为食品安全保驾护航——三明市三元区工商局流通领域食品安全专项整治工作先进事迹
2008年1月，三元区工商局荣获“全国流通领域产品质量和食品安全专项整治工作先进单位”称号。这是我局多年来加强对流通领域食品安全管理的所取得的成效之一。2009年三元区工商局共查处食品相关案件14起，案值74100元，罚没55657.6元。其中，无照经营食品案件5起，其他食品案件9起，较好地维护了食品市场的安全，受到了当地百姓的称赞。
多年来，三元区工商局通过各种措施成功实现流通领域食品安全长效监管。其中在巧借电子化管理手段实现流通领域食品安全长效监管，扎实开展“农村食品安全示范店”创建活动，应用信息化手段推行无照经营动态监管等三个方面取得了较好成绩。
巧借电子化管理手段
2007年以来，三明市三元区工商局深入开展产品质量和食品安全专项整治工作，紧紧抓住食品批商这一承上启下环节，推广电子台帐管理办法，实现了食品经营户进销货台帐电子化管理，促进了食品进销货台账制度和索证索票制度的有效落实，为食品安全溯源工作提供了坚实基础。 三明市三元区地处闽中腹地，是闽西北主要的食品集散地之一。辖区内有糠烟酒批发市场、鲜肉批发市场、蔬菜批发市场、水产品批发市场、水果批发市场、粮油批发市场等六大食品专业批发市场，共有食品批发商132家，此外，另有商场、超市10家，辐射面涵盖了三明12个县（市、区）及周边部分地市，是主要的食品批发源头。而食品批发环节连系着生产厂家和广大零售商，是食品流通领域的关键环节，只有管住了批发环节，才能有效控制流通领域食品安全监管中的“中枢神经”。为此，三明市三元区工商局将食品批发企业作为食品安全专项整治工作的中心来抓。
然而，食品批发商在实际落实中存在许多客观困难，诸如商品品种多、工作量大、影响生意开展等。在日常监管中，他们抵触情绪较大，影响了两个制度的长效落实。这一现象立即引起了三元局广大干部的思考，“能不能通过电子化手段的建立，有效降低工作量，从而根本解决这一问题？”。于此同时，他们还发现辖区内具有一定规模的批发商，在经营中都普遍使用了一种名为“管家婆”的企业管理软件，该软件能对购销单位及商品信息实施管理，具有基本的进销台帐管理功能。受到启发后，广大干部经过深刻的研究讨论，拼出了一个全新的思路，按照食品索证索票和进货台账内容要求制作一个食品安全监管软件，植入“管家婆”软件，实现监管软件与用户共享原有购销单位及商品信息数据，即用户不增加操作内容和费用的情况下,实现索证索票和进货台账电子化管理，从根本上解决食品经营者建立进销货台账、落实索证索票制度因烦琐、复杂而难以坚持的问题，并提高工商部门的监管效率。
经协调、沟通，“管家婆”软件开发商很快就接受了工商部门的建议，按照索证索票和进货台账要求内容开发食品安全监管平台，设置“进货台账”、“销售台账”、“索证管理”、“索票管理”、“保质期管理”等五个子模块。通过对部分批发商已使用的“管家婆”企业管理软件免费升级后，批发商在不增加工作量情况下却增加了业务量，他们乐了。
为更好的使用和推广电子台账，三元局还根据食品安全监管要求，委托软件开发公司，开发设计了符合食品安全监管条件的
“三圆食品电子台账软件”，免费提供给食品经营者使用。
只要食品批发企业在经营活动中运行该软件，就可以自动生成符合工商监管要求的购销台账，所开出的供货凭证又能作为食品销售者的进货台账。还可将商品供货方的营业执照复印件、进货凭证、产品合格证、产品检验检疫报告等影像资料存入系统，建立了索证索票的电子档案，既便于查找，又可避免相同资料的重复收集。同时，使用该软件还能够满足企业对保质期自律管理的需要，实现了行政监管行为与食品经营行为的有机结合。
推行无照经营动态监管
