加强领导
重点突破
努力开创昭阳农业产业化经营新篇章
尊敬的各位领导：
农业产业化是在市场经济条件下，农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然，是农业发展到一定阶段向更高层次发展的必然趋势。发展农业产业化有利于引导农民走向市场，有效解决农户小规模经营与社会化大市场矛盾；有利于提高农业生产组织化程度；有利于优化农产品区域布局和发展农产品精深加工的有机统一；有利于统筹城乡经济协调发展。因此，推进农业产业化是新阶段农业和农村经济发展的重大战略举措，是促进现代农业又好又快发展的有效途径。
根据市委2月15日农业产业化发展调研及座谈会精神，2月17日，**区委、政府在永丰镇召开专题办公会议，传达市委农村工作会议和产业化座谈会精神，农业产业化相关工作紧锣密鼓地进行。2月27日，区委、区政府召开了苹果、大蒜产业发展工作专题会议，启动了苹果、大蒜产业结构调整工作。现将我区农业产业化经营工作推进情况汇报如下：
一、我区农业产业化经营的主要做法和取得的成绩 近年来，**区以统筹城乡发展为主题，紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一目标，以工业的理念指导农业，以市场的手段经营农业，以开放的思路拓展农业，在农业产业化经营方面成效显著，势头好。2月17日，**区委召开三届58次常委（扩大）会
议，研究农业产业产业化经营和农村产业结构调整工作，会议确定了发展壮大苹果、蔬菜、马铃薯、生猪四大优势产业。会议提出，经过5年的努力，使全区苹果种植面积达到35万亩，大蒜种植面积达到10万亩，生猪出栏100万头，全面完成全区3.82万亩水改旱工作；畜牧渔业总产值15万元,农业总产值35万元，农民人均纯收入6100元，全区要达到全省中上水平。“十二五”开局之年，以农业产业化经营为中心，以农业优势产业结构调整为重点的农业产业化工作全面铺开，朝着农业总产值增长10%、粮食总产量增长5%、畜牧业总产值增长15%和农民人均纯收入增长15%的目标，高位推进，重点突破。
我们的主要做法和取得的成绩主要是：
（一）创新粮食生物多样性优化种植，两高一优样板扎实推进
在省、市农业部门的指导下，**区全面推进玉米套种马铃薯整建制推进为主、示范开展马铃薯整乡推进为辅的生物多样性优化种植产业发展工作。在青岗岭乡创办玉米套种马铃薯整建制推进示范县（区）核心样板3万亩，示范带动全区40万亩玉米套种马铃薯整建制推进；在**乡创办马铃薯地膜覆盖整乡推进示范区，以**为中心创建3万亩马铃薯地膜覆盖栽培高产样板，示范带动全区10万亩马铃薯地膜覆盖栽培推进工作。着力推广马铃薯—大蒜—白菜、甘蓝；白菜、甘蓝—大蒜—白菜、甘蓝等生物多样性优化种植模式，提高生产效益。截止5月31日，全区样板农业面积达56万亩，其中万亩以上特色基地4个。创建了区级以上粮食生物多样性优化种植高产核心样板9片，其中:在 2
***、**、**、**创建了4片玉米生物多样性高产区级以上示范样板，在**、***、***、**、***创建了5片马铃薯高产区级以上示范样板。
（二）产业结构调整取得新突破，特色主导产业初具规模 一是扩大苹果种植面积7万亩。区委2月27日下发了《关于切实做好2011年苹果产业发展工作的意见》（昭区发〔2011〕7号）文件，决定2011年在13个乡镇（办事处）新植苹果7万亩，现已完成苹果新植16288亩。二是种植大蒜1万亩。区委2月27日下发了《关于切实做好2011年大蒜产业发展工作的意见》（*区发〔2011〕8号）文件，决定2011年在12个乡镇（办事处）建设大蒜基地1万亩。截止5月31日，1万亩大蒜基地地块已规划落实，先种植马铃薯或蔬菜，待7-8月收获后再按照节令种植大蒜。