甘州区中小学幼儿园校车安全专项整治工作 实施方案
2011年11月16日上午,甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园接送幼儿车辆发生交通事故,造成重大人员伤亡。事故发生后,省委、省政府主要领导分别作出重要批示,要求对全省中小学幼儿园校车安全进行全面检查,防范类似事故发生。为认真落实教育部、公安部、国家安全监管总局《关于加强农村地区中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知》(教基…2007‟12号、公安部《关于切实加强校园幼儿园及周边道路交通安全工作的通知》(公交管…2010‟105号和甘肃省教育厅、甘肃省公安厅《关于进一步加强校车管理工作的通知》(甘教基…2010‟38号、甘肃省教育厅《关于加强校车管理确保师生生命安全的紧急通知》要求,深入贯彻落实省委、省政府领导指示精神,切实加强校车交通管理,消除校车交通安全隐患,有效预防学校道路交通事故,保障广大师生人身安全,特制定本方案。
一、指导思想
以深入贯彻落实科学发展观,构建和谐甘州、建设“平安校园”为指针,以进一步贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》、《中小学幼儿园安全管理办法》和甘肃省教育厅、甘肃省公安厅《关于进一步加强校车管理工作的通知》(甘教基…2010‟38号为目标,以维护中小学校、幼儿园学生的生命安全为中心,以“属地管理、各负其责、协作配合,全面排查、集中整治”为原则,严厉打击校
车(学校自用校车、雇佣营运车辆接送学生,村社、家庭集中接送学生车辆交通违法行为和非客运车辆接送学生,集中整治校车安全隐患,建立健全校车安全管理长效机制,有效预防和避免涉及学生的交通事故发生。
二、工作目标
通过专项整治,依法打击和治理超速超载、非法运营、无证驾驶、酒后驾驶、不符合安全技术标准和低速载货汽车、拖拉机、三轮汽车、非法拼装车、农用车等搭载学生的违法行为,进一步健全校车、集中接送学生车辆和驾驶人安全管理制度,
加大校车安全监管力度、强化工作措施、落实工作责任,使校车管理、校园周边交通安全监管更加规范,交通环境进一步改善,校车交通安全隐患得到根本性治理;进一步增强校车驾驶人、学生、教师及家长的道路交通安全和法制意识,校车各类交通安全违法行为明显减少,学生和校车交通安全事故逐步下降,违法行为得到有效遏制,校车安全隐患得以全面消除,确保不发生涉及校车及危及师生生命安全的重大道路交通事故。
三、工作重点 (一重点内容
1.重点整治专用校车未按规定喷涂校车统一标识、非专用校车未按规定核发标牌,校车超速、超员、酒后及醉酒驾驶、无牌无证、假牌假证以及未年检车、故障车、报废车、农用车、小三轮、拖拉机等证件不全、不符合安全要求的车辆搭载学生等交通违法行为。
2.重点整治学校、幼儿园雇佣非法运营车辆接送学生上下学,村社、家庭集中雇佣私人运营车辆超速、超载、超标行驶的校车接
送违法行为。
3.重点检查校车驾驶人是否具备驾驶校车条件;检查学校是否实行校车“六定”管理模式,即定人(固定驾驶员、随车管理教师或人员、定车(固定班次、定座位(固定学生座位、定检(定时对校车进行检测维护、定线路(固定接送线路、定时间(固定接送时间。
4.重点检查中小学校长、幼儿园园长与校车管理工作人员、校车驾驶人、随车管理教师是否层层签订安全责任书,明确各自工作职责;检查学校是否建立防范校车交通事故的制度、措施和应急预案;是否按照规定对自有校车驾驶人和师生定期开展交通安全教育。
(二重点对象
