贵阳市花溪区使用林地现场查验报告编制探讨
李昌栋 （花溪区林业绿化局）邮编550025
摘要：根据近几年的工作实践，结合使用林地审批要求及设计规定,本着不占林地或尽量少占林地的原则,对使用林地现场查验报告编制过程中存在的有关问题进行了探讨，提出几点工作建议。 关键词：使用林地 查验报告 建议 探讨
Abstract：According to recent work practice,using a combination of forestland approval requirement and design rules,In line with does not occupy a woodland or accounts for le as far as poible woodlands principle,to use woodland field inspection report of existing in the proce of the relevant iues were discued,and some Suggestions are given out.
Keywords: use woodland、Inspection report、Suggestions、discu.
近几年以来,随着经济水平的上升,我国基础设施建设步伐和城市化进程加快,各地建设项目也随之增多,其中涉及征占用林地的项目也呈上升趋势，征占用林地的面积越来越多。2005年以来，花溪区征占用林地面积和项目数逐年增加，2003年批准的占用林地项目有5个，面积3.3077hm2，2004年批准的占用林地项目有6个，面积
1.8552 hm2，2005年批准的占用林地项目有12个，面积1.8552 hm2，2006年批准的占用林地项目有12个，面积52.8125 hm2，2007年批准的占用林地项目有7个，面积72.9021 hm2，2008年后花溪区经济建设步伐更快，尤其是“十二五”期间我省“加速发展、加快转型、1
推动跨越”的发展思路，各种经济发展项目使用林地的面积将不断增加，这将对如何做好新时期使用林地现场查验报告编制工作带来新的挑战。
一直以来，花溪区林业调查规划设计对以简单易行、专业、不占林地或尽量少占林地为使用林地现场查验报告编制工作的基本原则，对花溪区部分使用林地进行现场查验报告编制工作。现对工作中存在的有关问题进行探讨，提出几点建议。
1、项目拟征（占）用林地查验依据充分
我区查验依据主要以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《国家保护的有益或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》、《国家重点保护植物名录（第一批）》、《国家重点保护植物名录（第一批）贵州分布种类》、《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（财综[2002]73号）、《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令2001年第2号）、《占用征用林地审核审批管理规范》、《关于依法加强征占用林地审核审批管理的通知》（林资发[2005]76号）、《关于进一步加强森林资源管理工作的意见》（林资发[2005]131号）、《贵州省重点保护野生动物名录》、《贵州省土地管理条例》、《贵州省森林条例》、《贵州省林地管理条例》、《贵州省森林植被恢复费征收使用管理规定》、《贵州省占用征用林地补偿费用管理办法》（2004年贵州省人民政府令78号）、《贵州省占用征用林地审核审批管理规范》、《关于占用征用公益林区域内林地有关问题的通知》（黔林资通„2001‟217号）、《退耕还林条理》、《国务院关于贵阳市城市总体规划的批复》（国函[2007]57号）、国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》、《森林采伐更新作
业调查设计规程》、《贵州省森林资源规划设计调查技术操作细则》、原林业部《林业专业调查主要技术规定》、《贵州省占用征用林地审核审批管理规范》（贵州省林业厅黔林资通[2005]113号）森林资源二类调查成果、森林分类区划界定成果、天然林保护工程实施方案、退耕还林工程实施方案、长江防护林实施方案、珠江防护林实施方案、《贵阳市土地利用总体规划》、《贵州省林业“十五”计划和2010年发展规划》和《贵阳市花溪区林地保护利用规划》等相关的法律法规、行业标准、重要文件和各种规划为使用林地现场查验工作的依据。