三是马铃薯产业发展实现技术新突破。近年来，区委、区政府高度重视培育壮大马铃薯产业，今年大规模推广地膜马铃薯10万亩，重点放在山区，每亩补助地膜40元，力争使地膜马铃薯亩产达2000公斤以上，亩增产500公斤，预计全区增产鲜薯5万吨，增加产值800万元，实现农民人均增收120元。全区一共完成马铃薯种植48.01万亩，其中：马铃薯高产高淀粉基地建设12万亩，推广种植地膜马铃薯10万亩，为山区群众增产增收奠定了扎实的基础。四是特色产业开发模式实现新突破。今年上半年，实施冬早无公害蔬菜开发0.5万亩，经济效益极为显著，为大面种植发挥了示范带动作用。其中在**水稻田开发甜脆水果豌豆2000亩，在乐居水稻田开发早春马铃薯280亩，在***推广莲藕种植760亩。特色产业模式的示范探索，为农民增 3
产增收开辟了新的途径。
（三）发展现代畜牧业，加大标准化规模养殖场扶持力度 按照“统一规划、合理布局、相对集中、高产高效”的原则，依托现代农业生猪养殖项目带动，实施规模化养殖场建设，2007年至2010年连续四年争取到生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，争取中央投资830万元扶持38个生猪规模养殖场进行猪舍标准化改造、沼气及污水处理设施、水、电、路及防疫设施建设，同时建立了4个商品猪基地村，新建11个标准化生猪人工授精站点，推进现代生猪养殖基地发展。2010年申报国家标准化规模养殖场建设投资165万元，建设年出栏生猪500头以上9个标准化养殖场，10月底将建成投入使用。165户出栏100头以上的规模养殖场(小区)已投入生产，带动了生猪产业的发展。
中央财政支持500万元的现代农业发展肉牛产业项目在青岗岭乡实施的扶持发展肉牛养殖示范户（场）409户，规模化肉牛养殖场1个，新建标准化牛舍21400平方米，种植饲草料2600亩，建设青贮窖4130立方米，购置饲草料机械80套，沼气池409口，培训2500人次。目前，整个项目建设进入扫尾阶段，即将投入使用，示范引导肉牛产业的发展。
（四）涉农企业健康发展，产业化经营主体不断壮大 **区培育涉农企业49家，同比去年新增1家，规模的以上企业24家，省级农业产业化经营龙头企业9家，市级农业产业化经营龙头企业24家，同比新增9家。1-6月，**区农产品加工企业共加工各种农产品6073吨，同比增加709吨，实现产值7110万元、销售收入达10387万元，分别同比增加1598万元、4
3819.1万元。截止2011年6月，据统计24家上规模的企业销售收入达11277万元，同比去年7755万元增加3522万元，增长45.4%。*****、*****、*****、****等省、市级龙头企业健康发展，各类农业龙头企业通过订单合同、合作经营等形式，联结农户6万余户，联结基地6.3万亩。
（五）高标准改造中低产田地，改善产业化经营基础条件 今年上半年，继续扫尾2010年度中低产田地改造工作，共整合资金11431万元，改造中低产田地9.12万亩，超额完成市政府下达任务2.6万亩。完成小型水利工程10件，修建沟渠110公里，配套渠系建筑物14座；机耕路109公里；管网24件，长511公里；水池59个，总容量67793立方米；提灌站1座，装机640千瓦；倒虹吸5件，长18.5公里；取水坝4座；修建桥梁2座，现已全面投入使用。完成水改旱2300亩，占全年改造任务的28.9%，后续改造任务待水稻收割后，全面完成改造，新植苹果和大蒜。同时，**区上报2011中低产田地改造计划6.1万亩，超市政府下达任务1.76万亩，预计整合项目资金7471万元，着力在***乡（***村）、***乡（***村和***村）、***乡（坪**村、***村、***村）三个乡镇实施中低产田地改造，建设苹果、大蒜标准化示范园。农业基础设施得到进一步加强，抗御自然灾害的能力大大提高。
