关于江苏苏州市吴中区木渎镇
社会保障的调研报告
成员（学号） 杨晓云（180912220）
巫盼盼（180912217）
专 业 艺术系 年 级 2009 届 指导教师 邢建辉
二零一零年十二月
目 录
一、【前言】………………………………………………………………………………………3
二、【调查目的】…………………………………………………………………………………3
三、【调查方法、途径】…………………………………………………………………………3
四、【结论】………………………………………………………………………………………3
五、【吴中区第二届人民代表大会第一次会议上提出的有关社会保障的内容】 ………………………………………………………………………………………………8
六、【原因分析】…………………………………………………………………………………9
七、【研究过程中所遇到的问题以及解决方法】 ……………………………………………10
一、前 言
社会保障就是低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安臵等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。
二、调查目的
为了了解江苏苏州市吴中区木渎镇的社会保障制度是否完善，是以人民的利益为出发点，一切从实际出发。是否在医疗，公共服务，社会救济等方面尽到改尽的义务。
三、调查方法、途径
上网查询资料，进入吴中区社保局网站，进行分析、调查。
四、结论
一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安臵等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。
（一）社会保险
苏州市社会保险基金管理中心成立于1998年，是隶属于苏州市劳动和社会保障局、参照公务员管理的全民事业单位。多年来，中心始终以“情系百姓、服务社会”为宗旨，不断提升学习能力、经办能力、管理能力、服务能力、创新能力，逐步形成了“覆盖对象全员化、业务经办效能化、办事流程规范化、数据管理信息化、管理服务社会化”五险合一的社会保险运行模式，初步建立起城乡一体、保障多元、管理科学、全面覆盖的社会保险经办体系，充分发挥了社会保险的“安 3 全网”和“稳定器”作用，深受社会各界的广泛好评。
吴中区社会保险网上申报系统已于今年10月15日开通，该系统依托互联网，通过苏州市数字中心的第三方电子认证服务，提供社会保险人员增减等业务的网上办理功能及参保缴费情况的实时查询服务，参保单位足不出户即可办理相关社保业务。为做好此项工作，苏州市数字中心对近期报名参加，且参保人数20人以上的用人单位给予免费使用半年的优惠。请各用人单位抓紧时间来办理登记手续。这样的消息发布，方便了家住的远的人，可以在家中，只要有电脑就可以进行社会保险活动。
提到社会保险不得不提到的就是养老保险，现今中国老龄严重，苏州对养老保险问题也进行着很好的解决。以下是苏州的养老保险制度。
养老保险为苏州老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。随着人口老龄化的到来，苏州木渎镇的老年人口的比例越来越大，人数也越来越多，养老保险保障了老年劳动者的基本生活，等于保障了社会相当部分人口的基本生活。对于在职劳动者而言，参加养老保险，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社会的稳定。
因此，苏州设计养老保险制度多将公平与效率挂钩，尤其是部分积累和完全积累的养老金筹集模式。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种缴励劳动者的职期间积极劳动，提高效率。
4 此外，由于养老保险涉及面广，参与人数众多，其运作中能够筹集到大量的养老保险金，能为资本市场提供巨大的资金来源，尤其是实行基金制的养老保险模式，个人账户中的资金积累以数十年计算，使得养老保险基金规模更大，为市场提供更多的资金，通过对规模资金的运营和利用，有利于苏州市对苏州人民经济的宏观掌控。
国家现在依然很重视生育问题，苏州也不例外。
生育保险是为了维护在女职工的基本权益，减少和解决女职工在孕产期以及流产期间因生理特点造成的特殊困难，使她们在生育和流产期间得到必要的经济收入和医疗照顾，保障她们及时恢复健康，回到工作岗位。带动了苏州市的工业生产力的发展。
（二）社会救济
对于解决吴中区城乡困难群众临时生活救助。苏州市吴中区民政局于二OO八年九月一日 发布吴中区城乡困难群众临时生活救助实施办法，事实办法如下：
为进一步完善我区城乡困难群众生活保障，针对不同的困难人群实行分类施保，帮助更多的困难群众解决暂时困难，根据《市政府印发关于进一步加强社会救助体系建设的意见的通知》(苏府„2008‟46号)、《市政府办公室关于转发苏州市城乡困难群众临时生活救助实施办法的通知》（苏府办„2008‟83号）等文件精神，结合吴中区实际，制订本实施办法。
