坚持科学发展 建设“三区三城” 为率先实现基本现代化而努力奋斗
——在中国共产党苏州市第十一次代表大会上的报告
（2011年9月15日）
蒋宏坤
同志们：
现在，我代表中共苏州市第十届委员会向大会作报告。
这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第十次党代会以来工作，研究部署今后五年我市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的目标任务，选举产生中共苏州市第十一届委员会和中共苏州市纪律检查委员会，团结带领全市广大党员和干部群众，为率先基本实现现代化而努力奋斗。
科学发展道路上全面进步的生动实践 市第十次党代会以来的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是苏州经济社会发展取得新的重大成就的五年。全市各级党组织在党中央和省委的正确领导下，团结带领广大共产党员和人民群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”、“三区三城”和富民强市的目标，与时俱进，开拓创新，又好又快实现了市第十次党代会提出的奋斗目标，谱写了苏州率先发展、科学发展、和谐发展的崭新篇章，为率先基本实现现代化奠定了坚实的基础。
综合实力在转型升级中迈上新台阶。成功应对国际金融危机的严峻挑战，经济保持稳定健康增长，五年来全市地区生产总值、地方财政一般预算收入年均分别增长14%和23.2%。经济结构持续优化，三次产业结构调整到1.7∶56.9∶41.4，服务业增加值占地区生产总值比重提高8.4个百分点，制造业形成了电子信息、装备制造、纺织、轻工等六大超千亿元的主导产业，新能源、新材料、节能环保、新型平板显示等八大战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达28.8%。建成万亩以上农业示范园区18个，高效农业比重达59%。个私经济完成投资、上缴税收均达全市总量的三分之一，沙钢集团入选《财富》世界500强。自主创新能力明显提升，科技进步综合评价
- 1文明建设取得积极进展，环境质量明显改善，东太湖综合整治工作进展顺利，完成省定的“十一五”减排任务，国家生态市建设通过考核。苏州市成为国家可持续发展试验区、全国绿化模范城市和国家园林城市群。
社会管理在统筹兼顾中开创新局面。社会建设和管理体制改革逐步深化，城市管理体制、社区管理体制改革取得突破。矛盾纠纷排查调处体系不断完善，建立大排查信息平台和六项运行机制。平安建设广泛开展，治安突出问题得到有效治理，圆满完成北京奥运会、国庆60周年及上海世博会等重大活动安保任务，社会保持安定有序，荣获全国社会治安综合治理优秀地市“五连冠”，再次被授予“长安杯”。扎实推进流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、禁毒、社区矫正和刑释解教人员安置帮教等工作，落实道路交通、消防、危险物品和安全生产监管措施，各类事故得到有效控制。
民主法治在健全提升中展示新成效。积极支持市人大、政协履行职责，依法行政、公正司法有效推进，爱国统一战线工作成绩显著。工会、共青团、妇联和其他群众团体联系群众的桥梁纽带作用进一步增强，民族、宗教、侨务、外事、对台、地方军事、老干部、老年人、残疾人等工作取得新成绩，实现全国双拥模范城“四连冠”、全国人防先进城市“三连冠”。法治苏州建设步伐加快，“五五”普法顺利通过终期考核验收。“张家港精神”、“昆山之路”、“园区经验”和苏州城市精神得到大力弘扬，苏州荣膺全国文明城市称号。各行各业涌现出一批全国、全省先进，常德盛同志被中宣部确定为先进典型。
党的建设在开拓奋进中得到新加强。广泛开展以庆祝中国共产党成立90周年为主题的纪念活动，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，大力推进创先争优。圆满完成县级市、区和镇党委换届，新一届领导班子素质明显提升、结构明显改善、能力普遍增强。扎实推进大规模培训干部工作，集中培训县处级干部6520人次。干部人事制度改革取得突破，完善民主推荐、民主测评办法，探索常委会差额提名、全委会差额票决领导干部，干部聘任制实现常态化、制度化。基层党组织建设进一步加强，农村“三级联创”活动扎实推进。加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设。深入开展反腐倡廉建设，“勤廉指数”测评工作取得实效，具有苏州特点的惩防体系基本框架初步形成，一批违纪违法案件得到查处。
同志们，回顾过去不平凡的五年，我们之所以能够经受复杂局面