全区有校车接送的各乡镇中心学校(特别是寄宿制学校、幼儿园,各民办学校、民办幼儿园,特别是对无办学资质学校、民办学校以及私人提供车辆接送学生等情况进行重点整治,对校园周边道路、校车运行路线中的交通乱点及堵点、事故多发路段、城乡结合部以及国省道交接处加大巡逻管控,有针对性地开展整治。
(三重点时段
重点整治时间:学生上学放学高峰时段、寄宿制学校学生生放假时段。
四、工作步骤
此次专项整治分为调查摸底、集中整治、总结梳理三个阶段进行。
1、调查摸底阶段(11月日——11月日
由区教育局教育科牵头,各乡(镇、街道密切配合,公安、交
警部门通力配合,对全区中小学校、幼儿园校车的车型、车号、购车时间、行驶里程、车辆所有人、车辆驾驶人等信息进行一次全面排查摸底,详细掌握辖区内学生接送车数量、车辆所有人、驾驶人、运行时间、行驶线路等基本情况,并逐一登记造册,建立健全基础台帐,报当地车辆管理部门备案和检验。做到“不漏一校一园、不漏一车一人”。
2.集中整治阶段(11月日——11月日
按照“预防为主、综合治理”的方针,坚持“清理整治与管理服务并重、边查边改”的原则,采取分头行动与联合行动相结合的方式,组织人力集中时间、集中力量对全区中小学、幼儿园校车安全隐患进行专项排查整改,对发现的问题要迅速彻底地处置,不留后患。
一是立即召开部门联席会议。区委、区政府牵头,各乡镇、街道、各职能部门参与,召开清理整治联席会议,共同研究制定校车安全专项整治行动计划,进一步明确工作职责、工作重点;严格落实学生接送车辆向教育行政主管部门和公安交管部门
备案制度,教育、交警、安监、公安四部门通力合作,集中审查全区范围内学生接送车辆和车辆驾驶人的驾驶资格和安全驾驶资历,集中查处一批目无法纪、不听劝阻、不受监管、顶风作案的校车违法犯罪行为,切实形成工作合力。
二是认真开展摸底调查工作。区教育局牵头,公安、交警部门配合,立即开展对全区中小学生和幼儿上下学乘车安全情况彻底排查,逐校逐园逐生对学生上下学乘车情况进行全面检查了解,对学校和幼儿园租用的车辆进行安全检查,存在安全隐患的要立即停用
维修;发现有家长租用社会非法运营车辆的要予以劝阻。
三是健全和完善校车安全监管责任制度。在调查摸底的基础上,各级各部门要逐一建立和完善校车户籍管理制度,健全校车档案,进一步明确校车安全监管责任。教育行政部门要督促各中小学、幼儿园建立健全和落实校车安全管理制度,层层签订安全管理责任书。对校车安全组织领导不力、制度不完善、机制不健全、隐患整改不到位的学校、幼儿园该整顿的整顿、该关停要的关停。要在校车安全管理、宣传、教育、警示和处罚等方面,制定有效措施,确保五个工作目标的落实。
四是全面排查整顿校车驾驶人员队伍。区教育局会同交警部门及时梳理校车台账信息,联系协调公安、安监部门对全区校车安全性能进行集中检测,对全区校车驾驶人员集中开展一次资格审查,对不符合安全条件的车辆和校车驾驶人员准驾条件的,坚决依法停用并究车主和有关单位负责人的责任,对不听劝阻仍使用不符合安全条件车辆接送学生的,要依法从重处罚相关人员或强制报废车辆,并组织一次校车驾驶人面对面安全教育活动,切实增强校车驾驶人安全意识、责任意识、守法意识。
五是部门联动,集中开展一次联合执法行动。各部门要按照职责分工,遵照“谁检查、谁负责”,“谁签字、谁负责”的原则,对发现各类校车安全隐患,以“零容忍”的态度和决心,依法依规联合查处,切实做到有患必除,除患必尽;要加强各部门间监督管理协作配合,建立抄告制度,建立信息互通渠道,监管职责相互渗透,优势互补,形成校车交通安全齐抓共管的合力。组织联合执法行动,
领导小组要组织相关部门开展一次拉网式专项整治“黑校车”的联合执法行,严厉打击和取缔辖区内的“黑(园校车”。
