吐鲁番市政协
民主监督的主要做法及对策
民主监督是人民政协的“三大职能”之一，赋予人民政协以民主监督职能，这是推进社会主义民主政治建设，保证国家长治久安、兴旺发达而采取的战略举措。是政协对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评的方式进行监督。如何切实加大政协民主监督力度，充分发挥其应有的作用，一直是吐鲁番市政协在理论和实践中不断探索的课题，近年来吐鲁番市政协通过实践和摸索，不断丰富和完善民主监督的内容和形式，取得了一定的成效，
一、吐鲁番市政协民主监督的主要做法
民主监督作为吐鲁番市政协的一项主要职能，从无到有，从不完善到逐步完善，影响和作用也越来越大，在吐鲁番市三个文明建设中发挥了积极的作用。
（一）民主监督的形式不断完善与规范。吐鲁番市政协注意学习和借鉴已有的成功经验，结合吐鲁番市的实际，不断探索完善民主监督的形式。目前主要运用的有：一是提案。这是政协履行民主监督职能最直接和有效的形式。吐鲁番市政协成立以来，提案的数量和质量逐年上升，办理的满意度达到98%以上。二是信息。这是政协履行民主监督职能的重要形式。政协委员反映的社情民意，以信息专报的形式，报送党委、政府领导和有关部门，为党委、政府了解群众的呼声与要求，实施民主化、科学化决策提供了客观依据。三是
1 视察。这是政协提高民主监督的有效途径。吐鲁番市政协根据市委、市政府的中心工作和重点工作，每年都要组织不同形式、不同层面的视察。将视察中发现的薄弱环节和群众反映的热点问题，以调研报告的形式报送市领导和有关部门，这样做有利于把委员的个人监督上升为政协组织的监督，把分散的监督上升为集中的监督，把零星的批评意见上升为集体的监督建议，有利于政协民主监督实效性和影响力的提高。四是建议案。这是政协履行民主监督职能的一种高规格形式。一般以全体会议、常委会议和主席会议的名义提出，运用比较慎重。五是民主评议。主要是组织政协委员对政府有关职能部门的工作进行评议，提出工作意见和建议。
（二）民主监督的作用不断影响和扩大。政协的民主监督在我市三个文明建设中发挥了越来越重要的作用。一是促进了党委、政府重大事项决策的科学化、民主化。如在2008年，通过采取调研课题与全市重点工作相结合，听取情况通报与深入座谈讨论相结合，实地视察与建言献策相结合等方式，集中围绕全市经济发展的重点、群众关注的热点，组织部分政协常委和政协委员开展了“城市建设、农业产业结构调整，发展设施农业、推广节水农业”的调研视察，先后两次组织部分政协委员对新修建的五条道路升级改造后的使用管理情况进行视察调研，形成了《关于对城市五条升级改造道路视察的调研报告》和《关于加大城市管理急需重视的几个问题》等调研报告，得到了市委、市政府及有关部门的高度重视。。二是促进了农业经济的健康快速发展。如对我市特色农业建设提出了《关于发展壮大葡萄、瓜果产业的持续健康发展，打造吐鲁番特色农产品品牌》等建议，都得到
2 了地市及有关部门的高度重视。在工作中采纳。三是促进了城区文明程度的提高。如在今年年初精神文明建设活动中，市政协对市区内的道路秩序进行明查暗访。在暗访中，发现市区内相当一部分市民横穿马路乱闯红灯问题，及时写出了《提升吐鲁番市城市管理水平》的民主监督专题报告,引起了市文明委的高度重视，立即开展了“吐鲁番市文明使者”活动，在全市开展了治理横穿马路乱闯红灯活动，使问题迅速解决。四是促进了政府部门的机关效能建设。近年来，市政协部分委员分别担任政府有关部门的机关作风、行风建设监督员，开展了民主监督评议工作，重点对市林业局、畜牧局、卫生局、教育局、民宗委、胜金乡五个职能部门和一个乡镇进行民主监督评议，制定了评议方案，及时召开了动员会，划分了六个评议小组，评议各组组织政协委员通过深入评议单位、听取工作汇报、座谈、民意测评等方式了解情况。针对部门工作存在的问题，及时向评议单位进行了意见反馈，得到评议单位高度重视，提交了整改报告，狠抓整改落实。
吐鲁番市政协通过实践和摸索，民主监督工作取得了一定的成效，但是也存在着一些不足；一是在民主监督方面出台的专门制度措施较少，实施不够规范。二是个别被监督单位对民主监督提出的正确的批评性意见和建议表面重视，实际轻视、文字上重视，行动上轻视，存在应付思想。
二、加强政协民主监督工作的对策
随着社会经济文化科技教育的发展，政治文明建设进程的加快，政协的民主监督职能无疑将在政治生活中发挥愈来愈大的作用。因此政协当前要搞好民主监督工作，必须在以
3 下几个方面取得突破。
1、建立完善民主监督工作的组织保障
在政协中建立民主监督委员会，从组织上作保证，使民主监督真正落到实处。民主监督委员会的主要职责是：负责把政治协商中提出的各种建议、批评，形成建议案和提案，移送有关部门办理；组织开展视察、调查和咨询、论证活动，对党委、政府的重大决策的制定和实施情况进行检查、监督，负责受理政协委员对党政机关及其工作人员中发生的违纪违规现象实行举报，转交有关部门进行查处。
2、建立健全民主监督工作的有效机制
“协商容易监督难”是政协履行职能中普遍存在的一个难题。为做好民主监督工作，我们要采取三项措施，一是建立健全反馈机制。政协委员通过提案、信息、调研报告等渠道反映的意见和建议，有关部门对其采纳处理情况要及时予以反馈，政协要及时将委员意见的落实情况再反馈给委员。二是建立健全跟踪督办机制。对重要的民主监督意见、要运用会议、视察、走访等方式，加强与有关部门的联系，督促办理落实。三是建立健全委员民主权利保障机制，积极维护委员的民主权利和合法权益，充分保障委员提出建议和批评的权利。
3、建立健全民主监督工作的督办制度
建立政协民主监督的督办制度，同时，要加大个案监督的力度，逐步将政协协商监督引向深入。要求各单位各部门对人民政协提出的各种意见和提案，必须认真研究、负责处理及时答复。对拒不接受监督，顶着不办的，建议其上级主管机关予以追究，从而，进一步加强人民政协民主监督职能
4 作用。
总之，政协的民主监督工作是一个系统工程，不可能一蹴而就，有一个逐步完善积累的过程。我们要以科学发展观为指导，正确分析民主监督中存在的问题，不断探索民主监督的规律，使民主监督朝法律化、制度化、规范化的方向逐步完善与发展，推动人民政协工作上新台阶。
