求真务实，改革创新
开创川高系统党建和廉政工作新局面
——在川高系统党建工作暨廉政建设工作会议上的讲话
高 淳
（2006年4月3日）
同志们：
这次会议的主要任务是：回顾2005年川高系统党建和廉政工作，贯彻落实厅直机关党的建设工作会议和省交通系统廉政工作会议精神，安排部署2006年川高系统党建和廉政工作任务。
2005年工作回顾
2005年的工作回顾，主要包括五个方面的内容：一是根据厅川交发(2005)49号文和川交党(2005)124号文的精神，理顺了整个系统党的关系；二是受厅党组的委托，由川高公司党委牵头，川高系统先进性教育活动取得了显著成效；三是领导班子建设和“四好”活动取得了新的成绩；四是党风廉政建设扎实推进；五是精神文明建设成绩突出。
一、理论武装工作进一步强化
2005年，川高系统各单位党组织在厅党组和川高公司党委的领导下，完成了厅党组和厅直机关党委布臵的各项理论学习任务，全年各级班子中心组集中学习时间12天以上，班子成员的读书笔记达到了3万字以上、撰写学习心得或调研文章2篇以上，目前系统共成立了各级学习型组织53个，全系统形成了以中心组为龙头、中层干部为重点、党支部为基础的全员参加理论学习的良好氛围，党员干部职工思想政治和业务素质显著提高。
二、先进性教育活动成效显著
按照厅的统一部署，川高系统27个单位、76个各级党组织、1108名共产党员，认真开展了保持共产党员先进性教育活动，得到了省委检查组、省直机关和厅督导组的充分肯定和高度评价。系统各单位按照党组织“一把手”带头抓、分管领导直接抓、支部书记具体抓的责任制，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，围绕构建川高系统和谐团队的目标要求，以服务人民群众、让群众得实惠为出发点和落脚点，紧密结合实际，坚持正面教育、自我教育、开门教育，坚持边学边改、边议边改、边整边改，深入学习动员，广泛接受评议，认真扎实整改，做到了“规定动作”不走样，“自选动作”有特色。教育活动中，系统共成立了各级先进性教育活动领导小组23个、督导组4个；发出各类 2 调查问卷、征求意见表2634份，收集到各种意见1124条；提出整改措施755条，整改问题415个。
三、“四好”活动取得新成绩
系统各级领导班子按照省委和厅党组“举旗臶、抓班子、带队伍、促发展”的有关要求，围绕学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁，深入推进“四好”创建活动。各单位以加强政治理论、市场经济理论素养和增长业务知识为重点，深入研究国有资产管理体制改革、国有企业改革发展和国有经济结构调整中的重大问题；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚持重大事项集体研究决定，政治上讲原则、决策上讲民主、工作上讲协调，经常开展交心谈心，交流思想、沟通认识；以提升管理水平为抓手，促进系统各项工作稳步发展，2005年系统累计完成融资52.1亿元，在建重点项目完成投资46.77亿元，新开工了邻垫路、等4个重点项目，通行费收入完成24.3亿元，超年度目标的4.1%，比去年同期增收了3.13亿元，增长14.8%。由于目标明确、措施得力、工作扎实，系统“四好”班子创建活动取得了令人满意的成绩。通过考核评比，系统内共有6个“成效显著”的单位领导班子受到厅党组表彰、8个“成绩较好”的单位领导班子受到厅党组表扬。
四、党的组织建设进一步加强
经厅党组和厅直机关党委批准，成立了川高公司第一届党委和纪委筹备组，并根据厅文件精神，明确了川高党委协
3 助厅对省管各重点公路项目建设和经营管理单位、控股公司的党、团、工会、精神文明和党风廉政建设实行统一管理，明确了系统18个单位党组织的党务工作归口川高党委管理。建立完善了广巴路指挥部等3个基层党组织。系统各单位狠抓了基层党支部的制度化、规范化、科学化建设，促进了工作的扎实性、有效性；狠抓了党员的教育、管理和监督，不断提高党员的政治和业务素质；狠抓了入党积极分子的培训，举办了川高系统入党积极分子培训班，共有174名入党积极分子参加了为期3天的培训。全年系统发展党员57名，共有247名员工递交了入党申请书。截止2005年底，系统31个单位中共有各级党组织76个，其中党委10个，党总支8个，党员1325名。