- 3回顾五年的发展历程，我们也清醒地看到发展中的问题和不足：经济发展方式尚未根本转变，经济结构不尽合理，产业层次不够高，现代服务业发展相对滞后；创新创业人才资源仍然不够，自主创新能力亟需提升；中心城区功能偏弱，城市综合承载能力需进一步增强；人口资源环境矛盾突出，土地、能源等生产要素制约加剧；城乡居民富裕程度、社会事业发展水平与人民群众日益增长的物质文化需求仍有差距，收入分配结构有待调整优化；经济社会转型矛盾增多，社会建设与管理任务加重；党的建设、精神文明建设、民主法制建设还存在薄弱环节，作风效能建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
率先基本实现现代化的美好蓝图
苏州是一个拥有许多光荣和辉煌的英雄城市。30年前我们抓住农村改革机遇开创了由农到工的“苏南模式”，20年前我们抓住浦东开发开放机遇打造了由内转外的“开放样板”，进入新世纪我们抓住推进“两个率先”历史机遇绘就了全面小康的“现实模样”。在科学发展的新阶段，苏州有责任也有能力牢记中央和省委重托，顺应全市人民的新期盼，率先走出一条符合时代特征、具有苏州特色的基本实现现代化之路，为全省、全国发展大局积累新经验、多作新贡献。
今后五年，是苏州转型升级、创新发展的关键时期。这五年，既是加快转变经济发展方式、提升综合竞争力的发展机遇期，又是国际国内竞争加剧、资源环境约束趋紧、社会建设和管理任务加重的矛盾攻坚期。一方面，后金融危机时代的世界经济格局正在发生重大调整，发展中国家、新兴市场国家在全球治理中将发挥更大影响力，新一轮产业革命和科技革命加快推进，绿色经济、低碳经济和新兴产业成为发展新潮流；我国仍处于工业化、城市化重要时期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，长三角区域一体化进程明显加速，江苏沿海将成为我国东部地区新的经济增长极；苏州经过改革开放30多年的大发展，综合实力跃居全国大中城市前列，经济社会呈现出新的变化，突出表现为：增长动力由原来的要素驱动、开放带动向创新驱动、转型发展转变，产业形态由原来的制造业为主向服务经济、新兴产业并重转变，城乡结构由原来的二元分割向城乡一体转变，同时，人口结构、就业结构、组织结构、利益分配结构以及人民群众的生产生活方式也在发生深刻变化。另一方面，国际政治经济形势存在许多不确定、不稳定因素，欧美等国家主权债务危机进一步扩散，全球通
- 5——共筑幸福新家园，就是要提升“三大水平”。切实加强社会建设和管理创新，提升社会和谐水平；促进居民收入普遍较快增长，提升人民生活水平；更高水平破解二元结构，提升城乡一体化水平。
今后五年，苏州经济社会发展的主要目标是： 经济综合实力走在全国前列。经济保持平稳较快发展，全市地区生产总值年均增长12%左右，消费对经济增长的贡献率显著提高，到“十二五”期末，服务业增加值占地区生产总值比重达48%，全市经济结构基本形成以服务经济为主导的三二一发展格局。
科技创新能力走在全国前列。科技和教育对经济发展的支撑作用明显提升，全民科学素质不断提高，到“十二五”期末，全社会研发经费支出占地区生产总值比例达3%以上，科技进步贡献率达65%，人才总量达150万人以上，力争建成国家创新型城市。
城乡一体化水平走在全国前列。以富民优先为导向、科学规划为引领、制度创新为关键、转型升级为路径、固本强基为保障，率先形成城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。
社会和谐程度走在全国前列。社会管理体制机制更趋完善，人民群众权益得到切实保障。人口管理方式不断创新，人口规模得到有效控制。文化建设水平明显提高，“平安苏州”、“法治苏州”建设成果得到巩固加强，社会主义民主政治建设不断推进。
人居生态环境走在全国前列。资源利用效率明显提升，可持续发展能力进一步增强。万元地区生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量削减率达到省定指标，生态环境和人居环境进一步改善，经济效益、社会效益和生态效益更加协调。
人民幸福指数走在全国前列。到“十二五”期末，城乡居民收入实现六年倍增，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖。价格总水平保持基本稳定。社会文明程度和公民道德素质普遍提升。
根据以上指导思想、总体要求和目标任务，在今后五年发展中，必须把握好以下五条原则：
1．始终坚持率先争先、科学发展的目标定位。牢牢把握发展第一要务不动摇，始终坚持解放思想不停步，不断丰富“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”的精神内涵，立足更高标准、更高要求、更高水平，时刻保持攻坚克难的勇气、探索赶超的锐气、永争一流的