（六）农村科技服务体系建设强势推进，科技服务能力得到加强
全国基层农技推广体系改革与示范县项目着力培植玉米、马铃薯、蔬菜、生猪4个主导产业，培育千亩连片的10个产业示 5
范基地，1000户科技示范户，辐射带动2万农户发展优势产业。由于建设成效显著，农业部新增投资120万元新建**乡、**乡、**乡、**乡4个农业综合服务中心，配套完善仪器设备。目前，各乡镇农业综合服务中心的土建工程已基本实施结束，进入设施设备购置审批采购阶段。通过示范县项目建设，争取农业部投资，在2014年前完成全区20个乡镇（办事处）农业综合服务中心重建工作，改善基层乡镇农业技术站所办公设施，提高科技服务能力。
二、推进农业产业化经营的基本经验
（一）加强领导，高位推动，加大投入
一是加强领导，高位推进。今年，**区委四次召开专题会研究农业工作，成立了以区委常委、原纪委书记***为指挥长、副区长***为副指挥长，相关部门主要领导为成员的苹果产业发展指挥部；以副区长***为指挥长，农业局长***为副指挥长，相关部门主要领导为成员的大蒜产业发展指挥部。同时，成立了以区委常委、原纪委书记**为组长的粮食生物多样性高产示范样板建设领导组，相关部门也成立了工作组、专家指导组和技术执行组，乡镇也成立相应机构，保证了农业产业化发展和春耕生产等各项工作的顺利推进。
三是配套政策，加大投入。**区委2月份出台了《关于切实做好2011年苹果产业发展工作的意见》和《关于切实做好2011年大蒜产业发展工作的意见》两个产业扶持文件，区政府在财政较为困难的情况下，明确了新植苹果每亩补助农户苗木费100元，连片种植100亩，给予贷款贴息3年；新植大蒜每亩补助农 6
户籽种费500元，连片种植50亩，贷款贴息1年的产业扶持政策。同时，拨付了400余万元专项经费投入粮食生物多样性优化种植和10万亩马铃薯地膜覆盖栽培，极大地促进了产业培植。
我区把农业产业化发展和春耕生产紧密结合起来，实行区级领导挂钩乡镇负责制、目标责任制、技术人员科技承包制和绩效考核制，分片包干，责任到人，指导到田，加强检查、督促和指导，及时发现并解决农业产业化发展中存在的各种问题，定期通报工程进度，及时推广先进典型经验，督促后进。
（二）创新理念，引导项目资本投入
自2000年以来，**区委市政府明确提出要以工业理念指导农业，以市场手段经营农业，鼓励引导社会资金投资高效生态农业，以工业化的经营方式推动效益农业和农业产业化经营水平不断提高。在政策引导下，掀起了社会资本投资效益农业的热潮。大量工商业主涉足农业，投资兴办农产品加工业，不仅壮大了农业龙头企业队伍，提升了农业企业的整体素质，同时也将工业化、市场化、品牌化的经营理念引入到农业生产领域，促进农业龙头企业又好又快发展。同时，我们积极农业产业化重点龙头企业的项目申报工作，紧紧抓住蔬菜、马铃薯、生猪、苹果列入全省优势产业的发展机遇，到目前已组织申报了蔬菜、马铃薯、生猪三个产业省级“十优十强”、苹果“百县百园”项目，中央财政支持现代蔬菜产业、生猪产业，中低产田地改造等项目，认真做好项目对接，抓好项目前期准备的各项工作，争取扶持发展壮大四大优势产业。目前全区销售收入超千万的农业龙头企业达17家。近年来社会资本投资又将生物高科技企业、种子种苗业及休闲观 7
光农业作为战略投资的重点。***饲料、***农庄和***种业等效益农业，不仅是为农业注入资本金，更重要的是为农业发展带来全新的经营理念和经营模式，促进传统农业改造升级，加速农业产业化发展进程。
