未成年社区矫正对象和未成年刑释解教人员中留守学生的调查摸底，做到对象清，底数明。二是制定帮教措施，在摸底基础上，根据每名未成年社区矫正对象和未成年刑释解教人员中留守学生性别、年龄、犯罪类型制定帮教措施，有针对性地纳入帮教日常工作。三是开展结对帮教， 充分发挥帮教志愿者队伍的优势，为每名未成年社区矫正中留守学生在本辖区内找准、找好帮教志愿者，实行“一对一”
教育引导，并定期开展上门走访和法制教育。四是根据未成年社区矫正对象及刑释解教人员中留守学生的身体、技能状况，组织他们参加灵活、适量的社会公益劳动。五是加强对未成年社区矫正对象及刑释解教人员中留守学生的心理辅导和心理矫治，及时提供法律咨询和法律援助。六是对身体、生活、家庭等有特殊困难的未成年社区矫正对象及刑释解教人员中留守学生进行适当帮助，提供职业培训和就业指导。七是加强对未成年刑释解教人员衔接工作情况的检查，深入开展清理排查工作，加强对流散社会、不落户和人户分离等问题的解决，最大限度地减少脱管漏管。八是建立帮教联络站，组织人员与帮教对象签订“结对帮教协议书”；建立辖区未成年社区矫正对象及刑释解教人员中留守学生跟踪档案，定时了解情况，巩固教育成效，使他们不致重新犯罪。我市的留守儿童法制宣传教育、特殊青少年群体（留守儿童）的教育矫治、保护留守儿童合法权益、预防留守儿童违法犯罪工作在各级党委政府的领导下，在各级司法行政机关的努力下，取得了一定成绩。通过优化法制环境，广泛开展法律进家庭、进社区、进校园等活动，留守儿童的知法、懂法、守法不断增强，今后我们将进一步把律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、法律援助者、法律服务专线等综合资源充分整合，构建起“三张网络”：多层次的法制宣传网络、打造方便快捷的法律援助网络、做大普惠性法律服务网络，努力促进留守儿童健康快乐地成长。
