***县驻村联户工作手册
***县委组织部 ***县扶贫办
二〇一四年六月二十五日
***县驻村联户工作手册
一、总体目标：
通过工作队驻村帮扶和干部联户扶贫，即“一村一扶，一户一帮”，帮助低收入村和贫困户改善生产生活条件，发展产业，增加收入，提高能力，三年实现帮扶村和贫困户收入翻一番，贫困户全部稳定脱贫。
帮扶村：达到“五有”，即有科学的发展规划、有特色的主导产业、有完善的公共服务、有整洁的居住环境、有健康的文明村风，走上可持续发展的路子，收入翻一番。
贫困户：有切实可行的脱贫计划措施，贫困户收入翻一番，实现稳定脱贫。
二、总体任务：
1、组织开展贫困户识别核查认定、建档立卡和信息化建 设工作；
2、协调落实干部结对帮扶贫困户工作；
3、制定并实施帮扶村发展规划和贫困户脱贫计划；
4、落实并指导实施各类扶贫开发项目；
5、抓好“两委会”班子建设，宣传并落实党和政府的各项 强农惠农富农政策。
三、总体要求： 根据省、市相关要求，县委、县政府主导，县组织部与县扶贫办联合制定了《***县组建驻村联户扶贫工作队实施精准扶贫实施方案》，要求各驻村联户扶贫工作队驻村“三抓”，联户“三帮”，做到扶贫对象识别、建档立卡和“一村一扶，一户一帮”工作，按照“镇级扶贫团为单位、成员规模控制、工作队分级负责、精准识别、动态管理”的原则。
总体要求是，围绕总体目标任务，在我县已建档立卡工作的基础上，各工作队以核实原有对象、调查新增指标、更新数据信息、完善帮扶措施、建立信息档案为重点，建立完善新指标体系下对贫困户、贫困村、贫困镇的动态监管和分类帮扶机制，翔实准确掌握全县农村贫困现状，实现扶贫措施与贫困识别结果相衔接，确保帮扶对象精准、数据精确、措施精实、管理精细，进一步提高我县扶贫开发工作精准度。
四、职责和任务：
（一）、驻村联户扶贫工作队的主要职责和任务是：
1、驻村“三抓”，即抓班子建设、抓发展规划、抓产业开发。联户“三帮”，即帮助贫困户找病根、挖穷根；帮助贫困户下准药、换穷貌、改穷业、挪穷窝；帮助贫困户看疗效，通过对症下药，采取综合扶贫措施是否实现脱贫，取得了良好的效果。
2、落实帮扶责任。全县6.35万贫困人口要逐户落实好贫困户帮扶责任人，并落实好驻村联户脱贫计划、帮扶目标，做到“一村一扶，一户一帮”。
3、落实规划实施。协同所帮扶村制定村级扶贫开发发展规划和年度工作计划，确定承诺事项，规划和承诺要张榜向群众公开。对照规划确定的目标任务，积极推进以产业开发、基础设施建设和能力提升等为主要内容的扶贫开发；为改善村落后面貌，多方筹措资金，整合资源，主动协调、跟踪行业部门落实相关扶持措施，联系社会力量参与所帮扶村的扶贫开发工作，改善贫困村落后面貌；开展献爱心送温暖活动，解决困难群众迫切需要解决的现实问题。
4、落实政策宣传。深入宣传党和国家的扶贫开发政策，广泛动员农户积极参与扶贫开发，大力宣传扶贫开发中涌现出的典型事例。
5、落实增收脱贫。大力发展扶贫产业，做到产业扶贫和劳动力转移就业并重，在做好种养业的同时，狠抓劳动力转移就业培训，增加贫困农户工资性收入，为贫困农户实现稳定增收进而脱贫致富打牢基础。
6、落实村貌改造。帮助所帮扶村从本村农业生产、农民生活、农民需求出发，在全村范围内开展村容村貌改造工作，消除“脏、乱、差”现象，实现村容村貌整洁美观。
（二）、“党员干部驻村联户”扶贫工作任务 各帮扶部门要落实好本单位干部职工结对帮扶对象；各镇、村组织发动党员干部、致富带头人等采取“一帮
一、户帮户”多种形式帮扶贫困农户发展生产。
1、帮转变观念。教育和引导贫困农户克服“等、靠、要”思想，自觉接受新技术、新理念，动员贫困农户发扬自力更生、艰苦奋斗精神，帮助他们树立通过自主创业，依靠自身努力逐步摆脱贫困的信心。
2、帮落实项目。协助有关部门帮助贫困农户落实各种到户的项目。
3、帮提供服务。在资金、物资、技术、信息、就业等方面为贫困农户提供力所能及的帮助。
4、帮政策到户。帮助协调涉农直补等各项惠民政策落实到贫困农户。
5、帮脱贫致富。帮助贫困农户制定增收脱贫计划，并至少落实一个以上的增收项目。
五、工作具体安排：
（一）贫困村的确定。贫困村识别按照行政村贫困发生率高于30%、村农民人均纯收入低于3902元、无集体经济收入的“一高一低一无”标准实施。规模按照市上的要求控制在90个村。由各镇统一评定，进行公示后上报扶贫办。再由扶贫办牵头，组织统计、财政、民政、残联等部门审核确定后提交政府常务会通过后，上报省市办。