苏州政府主倡导，社会参与；标准有别，分类施救；公平公开，规范管理；城乡联动，整体推进。救济对象有，具有苏州市户籍的城乡居民，家庭月人均收入低于当地城乡最低生活保障标准的困难对 5 象；无生活来源、无劳动能力、无法定赡养（抚养、扶养）义务人或者其法定赡养（抚养、扶养）义务人无赡养（抚养、扶养）能力的本市户籍老年人及残疾人和未成年人；本市户籍且家庭月人均收入在当地城乡最低生活保障标准两倍以下患癌症、尿毒症、白血病的困难对象本人和经当地劳动部门鉴定完全丧失劳动能力的残疾人(含重症精神病人)。
（三）社会福利
木渎镇上没有福利院，但是在距离木渎镇不远的越溪镇上就有福利院，所以吴中区在社会福利方面，还是做得比较完善的。福利院的地址为：苏州市吴中区社会福利中心 （越溪镇福利院） 越溪镇越城路95号 0512-66551352 。去福利院的班车也非常的多，乘
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55、62 到越溪下。 走过去不远，就到越溪镇福利院了。给老人带来了很多方便。
社会福利还包括一些免费的社会服务， 就拿2010年度苏州市纳入社会化管理企业退休人员免费健康体检工作来说。
苏州市首次安排了大市范围内440名已申请在苏州市区属地管理的人员在市区定点体检机构参加免费健康体检，自此，这部分老人们无需再为免费体检来回奔波。根据体检工作的实际需求，今年还新增了娄江社区卫生服务中心、医院两家新定点体检机构，方便了参检的退休人员就近体检。另外，为充分发挥健康体检的作用，各社区与定点体检机构积极联系，联合体检医院围绕免费体检举办各种形式的体检报告解读和健康讲座，让老人正确认识体检，引导老人树立健康的生活理念。据统计，市区共有11家体检机构举办了111次社区健康讲座。经过多方携手，共同努力，2010年度免费健康体检工作圆 6 满完成，苏州市区全年共安排78566名退休人员参加体检，其中65706人完成了体检，参检率达84%，且无一例意外事故。
苏州纳入社会化管理的企业退休人员免费健康体从2006年启动以来，至今已有五年。五年中，市区共安排了企业退休人员33万人次参加免费健康体检，通过体检发现器官占位、肺结核、心血管病和疑似肿瘤约400例，为退休人员及时诊治疾病，保障健康赢得了时间，免费健康体检为退休老人健康架起和谐之桥。
（四）医疗服务
就那木渎金山路上的卫生服务站来说，该服务站担负了4785位金山南浜村民及20000多新苏州人的医疗服务、计划生育、康复保健等六位一体工作，以最快的速度在第一时间为他们提供初级医疗卫生服务。将承担医疗卫生服务体系中最基础的、与村民门对门的服务。
开放当天，吴中区卫生局、木渎镇镇政府、木渎人民医院、金山村的多位领导出席了开业庆典，对服务站的机构设臵、人员配备、医疗服务态度给予了较高的评价，并对今后的工作提出了希望和要求。服务站负责人严文洁对上级领导的光临指导表示热烈欢迎和衷心感谢，并代表服务站的全体工作人员表示，对今后的工作一定尽心尽职，为当地居民提供优良及时的初级医疗卫生服务。
最后，公司领导王总作了总结发言。对上级领导在百忙之中对服务站的关心支持表示感谢，希望服务站的全体工作人员以此为起点，履行服务站的各项职能，努力提高各自的医疗服务水平，认真踏实地做好每项基础工作，为建设和谐社区作出自己的贡献。
木渎镇金山社区卫生服务站是我公司投资社区卫生事业的一次尝试，衷心祝愿公司的这次尝试能结出硕果。
五、吴中区第二届人民代表大会第一次会议上提出的有关社会保障的内容
——2007年12月26日在苏州市吴中区第二届人民代表大会第一次会议上
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
坚持以人为本，致力于加强民生保障，人民生活质量大幅改善富民工程成效显著。着力推进城乡统筹就业试点，累计培训城乡劳动力17万人次，新增劳动就业岗位25.98万个，帮助3.74万名失业人员实现再就业，城镇失业登记率控制在3.5%以内；全面推进农村股份合作改革，全区“五大合作”经济组织发展到184家，受益农民达24.2万人，80%的社区（村）达到“充分就业社区（村）”标准，村均年稳定收入超290万元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从8504元、5876元增加到23290元和10670元，年均增幅达18.3%和10.7%；城乡居民储蓄存款余额达200亿元，比2001年增加1.6倍。
社会保障逐步健全。覆盖城乡的社会保障和社会救助体系日趋完善，城镇职工“五险合一”征缴管理模式顺利实施；实现少年儿童、居民和六十年代精减退职人员的医疗保险应保尽保；完成被征地农民农保臵换城保12.2万人，1.05万人享受城保退休待遇；老年农民基础养老金、农村合作医疗保险人均筹资标准分别提高到130元和200元；建立健全城乡居民最低生活保障、救灾救济、应急救援和按比例安排残疾人就业制度；加快发展慈善事业，新建改建一批敬老院、社会养老机构，被命名为省老龄工作先进区。劳动监察力度不断加大，劳动者合法权益得到有效保障，劳动关系和谐发展。