无照经营监管是工商部门监管执法的难点，尤其食品领域的无照经营监管更是成为干部履职过程中的主要监管风险点。今年以来，三明市工商局以三元区工商局为试点,推行以网格化监管为基础，以岗位职责为核心，以信息化为支撑，以效能管理为抓手的无照经营动态管理模式，取得了明显成效，有效解决了城市小食杂店和食品小摊点无照经营的问题。今年以来，共督促引导77户食品无照经营户办理工商营业执照，取缔食品无照经营户15户，立案查处食品无照经营案件5起。
食品行业无照经营问题仍然比较严重，一些地方因无照经营引发的重、特大食品安全事故时有发生。针对无照经营监管中存在的监管责任不明确、监管流程、经营台账反映滞后、股所、部门协作不足等问题，三元局以食品行业无照经营为监管重点，专门设计开发了软件系统，为无照经营监管提供平台支撑。
制度是有效监管的保障，建立健全无照经营监管责任体系就显得尤其重要。三元区局在充分调研的基础上，根据无照经营监管职责，制定相关工作制度，建立健全责任机制。在工商内部，对机关股室、工商所和网格责任人进行三级责任划分，构筑“局股室—工商所—网格人”三级责任体系。在工商外部，进一步完善政府领导下的综合治理责任机制。首先，通过明确监管责任、规范管理流程、明确工作要求等方法完善工作制度。如：城区、国道、省线沿线、乡镇街道所在地的无照经营户，须在一个月内巡查发现，偏远地区的无照经营户须在三个月内巡查发现。其次，推行网格化监管，通过辖区网格化、定岗定责、巡办分离等办法强化对无照经营户巡查的后续监管执法，保障巡查有质量，查处有力度。再次，完善综合治理机制。加强对政府及相关部门的协调，按照“谁审批、谁发证、谁负责”的原则，抓好政府查处无证无照经营工作机制的落实。同时，将农村无照经营查处工作纳入农村12315消费维权服务站点工作内容，纳入农村综治考核内容，发挥服务站点网络点多面广和农村村干部深入群众的作用，切实实现政府统一领导，工商部门牵头，相关部门各司其职，乡镇、街道以及居委会、村委会齐抓共管综合治理的工作机制。
“农村食品安全示范店”创建
为了将食品安全监管向农村广大地区延伸，三元区工商局在全市率先开展了“农村食品安全示范店”创建活动。
该局结合辖区实际情况，制定了《三元区工商局开展“农村食品安全示范店”创建活动方案》，成立了“农村食品安全示范店”创建活动领导小组，切实开展“农村食品安全示范店”创建活动，取得了初步成效。一是广泛宣传，加强引导。组织莘口、富兴堡工商所人员深入辖区农村广泛宣传创建活动的目的、意义和要求，指导经营者依照我局下发的创建标准，建立健全产品质量和食品安全的各项长效管理制度和措施，动员和鼓励经营者积极参加创建示范店活动。二是制定评选标准，严格进行筛选。指导莘口工商所、富兴堡工商所按“农村食品安全示范店”的评选标准，做好示范店初选工作。经过严格筛选，评选出第一批农村食品安全示范店4家，第二批农村食品安全示范店20家。三是认真做好现场会工作，在全市起示范作用。认真指导食品经营户按照“农村食品安全示范店”的标准要求着手进行规范，在店内张帖《农村食品安全示范店承诺书》，建立了《农村食品安全示范店投诉处理情况记录》、《农村食品安全示范店不合格食品召回记录》本，和所有示范店签订了《农村食品安全示范店责任书》。四是联合开展。与当地乡镇政府联合开展《农村食品安全示范店》创建活动，对第一批4家《农村食品安全示范店》牌匾联合落款署名，并与乡镇政府领导一同在其经营场所颁发《农村食品安全示范店》牌匾，营造了良好的创建活动氛围。今年来，44个行政村全部申报了44个农村食品安全示范店，在三元区区广大农村食品经营户中形成良好的创建氛围，真正起到了带头示范作用。
通过创建活动的深入开展，农村食品经营者的责任意识和信用意识不断增强，自律经营水平不断提升，农村市场环境不断优化，农村食品消费安全呈现了新气象。 食品安全监管工作任重道远。三元区工商局虽说在食品安全工作中取得了一点点的成绩，但离人民群众和上级各有关部门的要求还相距甚远。只有扎扎实实、认认真真的从人民群众的利益出发，群策群力，勇于创新，不断开拓进取，才能推进食品安全规范化、长效化监管。