六是集中开展一次中小学生及家长交通安全教育。要以11.16正宁特大校车交通安全事故为警醒,全面开展一次乘车安全教育,教育中小学生坚决不乘拼装车、报废车、农用车、货运车等非法运营车辆和超员车辆上下学,教育提醒步行上下学的中小学生遵守交通规则,主动安全避让行驶车辆。要立即提醒家长提高安全意识和监护人责任意识,千万不要租用不符合安全规定的车辆接送学生,特别是对家长合租车辆接送学生的,要集中进行一次面对面的交通安全教育,切实增强安全家长的安全意识、责任意识。
3.总结梳理阶段(11月日——12月日
各乡(镇、街道、各相关职能部门通过对专项整治工作进行认真的总结分析,积累成功经验,查找存在的不足,并在专项清理整治行动结束后分别召开总结大会,通报清理整治工作情况。在取得阶段性成果的基础上,各级各部门要进一步加大工作力度,强化工作措施,建立健全校车安全管理长效管理机制,全力以赴确保学校、幼儿园及周边环境的安全稳定。
五、责任分工
1.各乡(镇、街道:集中人员力量,积极配合好各职能部门在本辖区内的整治工作,并创造性地开展校园周边交通协管、校车安全宣传教育活动。
2.区教育局:认真开展摸底调查工作,建立完善校车管理档案;督促各中小学校、幼儿园建立健全和落实校车安全管理制度,层层签订安全管理责任书;督促各中小学校、幼儿园搞好师生交通安全
教育,对发现校车有交通违法行为、非客运车辆接送学生的,要坚决制止,并及联系交警、运管、农机等相关部门依法查处。
3.交警部门:要建立健全校车档案,及时梳理校车台账信息,配合教育部门对全区校车安全性能进行集中检测,对不符合安全条件的车辆,坚决杜绝接送学生,对不听劝阻仍使用不符合安全条件车辆接送学生的,要依法从重处罚相关人员或强制报废车辆;全面清理排查学校周边交通设施安全隐患,要强化早、中、晚三个上下学重点时段的管控工作,对各中小学校、幼儿园门前及周边道路加大巡逻力度,依托“护学岗”和“护卫天使行动”,在校园门前增设检查点,增派民警(协管员,第一时间检查超员行驶、无证驾驶、超速行驶、无牌无证机动车上路等严重交通违法行为,从源头上杜绝超员行为发生,确保中小学生和幼儿园儿童人身安全。加强校车路面管控力度,根据中小学、幼儿园校车上路行驶的规律特点,科学调整警力,突出重点时段和重点路段,采取定点检查和机动巡查相结合的管控措施,对校车驾驶人的各类交通违法行为予以严厉打击和惩处。
4.区交通局(运管所:要加强对校车的监督检查,强化校车行车路线的管理;严厉打击校车非学生营运、校车非法从事班车营运等违法行为,从重查处和取缔非法校车和非客运车辆接送学生;严厉打击兰驼、拖拉机等农用车非法载人载客的行为,对发现使用农用车接送学生的,一律吊销其营运证,扣留车辆。
5.区安监局:要将校车监管纳入安全生产综合监管范围,指导督促各相关职能部门履行校车安全管理工作职责,发现问题,应及时督促其整改到位,全面消除安全隐患。区公安局要积极配合校车
安全专项整治活动,确保整治活动有序开展,对整治过程中出现的蓄意煽动和制造事端等违法行为要及时依法处置。
六、工作要求
1.认清形势,增强工作的责任意识和使命意识。11.16正宁特大校车安全事故造成的损失触目惊心,校车安全关系到广大学生的生命安全,涉及面广,影响面大,关乎社会和谐稳定的大局。各部门、各单位特别是学校、幼儿园要充分认清当前形势的严峻性,充分认识这次专项整治工作的重要性和必要性,切实增强工作的责任感和紧迫感,把校车安全管理工作摆在更加突出的位置,不断增强责任意识、危机意识,仔细查
找校车安全管理存在的不足和问题,采取有力措施解决存在问题,坚决遏制校车事故的发生,确保师生生命财产安全,扎实开展各项工作,确保整治取得实效。
2.加强领导,形成专项整治工作的合力。各乡镇、街道、各部门一定要高度重视,切实承担起维护学校及周边安全稳定的政治责任,务必将安全责任和措施落实到乡镇、街道、部门、学校的主要领导和分管领导,落实到具体责任人,落实到每一个基层单位,落实到社区和村组,确保每一个环节和细节的安全;要成立校车安全专项整治工作领导小组,全面加强学校校车安全管理工作,强化领导,多管齐下;教育主管部门要主动联系公安、安监、交警部门,各部门密切配合、通力协作,构建齐抓共管的工作格局,形成工作合力,切实打好专项清理整治工作的攻坚战。