8 居住条件全面改善，按照科学规划、合理配臵、梯度开发的总体要求，有序推进房地产市场健康发展，累计完成住宅类商品房建设面积626.5万平方米；规范农村自建住宅管理，停止农民自建房，加快推进农村居民集中居住，建成一批功能齐全、环境优美的动迁房和农民安臵小区，城镇和农村居民人均居住面积分别从12和56平方米增加到35和74平方米。大力完善住房保障体系，着力改善困难群体居住条件，建成12万平方米廉租房。
六、原因分析
近年来，苏州市按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求，坚持以人为本，稳步推进社会保障体系建设，不断扩大覆盖范围，提升保障水平，基本形成了与我市经济社会发展水平相适应的社会保障体系。截止目前，全市城镇职工养老保险参保38.07万人，事业单位养老保险参保9706人，失业保险参保22.85万人，医疗保险参保37.34万人，工伤保险参保18.79万人，生育保险参保3.93万人，年基金征缴额已达到8.13亿元；农村合作医疗已覆盖7个县170.68万人，城镇居民最低生活保障3.43万户8.68万人，农村居民最低生活保障11.8万户34.2万人。按照“两个确保”的原则，按时足额发放各项保险待遇，有效地保障了广大人民群众的基本生活，有力地维护了社会稳定。
但是，随着就业方式多样化和城市化进程的逐步加快，现行以城镇国有、集体企业及其职工为主体的社会保障体系已经不能适应形势发展需要。存在的主要问题是：非公有制经济组织、灵活就业人员和进城务工的农民工参加社会保险比例低，部分企业瞒报、少报社会保险缴费基数，不按时缴纳社会保险费，一些企业重视养老、医疗保险， 9 不参加失业、工伤、生育保险；农村合作医疗、失地农民养老保险和城乡居民最低生活保障覆盖面窄，社会保障水平比较低，直接影响了我市经济社会可持续发展、社会和谐稳定。为了全面贯彻落实科学发展观，切实保障广大人民群众的合法权益，健全完善社会保障体系。
七、研究过程中所遇到的问题以及解决方法
（一）树立以人为本的执政理念，充分认识做好社会保障工作的重要性
社会保障是社会稳定的“安全网”，经济运行的“调节器”，是构建社会主义和谐社会的重要推动力。健全和完善社会保障体系，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。各级政府、各有关单位和企业一定要从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的高度，深刻认识做好社会保障工作的重要性，不断增强做好社会保障工作的使命感和责任感，正确处理优化投资环境、扩大招商引资、加快发展步伐与搞好社会保障工作的辩证关系，把企业参加社会保险和缴纳社会保险费、健全完善统筹城乡的社会保障体系，纳入区域经济社会发展总体规划，摆在各项工作的突出位臵，确保广大人民群众共享社会进步的文明成果，实现经济社会协调发展、群众生活水平稳步提高、社会秩序和谐稳定。
（二）围绕“建设和谐奋进新兴吴中区”，健全完善社会保障体系
当前做好社会保障工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和市委九次、十次党代会精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧围绕建设“四市”、创建“两个最佳”的奋斗目标和加快发展、科学发展、和谐发展的主题， 10 统筹城镇和农村，兼顾当前和长远，坚持覆盖广泛、水平适当、突出重点、稳步推进、做实基础、逐步提高的原则，完善政策，健全机制，优化服务，规范管理，建立适合我市市情，实现可持续发展的社会保障体系，为建设和谐奋进新吴中区奠定基础。
城镇职工养老保险以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，在现有规模上每年递增6%，到2010年，参保人数达到50万人；进一步加强事业单位养老保险工作，2010年实现市、县区属事业单位的全面覆盖和社会化发放；积极开展失地农民的养老保险工作，到2010年，力争实现全覆盖。
医疗保险以城镇居民、少年儿童、非公经济组织及其员工、转移就业的农民工、灵活就业人员、城镇困难企业及其职工为重点，2007年1月1日在金台、渭滨、陈仓三区启动城镇居民和少年儿童的基本医疗保险工作，2010年前在全市全面推开；农村合作医疗2007年内实现全面覆盖，参合率达到85%；建立城乡一体的大、重病社会医疗救助体系，妥善解决因病致贫、因病返贫问题。
失业保险以非公经济组织、事业单位及其员工和转移就业的农民工为重点，每年递增5%，到2010年，参保人数达到30万人。
工伤保险以工商企业，特别是矿山、建筑等高危行业的农民工为重点，每年递增7%，到2010年，参保人数达到30万人。