- 7劳动者充分就业。完善最低工资标准调整机制，发挥工会等在推进企业工资集体协商中作用，建立工资正常增长机制。完善创业鼓励政策，引导通过创业来促进就业，创建国家创业型城市。深化农村股份合作改革，多种途径促进农民持续增收。深化收入分配制度改革，健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度。强化政府调节收入分配的作用，缩小收入分配差距。
2．完善保障安民体系。全面推进社会保险、社会救助、社会福利建设，加快构建各类保障机制相衔接、与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系。加快城乡社会保障并轨，扩大各项社会保障制度的覆盖面。逐步提高统筹层次，缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距，实现保障水平的持续合理增长。建立健全社会救助体系，加大对困难群体的医疗、教育、就业等专项救助力度。支持慈善和社会福利事业发展，保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。完善老年人优待政策，加快发展养老服务事业。
3．扩大服务惠民范围。大力发展各项社会事业，加快健全完善均等优质、覆盖城乡的公共服务体系，让城乡居民普遍得好处、持续受实惠。坚持教育优先发展，统筹推进学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育和终身教育。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生服务体系和医疗服务体系建设。继续推进健康城市建设，提升城乡居民健康素质。促进群众体育与竞技体育协调发展。全面做好人口工作。
4．提高实事利民程度。着力减少老城区人口密度和开发强度，改善居住环境和生活条件，加快古城、古镇生活设施和老住宅小区改造，全面完成虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用、南环新村危旧房解危改造、老城区“改厕”等重点工程，加快城中村、无地队的改造。加强保障性住房建设，切实解决低收入家庭住房困难。健全食品药品安全监管、安全生产监管和应急管理体制。加强价格调控监管，落实“菜篮子”市长负责制，完善物价上涨动态补贴机制。坚持公交优先，完善和优化公交网络，着力缓解交通压力。
二、加快转变经济发展方式，全力打造结构优化、产业高端的现代化苏州。坚定不移地走新型工业化道路，坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两产并举”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，工业化与信息化“两化融合”，加快建设现代产业体系。
1．培育壮大战略性新兴产业。集中力量、集中资源、集中政策，
- 9费等新型消费业态发展。全面推进诚信体系建设，构建诚实守信、买卖公平、竞争有序的消费软环境。把扩大有效投入作为稳增长的重要支撑，推动投资向新兴产业、现代服务业和文化旅游产业等倾斜，以投资结构的优化促进产业结构的优化。把转变外贸发展方式作为稳增长的持续推动力，积极推进龙头型加工贸易企业延伸优化产业链，加快出口基地和品牌建设。推动加工贸易向服务贸易转型，大力发展商务会展、仓储物流、金融保险等服务贸易。多元化开发国际市场，建立健全国际贸易摩擦预警和应对机制。
三、积极实施科技创新工程，全力打造人才集聚、创新引领的现代化苏州。创新引领发展，科技成就未来。抓住国家创新型城市建设试点机遇，积极实施创新引领主战略，更加自觉地把创新贯穿工作的各个领域、各个方面，依靠创新赢得先机、赢得优势、赢得未来。
1．加快建设创新型城市。进一步完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用紧密结合的技术创新体系，加快形成一支具有战略眼光、创新理念和质量意识的现代企业家队伍，培育一批拥有自主知识产权和自有品牌的地标型创新企业，扶持一批与地方产业结构相匹配的科研院所。大力引进先进技术、先进装备和管理方法，吸引外资企业特别是跨国公司来苏设立研发机构，提高引进消化吸收再创新能力和集成创新能力。发挥政府、高校、科研院所和企业多方优势，强化资源与资本、科技与产业、产品与市场“三大结合”，推动更多创新成果加速转化为现实生产力。
2．精心构筑人才高地。坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，力争在育才、识才、聚才、用才上走在全省、全国前列。高质量建设独墅湖科教创新区和国际教育园，支持苏州大学、苏州科技学院、常熟理工学院、西交利物浦大学等高校发展。全面落实姑苏人才计划，积极实施“1010工程”，打响苏州国际精英创业周等品牌，以更加开放的态度、更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加贴心的服务，大力培育和引进高层次科技和现代服务业人才、高素质管理人才、高技能实用人才、高水平创新创业团队，以人才高地打造创新高地、产业高地、竞争高地，加快形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
