社区警务的现状及改革
随着城市建设发展的不断深入 ,社区警务工作对抑制和预防犯罪的作用愈加明显。应该明确社区警务改革的必要性 ,建立与新型社区管理体制相适应的社区警务机制。通过调整民警结构挖掘警力资源 ,加强警务建设和,从而促进社区警务改革顺利进行。社区警务是社会居民在警察带领，指导，支持下采取各种合法手段，方式，充分研究社区问题；开采社区资源；改造社区环境，强化自卫互助；以全面系统，长效维持社区公共安全的思想，活动和方式方法体系的统称。其实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。它的立足点在于社会是产生违法犯罪的根源，因而预防和减少乃至根治违法犯罪也必须依靠社会。它的工作范围是以社区为主导，以社区为基本单位。
有中国特色社区警务的基本内容：①贯彻公安法规，进行法制宣传教育；②执行司法机关决定的考查、监督；③户口管理；④开展以治安保卫委员会为主体的多层次群防群治工作；⑤查破本社区内的治安案件；⑥接处警工作；⑦社区巡查。
社区警务与传统警务的区别:
1.警察职责定位不同
传统警务认为，警察是担负执法任务的政府机构，是治安行政管理部门的代言人，而社区警务则认为警察是公民，只是受雇专门担负公民应负责任的人，警察组织是负责提高社区生活质量的众多政府部门之一。传统警察主 - 1 -
要是对付各种犯罪、治安事件，并对暴力性犯罪作出快速有效的反应，而社区警察主要是解决和帮助解决社区民众的问题，并消除潜在的违法犯罪隐患，提高社区生活的安全质量，与社区保持密切的联系。
2.警务权力分配不同
社区警务的实行，要求警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理。同时，警察的管理权力与社区民众实现了共享，警方与社区成为伙伴关系，社区民众有权参与警务决策制定，社区警务活动由社区民众和警察共同商讨和决定。传统警务中警察对管理权实行了垄断，并且逢事汇报，指示下达再办事，严重限制了警察工作的积极性，甚至贻误战机。
3.警务运行机制不同
社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警务运行的中坚力量，它的成功之处在于分割了“治安蛋糕”，并且把最大的一块给了社区民众。社区民警也真正沉到了基层、沉到了社区、沉到了群众中，通过日常与群众面对面的交流和接触，密切了警民关系，最大程度地激活了“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘了社区一定的治安管理资源，实现了“警力有限，民力无穷”。这种警务模式的运行，降低了管理社会的行政成本，并促进了工作效率的提高。而传统警务在这方面就显得相形见绌。
纵观目前的社区警务状况，我认为社区警务在运作过程中还存在一下几个问题：
第一，组织领导者对社区警务在思想上有所忽视。
现如今“重破案，轻防范”的思想仍然存在，这也就势必会影响领导者在组织决策上对社区警务的忽视，对治安、刑事等方面的案件投入了更多时间和精力。随着经济的快速发展，一系列的案件也是快速增长。而有些领导在思想上只是一味的破案，抓破案率、抓成效，并且把破案率作为绩效评定的重要指标。那么可想而知社区警务的开展将会存在很大的问题。由于领导的不重视必将会导致下属对社区警务的忽视，进而在开展社区警务方面投入的也会很少很少。这将必影响社区警务的发展。在某些地区有些领导和干警对社区警务的内涵认识不全面，而且对其重要性认识不足，多数领导和干警还是沿袭传统，未将消除社会治安隐患和预防犯罪视为社区警务的主要任务，在面对这样的情形下开展社区警务工作将是非常困难的，这些领导没有真正认识到打击犯罪比预防犯罪要投入的时间、精力、成本要高的太多太多。
第二，分工不明确，没有形成专职的警务工作机制。
社区警务在我国的发展时间较短，规范化程度相对较低，目前尚未形成一套具有系统性连续性、规范化的科学工作体系，因而导致社区警务工作基础不够扎实，工作效率低下，影响了警务工作的有效开展。派出所社区民警名义上主要负责辖社区的治安防范和管理工作，但实际上由于基层警力不足，职能划分不清等原因，基层社区民警仍然承担着案件侦破、派出所日常勤务工作等多重角色。并且许多民警在开展警务工作时无从下手，对于系列问题没有形成相应的工作机制。然而对于各部门、各警种的分工配合上也存在诸多问题。在民警实施社区警务工作时，有时候会遇到许多棘手的事务，而对于这些事务是否自己能够处理还是怎么的，往往存在着一定的分歧。分工不够明确往往使民警面对问题而不知该如何下手，这必将影响警务工作的效率。
