城管局2011年“法治机关”创建工作总结
2011年，通州区城管局根据省、市、区各级党委、政府关于加强法治建设的部署和要求，紧紧围绕区委、区政府工作的大局，立足城市管理行政执法工作实际，强化组织领导，健全工作网络，推进城管系统依法行政、依法管理的规范化、法制化，有效地促进了城管事业的发展，初步构建起城市管理行政执法的立体网络和长效机制。今年以来我局共立案查处城市管理各类违法案件多起，纠正违法行为多次，作出处罚决定多宗（含行政许可），全年没有出现一例错案和诉讼变更处罚决定案件。
一、加强组织领导，完善工作责任
为确保城市管理行政执法的顺利实施，我局建立了以局长为第一责任人的领导责任机制。成立了由局长担任组长，分管副局长担任副组长，办公室、专业股为组员的城管局“法治机关”工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制联络员抓落实，一级抓一级，层层负责的领导责任制和工作机制。
局领导班子高度重视统计依法行政工作，并将此项工作列入局重要议事日程，定期听取工作汇报，全力提供人力、物力、财力上的支持（如安排人员参加市局组织的法制培训）。在实际工作中做到“两个坚持，五个到位”，即：坚持把城市管理行政执法工作纳入一把手工程；坚持把城市管理行政执法工作纳入本部门年度工作计划；组织到位，精力到位，责任到位，投入到位，奖惩到位。
二、健全规章制度，加强普法学习
为促使干部职工按章办事、依法行政，制定了《干部职工学法用法制度》、《领导班子集体学法制度》等10多项法制制度，局领导干部带头学习《行政强制法》，并利用每周五下午的政治、业务学习，带领全局干部进一步学习相关法律规范。在局领导的模范带头作用下，全局干部主动结合自身工作的性质和特点，确定学习的重点内容，并做到持之以恒，注重实效。
年初，制定了2011年学法计划，根据计划安排，针对具体行政工作，学习相应的行政法规，如学习《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》等，年中组织全员开展了多次《行政强制法》学习，并加强考核使学习落到实处。为了扩展学习范围，我局不但积极征订上级指定的有关普法教材，还另外购买了相关政策性、业务性的法律书籍，如《城管违法违纪行为处分规定》、《城管“六五”普法读本》等普法教材，要求大家在学法的同时，认真做好笔记。
三、开展特色活动，加强普法教育
我局利用统计指导、执法检查、业务培训以及开展多项特色活动的方式，将普法教育融入到日常业务工作中：一是大力开展普及性的社会宣传，增强市民群众的法治意识。充分利用各种宣传工具、宣传渠道，广造舆论声势，全年共组织集中宣传活动5次，出动宣传车150余次，发放宣传材料3万余份，及时在新闻媒体进行城管执法的动态宣传报道，开辟了城管专栏，及时报道城管法治创建工作情况，沟通与各兄弟部门、单位的联系。向市民群众宣传城管法律知识。今年4月，将城管法规摘编印成宣传单，在金游城、江海明珠广场及部分社区（镇）设点宣传发放，针对群众反映较多的热点问题，接受群众咨询。二是开展了声势浩大的整治市容秩序，美化、净化、亮化城市容貌的专项宣传，在城区主要街道和繁华地段利用室外显示屏编发城市管理专刊42期；在《通州大众》开设城管专栏，连续刊载高密度、长时间的动态消息、报道，引起了市民群众的高度关注和积极配合，一批城市管理老大难问题迎刃而解，城市容貌有了显著改进。三是大力开展经常性的执法宣传，化解执法过程中的对立情绪。城管执法对象大多是摆设摊点的弱势群体，在执法的同时往往有不少群众围观，因此在执法中要求执法人员把执法的过程当作向违法行为人和市民群众进行城管执法宣传的课堂和阵地，必须做到“三个说清楚”：首先要说清楚违法事实和危害性以及今后怎样避免此类违法行为的发生，其次要说清楚对违法行为进行行政处罚的依据和标准，最后要说清楚被处罚人应当享有的权利。
四、推行行政执法责任制，全力构建阳光运行工作机制
为深入推进依法治统工作，全面提高城管执法工作法治化管理水平，促进各项事业持续健康稳步发展，我局及时做好法制宣传教育工作计划，保障依法行政工作的顺利展开。