（二）贫困户的识别。贫困户识别执行2013年农民人均纯收入2875元（2010年2500元不变价）的省级扶贫标准；同时，对国家扶贫标准2736元（2010年2300元不变价）以下的贫困户进行分类识别，按照市办要求贫困人口规模控制在6.4万人。
（三）调查范围。新一轮扶贫对象识别和建档立卡的工作范围是全县194个行政村，调查的重点是贫困村的确定和贫困户、贫困人口的识别及帮扶计划，调查的标准时点为2014年8月1日，标准时期为2014年6月10日—2014年7月30日。
（四）计算办法。一是农民人均纯收入的概念，是指农民家庭纯收入是指农村居民当年从各个来源得到的总收入中，扣除所发生的费用后的收入总和。即可直接用于进行生产性和非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。既包括现金收入又包括自产自用的实物收入。农民人均纯收入是按人口平均的纯收入。二是农民家庭纯收入=总收入-家庭经营费用支出-费税支出-生产性固定资产折旧-调查补贴-赠送农村外部亲友。三是农民人均纯收入=家庭纯收入/常住人口数。
六、工作关键环节
1、7月10日前完成村级评议及公示公告并由各扶贫团将确认贫困户名单以光盘形式报送县扶贫办备案；
2、7月20日前制定驻村联户扶贫工作队 “一村一扶，一户一帮”工作计划；
3、7月30日前完成帮扶村及贫困户《帮扶手册》填写及录入工作，报送县扶贫办备案。
4、各帮扶村的建档立卡要在今年8月1日前完成。
5、各工作队要认真做好每年驻村联户扶贫年度总结和考核指标填写，于每年12月20日前报送县扶贫办。
七、工作重点
（一）分解规模
我县安排组建了10个扶贫团和202个驻村联户扶贫工作队，实现我县10个镇、194个行政村和8个社区全覆盖，全面开展进村调查、精准识别、建档立卡和结对帮扶等相关工作，确保每一个行政村和贫困户的都建档立卡，得到帮扶。
（二）识别对象
贫困户识别工作在村级进行，驻村工作队与村干部协商后，通过召开全体村民大会核实评议，以无记名投票方式确定首次公示贫困户名单并在村级公示。公示期间，由驻村工作队成员或村干部收集群众意见，并对群众有异议的农户进行入户核实。核查要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，形成拟定贫困户名单，报镇政府和扶贫团审核。审核通过后，由扶贫团组织各村进行二次公示，形成贫困户核实确认名单，并报县扶贫开发领导小组复审。复审时，各镇扶贫团要严禁超规模识别现象出现。复审后，由县扶贫办组织各镇将贫困户核实确认名单在各行政村进行公告，并报省市级扶贫办备案汇总。投票结果和两次公示名单都必须由参会扶贫团、驻村工作队、镇干部及村委会成员现场签字确认。识别过程中要坚持整户识别，严禁拆户、分户和空挂户，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息。
（三）结对帮扶
各扶贫团要统筹安排帮扶资源，制定符合行政村实际“一村一扶，一户一帮”的结对帮扶方案，明确帮扶关系和责任主体。贫困户帮扶计划由各扶贫团、镇政府组织，驻村工作队、村委会和帮扶责任人结合贫困户实际制定，每一名帮扶责任人要帮扶三户以上贫困户，即包扶一户、联系一户、带动一户。并填写《驻村联户扶贫工作登记表》，作为考核驻村工作队和帮扶责任人的重要内容。各村帮扶计划由各扶贫团、镇政府组织，驻村工作队、帮扶单位和村委会结合村实际制定，并作为考核驻村工作队和帮扶单位的重要内容。
（四）建档立卡
贫困户数据来源由各扶贫团、镇政府组织，驻村工作队和村委会，通过对所公告的贫困户进行入户调查获得。数据录入工作原则上要求扶贫团和镇政府统一录入，先由驻村工作队录入，再逐级报送。贫困村数据来源由各扶贫团、镇政府组织，驻村工作队、帮扶单位和村委会，通过对所公告的贫困村调查获得。数据录入工作原则上要求县扶贫办统一录入，先由驻村工作队录入，再逐级报送，确保如期完成工作任务。
（五）数据更新
扶贫对象和贫困村数据更新工作建立年度会审、备案机制，于次年1月20日前完成，更新数据由各扶贫团、镇政府组织，驻村工作队和村委会采集并由县扶贫办录入系统。由乡镇、村委会和驻村工作队采集，县级扶贫部门统一录入，实现对贫困户、贫困村的动态管理。县级建档立卡数据，将用于扶贫工作考核、扶贫资金绩效管理考核、规划实施监测和评估，并为扶贫开发决策提供依据。
八、组织管理