如何建立一套比较完善的社区警务运作机制。这一问题是顺利开展社区警务的核心问题。[4]许多民警对这一问题的认识还是比较模糊的，也正是因为这种认识上的模糊，制约了社区警务功能的有效发挥，削弱了许多民警对社区警务功能的预期，从而使不少民警对社区警务的功能产生怀疑。现在仍然在有些地方，警务工作方法、措施、手段上仍然是那种跟着案件跑、受报警电话驱使、被犯罪分子牵着鼻子走的工作方式。这也势必要求着一套比较完善的社区警务工作机制。
第三，人力、物力、财力保障不到位。
人力资源作为社区警务的主体资源，在实施社区警务中应发挥重要作用。但是，目前它在数量、素质等方面都难以适应治安需求的发展，必须引起足够的重视。对于警察的数量没有保障，公安部要求的“一名民警负责管理1000户或3000人”。有些地方根本就达不到这一数量。民警的数量少了导致社区警务各警种间的职责权限划分不清，最终影响了社区警务的实施。并且由于地区职责划分并不明确，一警多用的现象普遍存在，由此而分散了在基层实施警务工作的精力，使警力原本就不足的基层公安机关更加难以投入到社区警务的工作当中去。对于物力和财力那更是少了，由于领导在思想对社区警务的实施工作不重视，因此在这些方面的投入也会大大减少的。而对于一些地方警察的工资、福利都没有保障，更不用说是对社区警务物力、财力等方面的保障了。
针对社区警务的现状，和社区警务对整个社会的重要作用，我认为社区警务的工作可以从一下的几个方面进行探索：
第一，转变思想观念，强化社区服务。
社区警务是一种以服务为导向的现代警务,社区警务在本质上是以社区成员的需求为导向,社区警务的本质要求也需要我们转变思想观念,强化服务理念,为社区居民、社区组织提供更便利、更有效的服务。[7]对于在思想上不重视社区警务的一些领导和民警来说，转变思想是首先要解决的问题。社区警务执行，离不开警察组织中的各级领导的支持。所以在社区警务的实施过程中领导是起着主导作用的。一旦领导对社区警务的重视，社区警务的发展也是必然的，对于原先警务工作中存在的人力、物力、财力的方面的问题也游刃而解了。并且在实施警务工作过程中，领导对社区警务工作进行督促和指导，从而使社区警务在社区中更好的进行深入下去，更好的为社区和民众提供相应的服务。并且在实施社区警务的过程中更好的理解社区警务的内涵，更好的为民众服务。
第二，构建群防群治网络，加强社区阵地控制。
派出所工作必须充分依靠社区基层组织,积极组织和指导群众开展治安防范活动,增强群众的自我防范意识和能力,确保重点单位和要害部位安全防范措施的落实以及对国内安全保卫工作重要阵地根基的控制,以减少重大恶性案件和治安灾害事故的发生,最终实现社区稳定的新战略。[8]在开展社区警务的工作过程中，应该注重对社会力量的利用，应紧密联系群众，密切群众关系，形成群防群治的工作体制网络。并且在工作过程中，要注重对信息等方面的收集，.最好能够建立覆盖社会面的情报信息网络，形成相应的工作体制，更好的有利于社区警务的发展。对于民警所管辖的区域内，有一部分是重点人口或是重点对象，要对他们的行踪，行为等方面的内容要及时掌握，加强对
他们的管理和控制，加强社区的阵地控制，维护社区的治安，更好的有利于社区的发展。
第三，推行绩效管理，提升民警积极性。
能否调动社区民警的工作态度和积极性，全力配合社区警务政策，是影响警务社区改革成效的关键因素。要想民警积极的、主动的推动社区警务，就必须制定一套有效的绩效管理和奖励办法，以激励民警士气。由于以前的管理激励制度存在一定片面性，所以推行绩效管理对于社区警务的发展有着重要的推动作用。推行绩效管理可以更好的调动民警的工作积极性，更好的发挥民警在社区的作用，更好的为社区和民众服务。
随着社会的步伐不断前进、经济的快速发展，一些治安、刑事等案件发生会相当普遍，这就要求着公安机关做好预防和打击工作，而社区警务就是做好预防和打击犯罪工作的重要措施。因此要更好的推动社区警务的进程。我相信在一系列的探索和改革过程中，社区警务的发展将会是光明而辉煌的。