3．着力优化创新环境。加大政府对研发活动的支持力度，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。着力构建一批开放共享的共性和关键技术研发平
- 11功能完善的现代化苏州。坚持把城乡一体化改革发展作为新时期新阶段苏州最大的品牌，着力在优化布局、完善功能和统筹发展上下功夫，实现城市发展从规模扩张向内涵提升转变，把苏州整体打造成长三角重要的核心区域城市群。
1．优化城乡布局。抢抓长三角建设世界级城市群的历史机遇，进一步明确中心城市“一核四城”的发展新定位，在做优做靓苏州古城的同时，加快提升东部综合商务城、西部生态科技城建设水平，重点推进南部滨湖新城和北部高铁新城建设，全面提高中心城市首位度。加快推进中心城市和县级市互动发展，发展壮大县级市城区，增强县级市城区的枢纽功能。大力推进中心镇建设，推行经济发达镇行政管理体制改革试点，使新型城镇成为新一轮发展的重要引擎和载体。
2．完善城市功能。加快推进以轨道交通、城铁综合交通枢纽和城市快速路系统为重点的城市基础设施建设，提升城市功能和承载能力。推进以太仓集装箱干线港为重点的港口开发与航道建设。构建多元化的能源供应体系，提高能源保障能力。加强信息基础设施建设，发展智慧产业，建设“智慧城市”。加强网络信息体系和安全保密设施建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。大力兴建城市供水、防洪、水环境治理等设施，强化防洪保安和地震、气象灾害预报预警，健全防灾、救灾和人民防空防护体系，增强城市应对各类灾害的能力。积极探索城市地下空间合理利用。进一步完善城市管理体制机制，巩固提升国家卫生城市建设长效机制。
3．推进一体化发展。以城乡一体化发展综合配套改革为动力，进一步优化城乡资源配置，推动镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水系等规划相互衔接，促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设有机融合。切实改善和提升农民生产生活条件，加快农民市民化进程。推进城乡公共服务均等化，建立城乡义务教育均衡发展机制和城乡居民共享的公共卫生、文化体育、基本医疗等服务体系，推动城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施共建共享共用。加快推进资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，支持镇、村集体经济发展壮大。
六、加强社会主义文化建设，全力打造文化繁荣、旅游兴盛的现代化苏州。坚持社会主义先进文化发展方向，推动文化与旅游融合发展，努力把苏州建设成为文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才辈
- 13苏州。更加注重人与自然的协调发展，正确处理好经济建设和生态环境保护的关系，坚持以生态标准原则引导经济社会发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。
1．倡导绿色循环低碳理念。强化环境就是资源、生态就是资本的观念，按照低碳化、减量化、再利用、资源化原则，构建低碳生产消费综合体系，加快建设资源节约型和环境友好型社会。积极推进产业结构的生态化重组和低碳产业体系建设，全面推广清洁生产，着力打造一批生态工业示范园、低碳环保产业聚集区和低碳生活居住区，建成一批循环经济示范典型和环境友好型企业。开拓绿色市场消费需求，形成低碳文明的生活方式和消费模式。
2．提高资源集约利用水平。严格保护基本农田，节约利用好每一寸土地。强化水资源综合利用，优化水资源配置，发展节水产业，建设节水型社会。严格控制高耗能项目，加强节能技术改造和能源审计，降低单位生产能耗。大力推广绿色建筑，提高建筑节能标准，提高沼气、太阳能等可再生能源利用水平。
3．实施最严格的环境保护制度。落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛、最严格的环保考核问责制度。完善多元化环保投入机制，逐步提高全社会环境保护投入。严格控制化学需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫和氮氧化物总量，加强工业点源、农业面源和生活污染源治理。大力推进污水处理和管网设施建设，实施大中湖泊、主要河道的水环境综合整治，保障水源地水质、水量安全。深入推进“蓝天工程”，改善环境空气质量。加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制，有效防范和妥善应对突发环境事件，确保环境安全。