五、党风廉政建设扎实推进
系统各单位以贯彻落实中央及省纪委五次会议、全省交通系统廉政工作会议精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，逐级签订了《党风廉政建设目标责任书》；针对宜宾市江安县原交通局长李建国为父祝寿聚众赌博引发的暴力抗警事件，开展了为期3个月的纪律作风集中教育整顿活动；结合向军超典型反面案例，开展了“牢固树立三观，模范遵纪守法”的警示教育；根据系统建设和营运管理特点，制定出台了《全面预算管理办法（试行）》等14项规章制度；针对工程建设领域出现的廉政新问题，贯彻落实了最低价评标法、交纳现金履约保证
4 金及规范设计变更三位一体的新机制；按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，在选拔任用干部工作中实行“凡进必考、逢提必推”的制度，落实了群众的知情权、选举权、监督权；认真处理群众来信来访，严肃查处党内违纪案件，全年共处理群众来信来访8件（次），处理违纪党员2名。
六、精神文明建设和群团工作成绩突出
系统各单位以先进性教育活动为契机，构建川高系统和谐团队为切入点，开展了“学身边优秀党员，学身边先进人物”和争当“十佳”等主题活动，举办了“我身边的优秀共产党员”演讲比赛和庆祝建国56周年文艺汇演，宣传了以李永林为代表的一批先进人物、集体和事迹，表彰了一批十佳优秀共产党员、党务工作者和基层党组织，在系统掀起了主动学习先进、主动赶超先进、主动争当先进的新高潮。
回顾过去一年的工作，我们也要看到工作中还存在一些不足。主要是川高系统党建工作的力度还需进一步加大，政治思想工作还需进一步深入，解决具体问题的能力还有待进一步提高等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真思考研究，切实加以解决。
2006年主要工作安排
2006年川高系统党建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、省委八届六次全会、省交通工作会议精神，树立和落
5 实科学发展观，按照“举旗臶、抓班子、带队伍、促发展”的思路，围绕重点项目建设和营运管理工作中心，以加强党的执政能力和企业执行能力建设为重点，以解决广大职工实际问题为出发点和落脚点，以构建川高和谐团队为着力点，以人为本，深化改革，创新奋进，扎实工作，团结带领党员和职工积极完成各项目标任务，把各级党组织建设成为政治上坚定，经得起考验，富有战斗力的永葆先进性的党组织，为打响四川高速公路“十一五”开局之战提供坚强的思想基础和政治保证。
一、进一步加强和落实党建理论工作，把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入
（一）加强党的思想理论建设和理论武装工作。各级领导班子要以强烈的政治责任感持之以恒、锲而不舍地抓好学习，把理论学习与单位党的思想、组织、作风和制度建设结合起来，进一步强化中心组学习，完善领导干部讲党课、撰写读书笔记、心得体会和调研文章等制度，推进理论学习的规范化、制度化。认真开展先进性教育活动“回头看”，着力构建党员干部职工学习教育的长效机制，积极组织开展和切实推行川高系统“创建学习型企业”活动，教育和引导党员干部自觉加强理论学习，坚持系统深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。川高公司党委将于7月组织系统各单位领导领导干部小集中学习，统一系统各级党员领导干部的思想认识，做到在思想上、政治上和行动上与党中央保
6 持高度一致，充分提升系统各级干部和班子的执行力。