（三）实施强龙工程，抓龙头培育，增强带动能力。近年来，**区以培育龙头企业发展为切入点，通过认定和扶持市级重点龙头企业，帮助龙头企业建立稳定的生产基地，完善与农户的利益联结机制，提高龙头企业的辐射带动能力，吸引更多的企业和个人参与产业化经营，取得了明显成效。目前全区有市级以上农业龙头企业49家，其中省级9家，市级24家。据统计，15家市级以上农业龙头企业年实现销售收入7519万元，占全区上规模以上的24家农业龙头企业销售收入站66.7%，其中9家省级以上农业龙头企业实现销售收入6516万元，占全区上规模的24家农业龙头企业销售收入57.8%。如市级产业化农业龙头企业**有限公司，在**区**乡带动160余户农户发展蛋鸡养殖17.7万只，直接或间接联结基地1.2万亩，联系养殖户和种植户300多户。目前我区已形成了以省级农业龙头企业**为代表的14家加工企业群，加工、出口农产品，出口创汇额达510万美元。
（四）实施品牌战略，强化科技创新
一是加大技改投入，积极创建企业科技创新平台。近年来，**区积极引导农业企业加大投改投入，支持农业龙头企业承担农业关键技术、共性技术和产业化项目示范，企业自主创新能力得到明显提升，一些自主研发的专利和技术在国内处于领先地位。 8
如**有限公司、**有限公司、**有限公司和**有限公司等涉农企业，选用**本地出产农产品为主要原料，运用新技术开发出***苹果浓缩汁、****天麻醒脑胶囊、***淀粉等新产品。全区各地积极应用生物技术等高新技术改造提升传统优势农业，开发新兴产品，延长产业链条，提升产品附加值。既解决了农产品卖难的问题，为做大做强**优势产业奠定了良好基础。
（五）创新体制机制，强化政策扶持，产业化经营活力进一步增强。一是创新组织机制，提高农民组织化程度。近年来，全区各地积极培育、发展农民专业合作社，坚持围绕当地特色主导产业，实行多形式、多领域、多渠道创办，积极推进农民专业合作社规范发展。目前，全区已有农民专业合作社29家，入社社员4520人，带动农户5000余户，联结基地面积（包括外拓基地） 2.6万亩。二是创新服务机制，营造产业化经营良好氛围。积极争取小额到户贷款、农民工“贷免扶补”创业贷款，为解决农业龙头企业贷款难问题，区牵头多家商业银行，到目前止，累计为15家农业龙头企业及种养殖大户提供担保贷款7000多万元，有效地解决部分企业融资难的瓶颈问题，有力地支持了农业产业化的发展。
四、农业产业化经营中存在问题
虽然近年来**区农业产业化经营取得明显成效，但同时存在如规模型农业龙头企业数量较少，初加工农产品多、精深加工农产品少，农产品附加值相对较低等问题。主要表现为以下几点：
（一）主导产业发展还应加快。今年以来，各级政府高度重视主导产业发展，省、市专门出台关于发展农业主导产业推进农 9
业产业化发展的若干意见，全区各地根据中央、省、市有关文件精神，相应出台相关配套措施。但总体上看，主导产业发展仍存在如产业结构不合理、结构雷同、优势农产品布局分散以及扶持力度还不够等问题，特色优势、区域优势的文章做的还很不够，特色主导产品的科技含量和附加值较低，缺少核心竞争力，在推进主导产业发展上缺乏有效措施和手段。
（二）农业龙头企业综合竞争力不强。该市农业龙头企业经过近几年来的培育和发展已取得长足的发展，总体上规模不小，但其综合竞争能力还不够强。从资产规模上看，全区49家农业龙头企业，以中小型农业龙头企业居多，规模大、集约化程度高、实力强的农业龙头企业少。从销售情况看，2010年全区农业龙头企业年平均销售收入为1000万元，其中1000万元以上企业近年来有了大幅增加也仅为17家，目前尚未一家超亿元。
（三）农民组织化程度还比较低。近年来该市农民专业合作社发展速度较快，水平不断提高，但从总体上说，还处于初步发展阶段，与农民的期望和农业产业化发展的要求存在不小的差距。合作社规模普遍偏小，全区29家合作社带动农户数占全区总农户数的比例仅为3.1%，直接或间接带动农户超过300户的仅有**专业合作社一家；由合作社创建品牌、实施标准化管理，以及建设绿色、无公害产品、基地等项目在整个农业产业化组织体系所占的比例还不高。