4．加强生态保护和修复。深入推进“绿色苏州”建设，构筑城市、城郊、乡村多层面的绿化空间体系。实施重大生态保护工程，加强森林、植被、湿地、风景名胜区和自然保护区的保护与管理。健全完善生态补偿机制，规划建设一批生态林网和湖泊湿地生态保护区，重点实施太湖、阳澄湖、昆承湖、澄湖等生态修复工程。建成一批县市级全国生态文明城市和生态文明园区，确保率先进入国家生态市和国家生态园林城市行列。
八、扎实推进社会主义民主政治建设和社会建设，全力打造安定团结、社会和谐的现代化苏州。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加强和创新社会管理，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的局
- 15举措赢得民心。
率先基本实现现代化的坚强保证 建设“三区三城”、率先基本实现现代化，关键在于加强和改善党的领导。各级党组织要认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话精神，以更加奋发有为的精神状态、更加清正廉洁的优良本色、更加勤政为民的务实作风，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，为率先基本实现现代化提供坚强保证。
一、强化思想政治建设，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持把思想理论建设放在首位，深入开展走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，深入贯彻落实科学发展观，真正做到党的理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步。深入推进学习型党组织和创新型党组织建设，大力倡导新的思想解放，促进思想理论建设与科学发展实践的紧密结合。全市党员特别是党员领导干部要不断提高思想政治水平，更加紧密团结依靠广大人民群众，矢志不渝坚信中国共产党的领导，坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持不懈丰富和拓展中国特色社会主义道路，把握发展大势，勇立时代潮头，引领社会进步，敢于负责、勇于担当，甘于奉献、勤于为民，在不断实践中开拓进取，在不懈奋斗中永葆先进，努力开创“三区三城”建设的新局面，合力夺取率先基本实现现代化的新胜利。
二、强化党的制度建设，进一步改进党的领导方式和执政方式。以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持科学执政、民主执政、依法执政，改革和完善党的领导方式和执政方式，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。改革和完善党委领导工作机制，完善党委常委会集体领导制度，认真落实常委分工负责制，建立健全常委会工作协调机制。进一步推进党代会常任制试点工作，积极发展党内民主，稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利。完善党内民主决策机制，规范重大决策的规则和程序，建立健全决策公开制度，保证决策科学民主、执行规范有序、监督有力有效。牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。
三、强化领导班子和干部队伍建设，进一步提高引领科学发展的领导能力和执政水平。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以
- 17工作尽力、对岗位尽职。牢固树立“机关就是服务、公务员就是服务员”的理念，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终把群众当作亲人，不断密切党同人民群众的血肉联系。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，以艰苦奋斗、勤政为民的良好形象来做表率、聚民心。
同志们，过去的成绩令人鼓舞，未来的伟业催人奋进。我们肩负着时代赋予的神圣使命，承载着全市上下寄予的深切厚望，我们也一定会再创苏州发展的又一个新的辉煌！
同志们，前进的号角分外嘹亮，崭新的航程乘风破浪，人间天堂激情澎湃，姑苏儿女豪情满怀，基本实现现代化的宏伟蓝图将率先在我们手中化为苏州大地上的美好现实。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，振奋精神，务实拼搏，共同开创苏州更加灿烂的明天！