生育保险以城镇国有、集体、股份制企业和非公经济组织及其员工为主，到2010年，参保人数达到30万人。
城乡居民最低生活保障做到“应保尽保”，保障水平稳步提高。
（三）切实加强领导，全力推进社会保障工作
实行社会保障工作目标责任制。市政府将社会保险参保征缴纳入 11 全市目标责任制考评内容，与县区政府签订责任书，实行目标管理，坚持季度通报，年度考核总结，奖惩兑现。各有关部门也要将社会保障目标任务层层分解，责任到人。要进一步明确和细化社会保险工作责任制，将社会保险扩面征缴与经济发展、人口与计划生育、社会治安综合治理等项工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，切实落实工作责任。
落实企业参加社会保险的法律责任。各企业和用人单位依法参加社会保险，及时足额缴纳社会保险费。由于生产经营等客观原因造成拖欠的要及时办理缓缴手续，并积极制订补缴措施，想方设法筹集资金。根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第259号令），缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，处以5000元以上10000元以下的罚款。迟延缴纳的，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，申请人民法院依法强制征缴。缴费单位伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料，或者不设账册，致使社会保险费缴费基数无法确定的，除按照有关法律、行政法规对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，并根据有关规定依法征缴。
建立社会保险缴费监督预警机制。劳动保障监察机构要按照有关法律法规规定，通过日常巡查、审查用人单位报送的书面材料、接受 12 举报投诉、调查询问、取证、委托会计事务所审核社会保险缴费、发放劳动监察指令书、举行听证会、在新闻媒体公布缴费情况等措施，依法督促指导用人单位及时足额缴纳社会保险费；社会保险经办机构要切实加强对缴费单位参加社会保险、缴纳社会保险费情况的稽核检查，进一步加大社会保险扩面征缴和基金清欠工作力度，不断扩大社会保险覆盖范围；各类用人单位每年要向职代会和全体职工报告和公布社会保险缴费情况，并将此列入“厂务公开”的主要内容，建立职工个人查询机制，帮助职工查询缴费记录，自觉接受职工监督；各有关单位、新闻媒体要采取多种方式，大力宣传劳动保障法律法规、政策规定以及我市社会保障体系建设情况，不断增强用人单位和劳动者依法参加社会保险的责任感和紧迫感。市级各新闻单位要开设专题栏目，按季度通报拖欠社会保险费的企业及其法人代表、财务负责人员，形成强大的社会舆论氛围。市国资委、工交办、劳动保障等部门及各行业协会要密切关注企业社会保险费缴纳情况，对于连续拖欠职工社会保险费6个月以上的企业，要依法督促企业履行社会保险缴费义务，并向同级党委、政府报告。对因企业经营困难引起的社会保险关系脱节、缴费中断导致职工情绪不稳定，要积极帮助企业通过改制重组、招商引资、项目开发等形式增加收入恢复缴费，也可以采取变卖企业资产等办法予以解决，确保职工合法权益。
健全社会保障资金财政补贴体系。对商贸企业、服务型企业新增就业岗位招用持《再就业优惠证》人员、持《再就业优惠证》的灵活就业人员，政府投资开发的公益性岗位安排持《再就业优惠证》的就业困难对象（国有企业下岗失业人员、厂办大集体企业下岗职工和国有企业关闭破产等需要安臵人员中的“4050”人员，享受城市居民最 13 低生活保障、就业确有困难的长期失业人员），按照有关规定给予社会保险补贴，帮助就业困难人员参加社会保险。转移就业的农民工参加城镇社会保险的，参照以上人员给予社会保险补贴。全面落实基本医疗保险、医疗救助、农村新型合作医疗、失地农民养老保险和城乡居民最低生活保障财政补助资金，充分发挥公共财政保障职能。
落实相关部门的工作责任, 劳动保障行政部门负责社会保障工作规划的制订、组织实施，强化对参加社会保险、缴纳社会保险费的监察力度，对违反劳动保障法律、法规的行为依据有关法律法规做出相应的行政处理和处罚，依法推进社会保障工作。地税部门对养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险费实行捆绑式征缴，确保各项社会保险同步推进。人事局、目标办要不断完善社保考核办法，强化考核措施，完不成社会保险目标任务的县区、部门取消评选先进资格；各企业和用人单位在办理年检、证照审核、法人代表出国出境等手续时，必须向有关部门提供缴纳社会保险费的凭证。不按规定参加社会保险、缴纳社会保险费的企业及单位，不授予文明单位称号，取消单位及其法人代表、财务负责人评优树模资格和年终奖励。有关部门要积极主动地督促企业积极参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费，切实保障职工群众的合法权益。