（四）制约产业化经营因素仍较多。近年来，中央继续实施宏观调控政策，农业产业化经营面临土地紧缺、资金紧缺、能源紧缺等问题将进一步加剧，宏观调整带来的要素制约将直接影响 10
农业龙头企业的发展。另外，基地建设滞后，规模效益不明显；科技支撑不足，低产面积较大；龙头企业规模小,辐射带动功能弱；品牌创建力度不够，品牌效应不显著；组织化程度低，社会化服务体系不健全；技术人员十分紧缺，土地流转难度大等问题也是制约我区农业产业化发展不可忽视的问题。
五、推进农业产业化经营对策建议和下步工作打算
（一）加快特色基地建设，着力培育主导产业
区域化布局、专业化生产、规模化经营，是农业龙头企业发展的客观需要，是农业产业化经营的基础条件。下步工作中，我区要深入贯彻落实省、市有关文件精神，围绕区域特色和主导产业，加快优势农产品区域布局，坚持“有所为，有所不为”，调整优化农业结构，着力做大做强马铃薯、苹果、烤烟、生猪、蔬菜等主导产业。同时要进一步加大对特色优势农产品和优势产区的投资力度，引导龙头企业、农民发展特色农业，培育具有市场竞争力的特色主导产业。要着力建设苹果苗木繁育基地和积极组织大蒜籽种，为产业结构调整奠定基础。一是以本地具有育苗资质的企业为依托，建立300亩育苗基地，繁育300万优质苗木，满足5万亩新植果园用苗供给，品种以现有的早、中熟品种为主，对基地基础设施建设给予适当补助。二是立足本地自调大蒜籽种，引进企业调入少量籽种试种观察，确保8月底全部就位；同时探索与调种企业建立挂钩合作销售蒜苔、蒜头的机制。
（二）育大育强农业龙头企业，提高龙头带动能力 一要培育、催生龙头企业。按照“放宽政策、放活经营、积极扶持、放手发展”的思路，大力发展农业龙头企业，使**区有 11
更多的企业参与农产品的生产与加工，加速培育一批产业关联度大、技术水平高、带动能力强的农业龙头企业，提高企业规模化经营、专业化生产水平。二要创新多元化投入机制。继续鼓励引导社会资本投资效益农业，要立足现有基础，吸引更多的企业投资兴办农产品加工业。坚持以工扶农、以工促农，走发展非农产业扶助农业的路子，培育产加销相衔接、贸工农于一体的农业龙头企业。要加大农业招商引资力度，吸收更多外来资金投资农产品加工业，促进该市农业龙头企业向规模化、集约化方向发展。三要进一步完善利益联结机制。鼓励和引导农业龙头企业与基地和农户建立产销合作关系的利益联结机制，建立形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体。四要加强规范管理。要加大对农业龙头企业经营者和职工培训，提高经营者队伍素质，用先进实用技术武装农业龙头企业生产、加工、流通等各个环节，不断提高整个产业链的科技含量和产品档次。
（三）大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度 要进一步优化合作社发展环境，认真落实合作社法和省委省政府、市委市政府关于农民专业合作社发展的各项政策措施，争取在财政、税收、信贷、用地、用电等方面创造条件，支持合作社项目建设，促进合作社的快速健康发展，同时要积极发挥农业部门在指导和管理农业产业化、农业标准化、农产品质量安全、农技推广、农民培训等方面的组织体系优势，加强政策、技术、信息等服务，通过在合作社组织实施测土配方施肥、构建公共植保体系等项目，把合作社制度引入到农业生产各领域和各环节，进一步提高农民专业合作社对基地农户和发展现代农业的示范 12