（二）坚持做到党建工作理论联系实际。系统各级党组织要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，进一步做到理论学习与实际工作紧密结合，学以致用、学以促用、学用相长，提高学习质量、落实学习效果，以各种有效形式为载体，创造性地开展好各单位的党建理论工作，自觉将党建工作与川高事业的改革、发展、稳定融合在一起，寻求党建工作与高速公路建设发展的最佳结合点，把四川高速公路建设发展中的难点作为党建工作的切入点，把员工思想的热点、疑点作为党建工作的关切点，全面推进我省高速公路建设发展稳定和党的建设工作，使党建工作服务于川高事业中心工作和科学发展大局，并渗透到公司生产经营、建设管理的全过程。
二、进一步加强系统党的组织工作，抓好党员、干部、员工三支队伍建设
（一）加强基层党的组织建设。在厅直机关党委指导下，充分运用先进性教育活动的成果和经验，建设学习型、创新型、服务型党组织，要“重基层抓支部、重活动抓党员”，健全系统党的基层组织、支部班子，使支部组织生活、党员活动经常性。要按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，努力建设一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党务工作人才队伍。从构建工作机制入手，制定川高系统党务工作管理实施意见，加强对基层党组织的指导
7 和督促力度。在“四川交通在线”、“四川高速网”上设臵川高系统党建工作专栏，及时反映川高系统党建工作动态，建立起党组织、党员、群众相互沟通的平台，引导基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
（二）做好新形势下党员发展工作。各单位要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个，确保党员发展质量，努力把党员培养成为业务骨干，把业务骨干中的优秀分子培养成为党员。各单位党组织应结合本单位党员、职工队伍结构，认真制定发展党员计划，突出重点，分类指导，以生产、工作一线和高知识群体、青年为党员发展重点，逐步改善党员队伍的文化结构、年龄结构和分布状况。进一步完善川高系统党员先锋工程和党员示范岗考核评议办法，推进“党员先锋工程”，大力抓好双向培养。坚持“重在培养、主动建设、积极推进”的工作思路，多渠道、多层次地发展入党积极分子，保持入党积极分子、计划发展对象、发展党员4：2：1的比例常数。川高公司党委将在10月份举办第二期川高系统入党积极分子培训班，吸引更多的积极要求进步的员工向党组织靠拢。同时要完善党员发展工作制度和各项保障机制，加强领导和监督，确保党员发展工作的顺利进行。
（三）深化“四好”班子创建活动。系统各单位领导班
8 子要继续按照“举旗子、抓班子、带队伍、促发展”的思路，准确把握“四好”活动的具体内容，以高度的政治责任感、求真务实的工作作风，落实科学发展观，结合新的管理体制，做到创建活动既有长远规划、又有近期安排；既有年终考核、又有平时检查，不断增强活动的针对性和实效性。要重点抓好领导干部以身作则、勤勉敬业、廉洁奉公，提高思想道德水平和管理水平，形成“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的同抓共创局面，使领导班子成为践行“三个代表”重要思想，推进川高事业科学持续发展，民主、团结、务实、坚强，广大党员干部和职工衷心拥护的领导集体。川高公司党委将根据省直机关党委和厅的要求，加强调查研究，认真总结系统开展“四好”活动的经验，结合系统发展需要，拟制定出台《四川高速公路系统领导班子开展“四好”活动考核评比办法（试行）》，以指导和推动系统“四好”活动。
（四）提高党员队伍素质。系统各单位党组织要结合高速公路发展实际，创新党内活动的形式和内容，丰富党内学习教育的方式和方法，重点抓党员的先进性的展现，先锋模范作用的发挥，使广大党员的先锋模范作用有一个展示的机会和平台，努力将党员培养成具有开拓创新精神、专业知识、科学知识和实践经验的复合型人才。川高公司党委将在今年4月和8月，分批对部分党员和党务工作者进行政治理论教育和业务知识培训，以提升党员员工队伍素质。