（一）明确工作要求。驻村工作队要按照精准扶贫要求，积极落实“一村一策、一户一法”方略，坚持扶贫到户到人，落实贫困村、贫困户的脱贫责任，做到不脱贫不脱钩。挂职扶贫副县长和驻村干部要接转临时党组织关系，参加所在支部组织生活，参与第二批党的群众路线教育实践活动。
（二）建立协调机制。省委组织部和省扶贫办共同负责全省干部驻村联户扶贫工作，省委组织部主要负责干部选派和宏观管理，省扶贫办主要负责日常工作。各市也要建立相应的工作协调机制，做好本区域干部驻村联户扶贫的组织管理工作。各县（区）级党委、政府要落实领导责任，确定一名班子成员负责干部驻村联户扶贫工作。
（三）加强日常管理。驻村工作队在县委、县政府的领导下开展工作，接受派出单位和当地县委、政府的双重管理。各级组织、扶贫部门要建立和完善干部驻村联户扶贫的工作制度和管理办法，严格考勤和请销假制度；各派出单位要配合当地做好驻村干部的跟踪管理，确保驻村干部下派期间，全年驻村工作时间不少于220天。
九、精心实施
（一）搞好衔接服务
各扶贫团应做好各成员单位部门的衔接和日常管理工作，推进和引导政府资源和社会资源的合理配臵，探索在驻村联户工作中引进社会能人和资金；各单位部门要坚持把驻村联户工作列入本单位部门的总体规划之中；各驻村联户工作队应做好驻村帮扶各项工作和与扶贫团、镇政府、县扶贫办的日常联系工作。各单位部门和各镇要抽调得力人员组建驻村工作队与村干部和村级信息员组成联合调查组。数据录入阶段，各扶贫团、各镇可适当招募扶贫志愿者，充实调查队伍，参与录入工作，确保建档立卡工作按时完成。县扶贫办也会成立驻村联户服务工作组，搞好各项衔接和协调、服务等工作，同时加强 “两联一包”、“百部包村”、“千企帮扶”及企业单位、社会团体个人等社会扶贫力度。加大宣传，以县扶贫网站基础，积极构建驻村联户信息交流共享平台，使想咨询的有信息，想帮扶的有对象，想投资的有项目，想建设的有内容，想服务的有平台。认真落实社会参与捐赠免税政策。
（二）加强培训。逐级开展建档立卡培训工作，特别是要办好各镇村级培训班和驻村工作队培训班，让每一个调查员准确掌握建档立卡工作的识别标准和识别程序，并通过他们将相关政策宣传到每个农户和行政村，确保建档立卡工作规范顺利进行。
（三）落实责任。各扶贫团、驻村工作队和村委会都要建立完整的档案资料，所有行政村和贫困户相关资料由县扶贫办建档备案，做到工作流程全程可控、可追溯。在各行政村和贫困户识别及建档立卡中，县扶贫办要以当前数据更新结果为依据，严把工作关键环节，指导各驻村工作队、各镇、村级搞好对象核实和公示公告等工作；扶贫团要全程参与、指导村级评议及公示公告环节；村级要开展宣传告知，让群众普遍了解识别程序及标准。
十、考核奖励
县委、县政府、县组织部和县扶贫办组建专门的驻村联户工作办公室，成立督导组，深入到各扶贫团、各镇、村组进行督导，对群众反映的问题进行认真核实。及时将工作进展、存在问题及解决办法逐级上报，适时检查各驻村工作队情况，并对各村和各贫困户精准识别、建档立卡、帮扶工作情况等进行考评，考评结果作为驻村扶贫工作考核的重要内容，并自觉主动接受群众和社会监督。
扶贫团负责抓好各驻村扶贫工队的工作，扶贫工作队每周向扶贫团汇报一次工作，各扶贫团每季度向县委、县政府汇报扶贫工作开展情况。每半年由县委组织对各扶贫团的工作进行点评，年终进行考核及表彰奖励。
县扶贫开发领导小组对照各驻村扶贫队年度扶贫工作计划组织检查组进行督查，将督查结果专题报告县委、县政府并通报全县，对领导不重视、措施不力、工作不落实的进行媒体曝光，限期整改。年底扶贫开发领导小组会同考核部门等采取“听、查、看、评”相结合的方式，对驻村扶贫工作队和驻村干部进行集中考核。
驻村扶贫工作队考核结果分为“优秀” （90分以上）、“良好” （71分-89分）、“一般” （60-70分）、“差” （60分以下）四个等次；驻村干部考核结果分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次。
省委组织部和省扶贫办每年对全省干部驻村联户扶贫工作进行督促检查，及时通报情况。省上制定干部驻村联户扶贫工作考核办法，明确考核指标，落实平时考核制度，做好年度考核工作。省、市、县对考核评为优秀等次的驻村干部，进行通报表扬，成绩特别突出的，向单位推荐，优先提拔使用。对违反“八项规定”和党风廉政建设规定及各项工作纪律、群众意见较大、造成恶劣影响的干部，进行通报批评，并按有关规定处理。
***县委组织部 ***县扶贫办
二〇一四年六月二十五日