1.加大全区城市管理行政执法力度。一是全面推行城管行政执法责任制。以明确执法责任为前提，以城管执法行为合法、适当、规范、高效为基本要求，以评议考核和责任追究为监督保障，建立健全行政执法责任制，重点做好确定行政执法责任主体、梳理执法依据、明确执法范围、划分执法责任、分解岗位职责的执法责任，建立配套保障制度等工作；二是积极推进执法队伍规范化建设，全面提升整体素质。除积极参加上级业务主管部门举办的法律知识培训外，我们还针对城市管理行政执法任务重、难度高的特点，开展以会代培、长会短训的法制培训。通过晨会、综合执法工作会等组织法制学习15次，同时指定业余自学内容，要求各单位每月集中学法不少于两次。今年9月对城管行政执法大队全体执法人员进行了案卷制作闭卷测验，取得了人均85分的好成绩，增强了执法人员的法治意识和执法水平。
2.认真贯彻《政府信息公开条例》，积极做好政府信息公开工作。在各类网站公开信息，并明确人员专门负责政府信息公开查阅工作，同时，建立健全各项制度，制订《政府公开信息服务承诺》、《政府公开信息查阅利用须知》等，截至2011年10月，网站公开信息324条。
3.积极推进执法监督规范化建设，全面提升执法水平。先后制定了《信访、举投诉受理制度》、《行政执法责任制》和《行政执法过错责任追究制度》等规章制度，以此来规范执法监督，并在相关制度中明确执法责任。加强监督检查，把好法理审定关。完善监督机制，强化执法行为监督。自觉接受人大和政协的民主监督，今年我局共收到城管方面的人大建议11份，政协提案27份，均由局领导和相关科室落实专人办理，做到件件有落实，案案有回复，办复率达到100%，各代表和委员对办理的结果普遍感到满意。
4.行政权力公开透明，执法行为日趋规范。今年，我局严格按照区行权办的要求，扎实推进行政权力网上运行工作。今年五月和十一月，根据区政府的要求，先后两次对网上公开透明运行的权利事项进行清理和统计并及时上报数据。2011年1月1日—2011年10月17日，我局网上运行权力事项102件，形成办件数738件。对网上运行中遇到的疑难杂症，采取集中辅导、邀请技术专家现场解决等方式进行梳理，促进了行政权力网上运行工作良好发展，实现了行政权力百分之百在网上运行、行政权力百分之百公开率。并从完善行政执法制度、规范依法行政行为入手，进一步修订完善了行政决策、执法责任、案卷评查、评议考核、监督检查和责任追究等行政处罚、行政许可和其他重大行政行为方面的系列规章制度，明确城管执法的每一个标准，细化城管执法的每一个环节，规范城管执法的每一个行为，做到有章可依、职责明确，违反必究、责任到人。
五、存在的主要问题
一年来，我局在法治创建工作上，通过全局上下的积极参与、共同努力、大力推进，取得了一定的成绩。但是,我们仍然清醒地认识到，工作中还存在着一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
1.城市管理法律法规跟不上或滞后于当前执法工作现实发展的要求，难以很好的发挥指导和依据作用；一些相关的法律法规和政策，亟需依照当前的工作形势和内容进行相应的修改和完善。
2.城管队伍整体素质还需要进一步加强。城市管理工作面广、量大，但目前我局执法队伍素质层次不齐，这在很大程度上影响了工作的深入开展。在今后相当长一段时间内，强化各级城管队员的法治意识、切实改进作风、提高依法行政能力和水平方面仍将是我们开展工作的重点。
六、今后工作打算
今后，我们将切实采取更加有力的措施，推进行政执法责任制和政务公开深化完善：
1.要采取多种形式和载体，加大宣传统计法律、法规的广度和深度，继续加强对执法人员的培训，紧紧围绕城市管理工作改革与发展的热点、难点问题，加快城管法治建设的步伐。
2.要用加强行风建设、规范管理来保证依法行政的落实，牢固树立管理出品位、出形象、出效益的意识，对城市管理工作逐一认真梳理，努力做到程序化、系统化和公开化。
3.要以依法行政统揽城市管理各项工作，进一步高效优质服务，整体推进城管事业发展再上一个新的台阶