（五）加强人才队伍建设。各级党组织要坚持科学的人
9 才观，牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中凝聚人才。要根据企业工作和发展的需要，按照不断优化职工队伍结构的原则，认真制定实施人才培养和引进计划，加大人才培养工作力度，努力培养优秀人才，同时，在保证质量的前提下，加强经营管理、工程建设等高级专业人才引进工作，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制，以激发系统广大职工创新激情和活力。
三、大力加强党风廉政建设，建立健全企业监督约束机制
（一）进一步强化党员领导干部廉洁自律意识。各单位党组织要认真贯彻落实中纪委、省委、省纪委和省交通厅廉政会议精神，进一步加强廉洁自律的制度建设和经常性工作，深入开展党性党风教育，继续组织学习《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，提高反腐防变意识，增强拒腐防变和抵御风险能力。各单位党组织要督促党员特别是党员领导干部在工作和生活中，坚持“六不准”“两个务必”，落实“八个坚持、八个反对”，遵守“五项承诺”；要联系实际开展学习“八荣八耻”社会主义荣辱观活动，加强理想信念教育，提高党员干部的思想道德水平，把自律和他律、教育与管理结合起来，把反腐倡廉教育贯穿领导人员、管理人员的培养、选拔、任用各个方面。领导班子成员要按照“风正人和事业兴”的要求，
10 用政策、法律法规和党纪来规范自己的言行，常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德，把自身臵于组织和群众的监督下，认真执行交通建设资金管理等一系列规定，做到要求别人做到的自己首先要做到、要求别人不做的自己首先不做，在川高系统形成“不想”腐败、“不能”腐败、“不敢”腐败、不发生“腐败”的环境和氛围，努力从体制、机制、制度上预防和治理腐败。
（二）坚持抓好作风建设。各单位党组织要按照民主集中制原则，进一步完善和规范党组织的会议制度、议事规则和工作程序，强化党员特别是党员干部的服务意识，切实改进工作方式，提高为群众办实事的效率，重点狠抓广大群众关心、反映强烈、亟待解决的热点问题的落实；要紧密结合系统“十一五”发展目标，深入基层做好调查，摸清实情，认真分析研究系统各项工作，特别是党风廉政建设工作存在的突出问题，解放思想，实事求是，采取切实有效的措施及时解决；要按照厅要求认真组织开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，不断将党风廉政建设推向深入。
（三）进一步加大纪检监察工作力度。为建立健全党风廉政监督约束机制，川高公司党委将在6月底前，按照党章有关规定成立川高公司纪委，建立川高系统党风廉政建设责任制度、会议制度、群众来信来访制度；协助厅纪检组开展行风评议活动，进一步作好信访工作，拓宽和畅通信访举报
11 渠道，加强对机制运行中的监督制约，构建川高系统“教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。各单位党组织要坚持“打防结合、重点预防为主”的方针，按照“一把手负总责，班子成员各负其责”的要求，努力抓好责任分解，考核和追究三个环节，完善责任追究制度，把党组织的严格监督与党员干部的认真自律结合起来，坚持标本兼治，综合治理，充分发挥纪检监督作用，加大对违纪违法案件查处力度，从人民群众反映最强烈、最不满意的突出问题入手，长抓不懈，防范于未然，重点严厉查处领导干部及配偶子女违规经商办企业、收受现金有价证券和支付凭证、跑官要官、参与赌博等“四股歪风”，坚决预防和打击工程建设、产权交易、物资采购等领域的商业贿赂案件。