带动能力。要积极引导合作社制定和实施生产技术规程和产品质量标准，鼓励和支持合作社创建和营销品牌，指导合作社建立“激励—制约”机制，加强对社员的培训，帮助建立农产品质量追溯制度等多项举措，全面提升合作社的竞争力。
（四）加快农业标准化实施步伐，不断提高农产品市场竞争力
一是要建立和完善农产品质量标准体系。要加快农业标准制订，特别是主导产业如马铃薯、苹果、烤烟、蔬菜等优势农产品，要按市场标准的要求，制定发布一系列农产品质量标准和技术规范，形成健全的农业质量标准体系，使产前、产中、产后的每一个环节都有标准可循。二是要加大品牌培育和宣传力度。要引导农业龙头企业强化创牌意识，注重品牌运作，积极开展各类认证和品牌展示、推广工作，努力争创省级、国家级名牌产品、著名商标，特别是争创“中国名牌”、“中国驰名商标”，不断提高**区农产品的市场知名度和竞争力。要进一步加快无公害农产品产地和产品认证步伐，积极推进绿色食品、有机食品认证，鼓励有条件的农产品生产企业、专业合作社，积极开展haccp、gap认证，不断提高农产品质量与信誉。同时要围绕本地优势产业和特色产品，进一步加大品牌的宣传力度，努力提高农产品的市场知名度，增强特色农产品的市场竞争力。三是建立完善农产品质量安全长效监管机制。要健全农产品质量检测检验体系，逐步建立和完善区级检测中心、加工企业和市场检测点的农产品检验检测网络体系。积极开展生产环境、农产品质量和农业投入品的检测，实行农产品产前、产中、产后的全程控制。继续完善农产品质量 13
安全例行监测管理制度、农产品质量安全信息发布管理制度，积极探索建立农产品质量安全追溯制度，切实提高农产品质量安全监管能力。
（五）加快农业科技创新，提高农产品加工业的科技含量 科技进步是加快农业龙头企业发展的主要动力。只有科技创新，发展高新科技，才能提高农业产业的整体技术水平，才能提高农产品加工业的科技含量。一是加快技术改造步伐。鼓励企业积极引进国内外先进适用技术和装备，提高企业生产的技术水平。要加大对农产品加工业的技改投入，对农业龙头企业的技改项目和先进设备的引进和更新，要给予一定贴息扶持。二是加大新技术的开发应用力度。要鼓励企业加大投入，开发和运用高新技术与先进适用技术，保证企业用于研发的经费逐年有适当增长。积极开发“名、优、特、新”农产品的同时，运用现代技术改造传统农产品，提高其附加值。三是加强农业科技合作，发挥科技对农业的支撑作用。引导农业龙头企业与农业院校、科研单位进行产研合作，引进先进适用技术和科技人才。鼓励有条件的农业龙头企业组建各类科研机构，集中各类科研力量开展关键技术攻关，加快科研成果转化。
（六）进一步强化以投入为重点的保障机制
推进农业产业化经营，建设现代农业是贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨的任务，需要以投入为重点的一系列保障措施。首先要建立投入保障机制。建立确保农业投入稳定增长的机制，明确各级政府支农责任。整合支农资金，提高资金使用效率。要综合运用政策激励机制，营造良好环境，进一步鼓励 14
农民、合作社、工商企业和社会力量投资农业产业化经营。二是加强公共服务能力。深化乡镇农科站体制改革，加强公益性服务，放活经营性服务。要落实政府主体、经费保障、人员聘用、服务报酬和社会保障、部门职责等工作，使公益性服务人员的积极性切实得到调动，农民迫切要求的服务切实得到落实，政府公益性服务的职能切实得到加强。三是完善风险防范机制。农业受自然灾害影响很大，农业灾害损失呈上升趋势。进一步加强完善由政府主导的农业风险防范机制，已成为农业产业化发展的一个基本问题。为此，要通过工程和非工程措施，减轻水旱灾害损失，同时要加强重大动植物病虫预测预报和预警应急体系建设，积极开展农业政策性保险试点和推广工作，建立农户因灾减收的经济损失补偿制度。
