城市治堵应从抓小放大做起
随着城市发展密度的迅猛膨胀和物质的高速消耗，城市让生活更美好的这一愿景只能是人们意象中为城市发展所搭建的一个空中楼阁。在这个空中平台上，我们创造很多自认为是财富和奇迹的东西。城市的发展特色在于其中挤满了物欲，而这个物欲成就了城市的发展基础。城市里各式物欲的叠加，便创造了众多高楼大厦、马路人流、灯火辉煌的不夜城。在各色利益物欲的争夺下，城市早已经变成一个物欲的大融炉，把一切物质都燃烧起来而产生那破坏性的发展动能。在城市管理中，一个最大的物质利欲就是政府管理者的政绩物质需求。在这个政绩的需求下，城市的发展已经变成了管理者的个人资源，让其随心所欲地进行着一所谓科学和和幸福的工程改造。在管理者的大棒指挥和经济利益推动的共同作用下，城市彻底演变成了一个逐利场。在交通拥堵、垃圾围城、高生活成本等环境因素的围攻下，城市筑起了一个庞大无形的围墙，把人们深深地囚禁在城里面而欲罢不能。从众多的现实发展情况来看，每一个出现交通拥堵的大城市，都是一个典型的逐利城市，道路交通上的拥堵，实质体现为社会上各种利益在狭窄的空间里进行争夺博弈而出现混乱所致的。从汽车产业的税收到路费、车船税再到拥堵费，这一系列的利益博弈最终造就了我们的城市交通拥堵。而从管理者自身的利益考虑出发，为了实现所谓的交通治理效果，往往会大动干戈去规划一些更大的道路工程，去开拓一个更大的城市发展空间。从最近广州公布的道路交通治理方案和广州市未来的城市规划中也就看到这个发展趋势。把城市进行简单的复制扩大成为了管理者最想实现绩效的快捷手段。然而，道路交通的治理需要的是一个细微入至的管理手法，从微细的管理上把道路交通的微循环搞好，而我们的管理者却往往喜欢去动大手术，让人们花费高额医疗费，并从中赚取可观的回扣。因而，城市发展需要的是管理者应静下心来进行精致到位的管理服务。
城市的发展应该是大众市民所共有的一个发展需求，城市的规划发展与市民的发展需求是相互制约影响的。城市规划管理能为市民提供一个良好的发展软硬环境，那么将促进市民生活质量的发展，而当城市管理者或普通市民的发展需求超越城市发展能力和条件时，那么将会对城市带来超负荷的发展压力。城市交通拥堵作为当前在世界各国大城市流行传染最广泛的一个城市病，已深深地制约着城市的发展，同时也影响着城里居民的发展质量。城市交通拥堵所造成的经济和精神损失是无法估量的，因交通出行成本的上涨，而推动着各方面物价的隐性提高。对于由交通拥堵所造成的精神损失，估计现在还没有进行一个很好的评估。在道路上的交通堵塞将使人们容易产生压抑焦躁等情绪，而这些情绪的扩散将使这一个社会的主旨精神流失。在今年国庆黄金周首日高速公路交通拥堵中人们的情绪表现来看，由情绪失控所造成的社会损害是可怕的。从高速公路上拥挤的几十公里车龙和数千砘的垃圾量可以看出，这交通拥堵是极易造成人们过激的精神表现。而城市交通拥堵的常规性刺激，则是更易造就出这一个城市焦虑病症。交通拥堵是一个由多因素共同作用的结果，其的产生和发展有一个时效性。因而，对于解决城市交通拥堵的问题，我们首先是要区分出内、外因之分，进行区别对待处理。解决交通拥堵的出发点首先是需要消除交通拥挤和其它各项管理对人们精神压力和生态环境的影响。这是一个以人为本的发展管理理念，而要实施好这个交通管理，那么我们的城市管理者那就必须要从交通治理上实行抓小放大的管理思路，从根本上消除那些无形的压力。
对于交通拥堵的内因和外因的分析，一个最直观的感受体验就在于城市管理者的管理能力这个问题上。管理者的能力作用作为一个最大的内因作用，全程决定着我们道路交通资源的使用效率。管理者失职则是当前最大的社会资源浪费表现，而这个损失则是需要我们全民来支付埋单的。因此，当前我们怎样质疑管理者在交通治理上的能力，也是不过分的，是一个合理的发展要求。然而，在处理交通管理问题上，管理者却往往是避重就轻，转移问题的实质。在广州的交通综合治理方案上，我们的管理者喜欢大张旗鼓地进行改革创新，却不愿在抓小放大方面进行细微管理。如果在一些细微的管理上不能做到高效，那么再拓宽道路、增加公交车投入量的大手笔，也只能是打了水漂。以广州此前大力增加城乡公交运力措施的实施情况来看，公交车数量是投入了，但其产生的应有运营效率却没有得到成正比的提高。由于公交站点设置的不合理和没有根据农村地区人口出行的实际情况进行交通运营管理模式的调整，而使很多新投入的公交车出现很高的空载率。而在城市治堵上，我们管理者喜欢是头痛医头脚痛医脚式的被动创新管理。他们宁愿在限牌禁行、征收拥堵费、拓宽道路开创新城区等方面大造文章，也不愿在一个小小的交通信号灯管理、公务车管理、严厉的道路执法等细小方面做出努力。城市中存在众多的断头路、盲路、开口路，这些都严重制约着城市交通的微循环流动。人流和车流的并行发展是这些大城市发展难以规避的问题，但如何通过引导人流来制约车流，使两者实现错峰则是容易做到的。疏通人流发展是一个系统的工程，其需要多方面的改革配套，而在交通管理问题上，则是需要我们有严厉的执法来保证人流的导向。路人和车辆不遵守规则所做成的交通拥堵是可以用严厉的执法来实现轻易的解决。城市发展的容量空间是可以提升的，而实现这个容量的提升和使用则是需要城市管理者有一个高效的管理手段和良好的服务态度。治理城市拥堵，我们缺的不是管理资金的投入和改革创新的冲动，而是忽视了这些以人为本的细微服务态度。从抓小放大方面开始，才是现今城市管理服务发展的唯一出路。只要实现了精心服务，那么一切的城市拥堵问题都会变成一个伪命题的。