（四）进一步加大工程建设领域防止和反对腐败的力度。工程建设领域投资大、任务重、战线长，管理工作在一定程度上落后于形势发展，一些规章制度不完善、不配套、不落实，可以说是腐败滋生的温床，是防止和反对腐败的前沿阵地。从目前形势看，必须着力解决规章不全、制度不明、管理弱化、考核软化等问题，将重点单位和重点环节臵于严格有效的监管之下。要加大对承包商的监管，坚决贯彻落实签订工程施工合同的同时签订廉政合同的“双合同”管理体制，并积极建立完备的市场信用体系和惩处机制，对从业单位弄虚作假、转包和违法分包、严重违反承包合同、造成质量和安全事故等违法行为进行严肃处理，将不合格从业单位
12 清理出市场，整肃市场秩序；要加强对业主单位的监管，做好廉政责任分解、责任考核和责任追究各项工作，切实抓好对业主权力的有效监督，绝不允许领导干部以权谋私，坚决杜绝领导干部纵容或默许家属及身边工作人员利用自己的权力插手对人、财、物的管理；要加强对招投标环节的监管，全面实行“专家评标、业主定标、政府监督”的招投标管理体制，项目达到必须招标规模和标准的，要依法进行公开招标，未达到必须招标规模和标准的，也要采用竞争性方式选定候选人；要加大对设计变更的监督，严格执行《四川省重点公路工程设计变更管理实施细则》规定的权限、程序、定价原则、实施方式，建设各方应共同维护施工设计文件的严肃性，任何单位和个人均不得随意对其修改，确需变更时，应从技术、经济、安全、环境等各方面充分阐述其理由，然后由业主、设计、监理、施工各方共同会审，提出意见，并按有关程序报批。
（五）进一步强化资金和财务监督管理。继续加大《四川高速公路建设开发总公司资金监督管理办法（试行）》以及《四川高速公路建设开发总公司财务总监管理办法（试行）》等规章制度的执行力度，力争实现全面预算管理和全过程实时监控。今年将全面启动实施网上集中财务管理、网上银行支付系统，对系统各单位的财务、帐户实时监控，及时查询和调度资金，定期分析，确保支出的必要性和合理性，杜绝支出的随意性；对系统各单位预算执行情况进行全面的
13 审计和检查，对弄虚作假的行为，实施过错问责制和责任追究制；对系统各单位统一委派财务总监，加强财务监管，重点加强建设资金监管，确保专款专用，严格执行收支两条线管理制度，确保财务工作的规范管理和资金的安全性。
（六）进一步做好征地拆迁补偿工作。征地拆迁是一项政策性很强的工作，直接涉及到群众的切身利益，制约着工程建设的进度，甚至会影响到一方社会的稳定。系统各单位一定要依靠地方政府和国土资源部门，配合责任主体单位做好征拆工作；要加强征地拆迁补偿过程中的财务管理，确保将征拆补偿资金足额及时支付给补偿对象，并加强对征地拆迁补偿资金使用的监管力度，保证征地拆迁补偿资金专款专用，严禁侵占、截留或挪作他用；要建立征地拆迁补偿工作监督制度，建设项目单位应对本项目范围内正在实施的征地拆迁补偿廉政情况进行不定期抽查，发现问题，及时反映汇报，并提出处理意见。
四、继续加强精神文明建设和群团工作，充分调动广大职工的积极性
（一）进一步加强精神文明建设。系统各单位要按照巩固、提高、延伸、辐射的要求，认真贯彻落实厅精神文明办创建文明行业的规划，积极推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，深入开展群众性精神文明创建工作，依照各单位按计划申报、川高公司党委审核上报的程序，做好文明单位、青年文明号、巾帼文明岗、文明收费站、“三八”红旗集体、
14 文明样板路等细胞创建工作。2006年，系统各单位要加大创建力度，争取在2005年创建的基础上，再创1个省级文明单位、3个厅级文明单位，2个厅级最佳文明单位、10个文明收费站、3条文明样板路。结合系统特点，初步建立起精神文明建设管理和激励机制。
（二）加强共青团组织建设。系统各级党组织要重视发挥共青团在单位精神文明建设、行业建设和业务工作中的生力军作用。在厅直机关团委的指导下，结合川高系统共青团工作特点，力争于4月底前完成川高公司团委的筹建，并逐步建立完善团的相关制度，深入开展“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”创建活动，积极在各重点项目建设单位建立健全团组织，加大对团员青年的教育管理和团员干部的培训力度,以多种文体活动为切入点，通过组织丰富多彩的业务知识、技能大赛及业务经验交流会，搭建信息交流平台，宣传各单位先进经验和好的做法，推动川高系统团的工作顺利开展,充分调动广大青年员工的积极性、主动性和创造性。