3.强化责任,严格落实事故责任查究制度。坚持属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则,对因领导不重视,工作不到位,导致发生重大案件和问题的,要坚决追究领导责任;对整治工
作领导不力、行动迟缓、执法不严、失职渎职、检查不到位、整改不彻底的要严格追究领导和有关人员责任;对校园、幼儿园内部管理不善,安全隐患处置不力而发生重大责任事故的,要坚决追究校长、园长以及教育行政部门领导的责任;对校园周边案件频发、治安混乱的地区,要查究辖区党政领导和派出所及责任民警的责任。各部门要切实履行整治职责,严格按照职责分工,有序推进工作开展。
4.加强宣传,营造专项整治工作浓厚氛围。区教育局、公安、交警部门要大力实施“文明交通行动计划”和交通安全教育进学校的宣传活动,通过上交通安全教育课、设置交通安全宣传展板、播放交通安全警示教育片等形式,对各级各类学校特别是中小学幼儿园领导、教师和学生开展交通安全教育,使学校、家长、校车经营单位、驾驶人和中小学生及时了解、遵守相关规定,大力倡导“六大文明交通行为”、“摒弃六大交通陋习”、“抵制六大危险驾驶行为”,自觉抵制乘坐无牌、无证、无保险的“三无”接送学生车、报废车、载货车、拖拉机,确保交通安全。各学校、幼儿园要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体,广泛宣传乘坐不符合规定校车的严重危害,以及开展校车安全专项整治的意义。要按照教育部、省委、省政
府通知要求,集中进行一次中小学生及其家长交通安全教育,通过采取发放宣传卡片、致家长一封信、举办讲座等多种形式,深入校园开展交通安全知识教育活动,使广大学生和家长掌握交通安全常识,逐步养成良好的交通习惯,维护自身交通安全。要采取在城区和乡镇的主要路口及学校周边悬挂宣传横幅、张贴宣传标语等形式,营造全社会积极配合、共同参与校车安全专项整治的良好氛
围。同时,要发挥新闻媒体的监督作用,对涉及中小学幼儿园校车安全的突出问题进行曝光,引导和呼吁社会各界关注、关心学生乘车安全,共同推进校车安全管理工作,促进问题的解决。交警部门要根据车辆属地化管理的要求,定期对校车驾驶人进行面对面的谈话教育,并采取举办交通安全教育科等形式组织校车驾驶人集中学习交通安全法规,教育其增强交通安全意识,自觉杜绝交通违法行为。
5.严格督查,确保专项整治工作落到实处。为保障校车安全专项整治工作的顺利进行,确保工作任务、工作措施落到实处,专项整治期间,区委、区政府将组织督查组,由区政府督查室牵头,组织教育局、公安局、交通局、综治办等部门的力量,深入乡镇、街道和重点单位开展明察暗访,对各有关单位整治工作开展情况进行督导检查。对行动及时、措施落实、成效明显的,予以表扬;对行动迟缓、推诿扯皮、玩忽职守的,予以通报批评,并严格落实责任追究制度;对因工作措施不力导致发生校车安全事故的,严肃追究相关部门和人员责任。要把加强校车安全及校园周边安全管理工作纳入平安甘州、平安校园建设的考核内容,纳入对乡镇街道综合目标考核的重要内容,纳入社会治安重点地区排查整治工作的考核验收范围。要认真总结工作中行之有效的做法,形成管用的制度和经验,建立健全维护校园及周边安全稳定工作的长效机制。
6.及时反馈,保障信息渠道畅通。各部门要本着认真负责,实事求是的态度,加强情况报告和信息反馈工作,整治每阶段工作结束后,要将整治情况以文字形式报区校车安全专项清理整治工作领导小组。