2、查验范围要明确、内容丰富
在使用林地查验工作中，明确查验范围是查验工作是取得成果的关键，查验内容丰富而具体是查验工作取得批准的必要条件，花溪区林业调查规划设计以使用林地的面积、位置、地貌等基本情况；建设项目是否符合国家产业政策、是否具有合法性；建设项目拟使用林地所属的生态区位情况；建设项目拟使用林地的林地类型、面积、蓄积；建设项目拟使用林地的地类、权属、起源、林种、树种、面积、蓄积等森林资源现状及项目区内的零星树木资源；项目区内国家和省级保护的重点野生动植物资源和古树名木情况；建设项目拟使用林地是否位于自然保护区内，是否位于森林公园及风景名胜区规划的范围内；建设项目拟使用林地是否属于城市及城市规划区；建设项目是否存在先占地后办手续或擅自改变林地用途、采伐林木的行为为使用林地现场查验工作的主要内容。
3、查验组织有力、方法正确简单易行
使用林地查验报告编制统一由花溪区林业调查规划设计队组织专人进行查验外业的调查及内业资料整理。
使用林地查验报告编制工作采用现场查验与社会调查相结合，查阅花溪区《天保工程实施方案》、《天然林保护工程实施方案区划图》、《第三次森林资源规划设计调查成果资料》、《贵阳市建设发展规划》、
《贵阳市旅游发展规划》等相关资料，了解和掌握拟被占用林地区域的社会、经济等情况和森林资源的概况。根据《贵阳市建设发展规划》（总图）了解拟征（占）用林地是否属于城市规划区。根据《贵阳市旅游发展总体规划》了解拟征（占）用林地是否属于风景名胜区。采用1：10000地形图现地核实项目建设用地位置，用GPS辅助定位，并用皮尺实地丈量拟征、占用林地面积、林种、地类、林木等因子的调查参照“二类调查”和依据《贵州省森林资源规划设计调查技术操作细则》进行调查。蓄积量的调查，人工林马尾松采用贵州省“二元材积式”（一般产区），天然林马尾松采用部颁“二元材积式”对征占用林地内的林木进行每木检尺进行求算。
4、查验报告真实、准确
使用林地查验报告编制工作是采用现场查验与社会调查相结合的方法，GPS辅助定位和参照“二类调查”和依据《贵州省森林资源规划设计调查技术操作细则》进行调查，保障了查验内容的真实性和准确性。
5、使用林地现场查验报告编制工作存在的问题
近年来，花溪区各类项目征占用林地的面积越来越多，在现实工作之中，使用林地现场查验工作存在如下的问题：
一、现场调查情况与森林资源二类调查数据不一致，主要表现在：树种变化较大；面积比二调的时候少或者几乎没有；部分二调数据上显示不是林地，但是现在已经是成林并已经达到片林的标准。
二、二类调查显示的退耕还林地与现场查验林地不一致，主要表现在：二调数据显示是退耕还林地，但是在现场调查其并不是林地，同时在退耕办查阅相关退耕资料证实其也不是退耕地。
三、查验小班面积较小，无法在1：10000的地图上显示，如输变电工程占用林地小班面积较小，每个小班就几十平方米或者十几平方米，很难1：10000的地图上显示，并计算出面积。
四、工作团队建设落后、地形地貌复杂、工作效率普遍不高，主要表现在技术人员较少，各种技术力量、年龄和男女比例不协调，且花溪区属于喀斯特地貌区，其地形地貌比较复杂，为此导致工作效率不高，有些时候还存在外业调查资料不足，内业工作处理不当，需进行第二次补充调查的情况发生。
6、新时期使用林地现场查验报告编制工作建议
针对以上问题，据实践工作经验，提出在新时期、新形势下使用林地查验报告编制工作的几点看法和建议：
一、针对现场调查情况与森林资源二类调查数据不一致的问题，建议林种、生态区位、公益林等级等以二调为准；林地类型、树种、面积、蓄积、位置、地貌等以现场查验为准；二调数据上显示不是林地但是现在已经是成林并已经达到片林的标准，以现场查验结合社会调查来确定。
二、二类调查显示的退耕还林地与现场查验林地不一致的问题，是不是退耕还林地一律以退耕办的数据为准。
三、查验小班面积较小，无法在1/10000的地图上显示的问题，主要以业主用地需要和现场皮尺丈量为准。
四、工作团队建设落后、地形地貌复杂、工作效率普遍不高等问题，在每一次调查中要增加技术力量团队、合理搭配专业技术人员、合理协调年龄和男女比例，即在一个工作团队里有技术经验丰富的老员工，也要有技术相对较弱但理论较强的年轻后继人员，同时还需要细心、认真的女技术人员参加。
参考文献：
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