（三）充分发挥工会组织桥梁纽带作用。在省交通工会的指导下，力争在9月底以前完成川高工会工作委员会的筹建，督促各单位建立和完善职代会制度和集体合同制度。认真抓好以《工会法》为主要内容的学习培训，组织开展丰富多彩、健康向上的工会活动，丰富员工文化生活，抓好妇女儿童权益保护的宣传力度，切实落实离退休人员的各项政策，激发员工立足岗位、爱岗敬业的主人翁责任感和努力工
15 作、积极奉献的拼搏精神。为推动川高系统群众性体育运动蓬勃开展，促进广大员工的身心健康，展示川高系统广大员工良好的精神面貌，川高公司将在2006年9月底前举行川高系统第一届员工运动会。
（四）进一步加大宣传力度。各单位要以培育“四有”职工队伍为目标，以提高职工队伍整体文化素质、培养职工沟通协作意识和各项工作技能为重点，充分利用交通在线网、宣传专栏等内外媒体，做好舆论导向、动员鼓劲、提升公司形象。系统各单位要认真贯彻省委书记张学忠同志关于加强交通系统舆论宣传的指示，重点做好两项工作，一是大力宣传高速公路系统“十五”取得的辉煌成就，展示交通业绩；二是大力宣传“十一五”远景规划，使全川各行各业理解高速公路的建设者、经营者、管理者，重塑交通形象。要重点围绕深入贯彻十六届五中全会精神、树立科学发展观、科学提高执行力、精心构建和谐团队、完成2006年各项任务等主题，精心策划好重大活动和重点项目开工、完工、竣工的宣传报道，精心组织中国共产党成立85周年、中国工农红军长征胜利70周年、中华人民共和国成立57周年系列庆祝活动，以四川高速公路事业的巨大成就与美好前景、和谐的工作环境、顺应广大职工意愿的充满活力的机制体制，凝聚和激励职工创新进取、拼搏奉献“十一五”，大力建设 民主、和谐、创新、进取的企业文化，为构建川高和谐团队， 促进系统稳定发展创造文化氛围。
五、把握关键，注重实效，把系统党建和廉政工作提高到新水平
（一）与时俱进，大胆创新。各级党组织和党务工作者要按照强化内部管理、提高企业竞争力的要求，进一步转变观念，更新知识，提高能力，以创新求改进，以改进求加强，为高速公路系统的机制创新、体制创新、管理创新奉献自己的聪明才智，确保党建工作具有针对性和实效性，进一步增强党建工作的吸引力、感染力和说服力，充分发挥党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（二）统一思想，强化责任。2006年，系统党建和廉政工作要全面抓落实，内容较多，任务繁重，各单位党组织和党务干部在实际工作中要以充分发挥党的政治核心作用，服务单位改革发展稳定为重点，把党的各项工作与这个重点紧密结合起来，以重点带动全局；要自觉用“三个代表”重要思想统领党建工作，不断提高自身政治理论水平和做好党建工作的能力，增强责任感、使命感和紧迫感；要坚持立党为公、执政为民，以更高的境界、更宽的胸襟，在为民、务实、清廉上起好表率作用，以自己的实际行动引导、组织和影响广大党员干部群众为高速公路事业勤奋工作、积极奉献，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精湛、工作出色的高素质党务干部队伍。
（三）精心组织，狠抓落实。各级党组织和党务工作者要按照贴近单位工作实际、事业发展实际和党员群众生活实
17 际的要求，不断丰富党建工作的载体，开展群众喜闻乐见的活动，充分调动广大党员群众的积极性、主动性和创造性；要以改革的精神，创新的思路，发展的眼光，认真做好党建工作规划，强化大局意识、责任意识、服务意识，统筹安排、周密部署、精心组织、锐意进取、狠抓落实，使党建工作目标明确、重点突出、特色鲜明、成效凸显。
同志们，搞好今年川高系统党建工作责任重大，系统各级党组织和全体党员干部，要在省委、省政府和厅党组的正确领导下，与时俱进，开拓创新，扎实工作，奋发有为，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用，为实现2006年川高系统各项任务和“十一五”高速公路宏伟发展目标而努力奋斗！
谢谢大家！
