市委常委、常务副市长彭XX同志 在全市固定资产投资暨重大项目推进工作会
议上的讲话
（2009年2月25日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市重大项目推进工作会，主要是进一步贯彻中央、省委、省政府关于扩大内需的方针政策，落实市委八届六次全会精神和市政府关于经济社会发展的总体安排和部署，着力实施投资拉动战略，全面推进重大项目建设，促进全市经济社会平稳较快发展。这次会议开得很及时、很重要，是在市“两会”刚结束后，市政府召开的强化责任，明确任务，狠抓落实的项目推进工作会。刚才，章忠同志对我市去年投资项目工作作了总结、对今年项目计划安排作了说明，我完全赞同，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，切实增强加快重大项目建设的紧迫感和责任感
2008年，面对地震灾害和国际金融危机造成的特殊困难和严峻挑战，我们坚持“大抓项目，抓大项目”，不断加快重大项目建设，仅去年12月和今年1月就新开工23个项目，全市重大项目建设总体进展良好，投资总量达到历史新高，全年
完成全社会固定资产投资188.4亿元，增长26.7%，高于预期目标7.7个百分点，有力促进了全市经济社会平稳较快发展。今年以来，各级部门高度重视重大项目的推进工作，加大了协调力度和向上汇报争取工作，一批重大水电项目前期工作进展顺利，一批重大项目建设相继取得新进展，为经济社会发展带来了良好效应。
当前，世界经济正在经历重大调整，国际金融危机愈演愈烈，对实体经济的冲击还在不断释放；国内经济发展中的不确定因素明显增加，有效需求不足，出口全面回落、市场竞争加剧、企业效益下滑、失业人员增加，经济增长压力加大。以工业经济为主体、以原材料生产为主导的我市经济正面临前所未有的困难和挑战。
从全市经济社会发展新形势以及贯彻落实国家扩大投资政策的新要求来看，在重大项目推进过程中，我市还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是前期工作影响项目进度。主要涉及土地预审、环境评价、水土保持、规划选址、规划许可、安全评价等方面，出具相关文件程序复杂、周期长，制约前期项目的审批核准。部分项目单位对国家投资体制改革政策以及对核准制、备案制的规定不清楚，没有及时完成可研报告、核准报告、初步设计等前期资料以及相关的前置性文件，导致项目前期工作严重滞后。二是新增中央投资项目进展缓慢。一方面，部分项目进展缓慢，新增中央投资闲置，难以形成有效投资量，
尤其是基层医疗设施、文化建设等一些项目问题突出。另一方面，部分县（区）政府及项目单位主体责任到位不够，存在等待观望的思想，部门工作缺乏主动性和紧迫感，对项目工作的服务、监督、管理和技术指导不到位，新增投资效果不明显。三是地方配套资金落实困难影响投资增长后劲。主要表现为资本金、配套资金难以及时到位，资金来源没有真正实现多元化，金融支持力度有待加大。四是服务意识和工作措施有待加强。个别县（区）抓项目口号大、信心足，但能力小、办法少；少数部门之间配合不力，遇到问题缺乏主动服务意识，推诿扯皮；有些工作人员责任意识、服务意识较差，办事效率较低；一些项目管理仍存在重争取、轻建设、重建设、轻管理现象。这些问题，请大家务必引起高度重视，切实查找原因，迅速整改。
今年，市委、市政府确定我市全年全社会固定资产投资增长30%以上，力争达到50%，总投资规模将达到245亿元，其中重大项目年度投资计划约占全市投资规模的一半以上，任务十分艰巨。全市各级各部门要充分认识实施投资拉动战略、做好全市重大项目建设的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，将项目工作作为今年工作的重中之重来抓，下更大的功夫，采取更有效的举措，努力推进重大项目建设，确保全市经济社会平稳较快发展。
二、突出重点，全力抓好重大项目建设工作
（一）千方百计加快重大项目建设和实施。一是要突出抓
好重大基础设施项目建设。加快交通基础设施项目建设，力争年内开工建设丽攀高速公路、西区沿江快速通道和成昆铁路复线攀枝花段；加大昭—攀—丽铁路的前期工作力度，确保年内有实质性进展；加快推进炳仁线后段、滨江大道上段、渡口桥南立交桥、新密地大桥等重大项目建设，确保完成年度投资计划和建设任务。大力完善电网结构和合理配置电源点能源项目，观音岩、桐子林水电站的前期工程要形成较大实物工程量，确保早日正式开工；已列入长江流域开发规划的金江、银江水电站、攀枝花发电公司2×30kw煤矸石电厂、“缅气入攀”能源战略项目力争前期工作取得突破性进展。二是要突出抓好重大产业化项目建设。围绕优势产业，推进钒钛、钢铁、煤炭、化工等重大产业化项目建设，确保年内攀钢炼铁厂烧结系统技术改造、煤化工厂3#及4#焦炉易地改造、米易日产2500吨熟料新型干法水泥生产线、钢城集团东区100万吨选矿技术改造、米易白马二期球团等项目竣工，加快攀钢1.5万吨海绵钛、攀阳煤基还原综合利用、龙蟒煤基还原二号生产线、金光化工20万吨精细磷化物循环综合利用等项目建设，已开工建设的攀钢100万吨钒钛磁铁矿转底炉直接还原和攀钢白马铁矿二期项目要形成较大实物工程量。三是要突出抓好地震灾后重建项目建设。盐边县、仁和区的地震灾后恢复重建实施规划已由省政府正式批复，重点支持城乡居民住房、教育、卫生、社会福利、水利、基础设施等公益设施建设，两县（区）要主动到
省相关部门汇报衔接，争取更大的资金支持。各县（区）、各部门要合理确定重建项目的规模和建设内容，抓紧制定年度项目计划，加强对口联系和争取国家、省上的支持，把项目落到实处，确保攀煤安置小区及棚户区改造、城乡居民房屋、学校、医院灾后重建等项目完成年度投资目标。
（二）认真贯彻落实扩大内需政策。一是要抓紧实施已安排的新增中央投资项目。我市去年底在中央新增1000亿元投资中争取到8549万元，目前的当务之急是按照中央要求，确保在今年3月底前相关项目开工并形成有效实物工程量。各县（区）、各部门和项目单位要在保证工程质量的前提下，对在建项目合理调整施工计划，抽调施工技术力量，不断加快土建施工进度以及设备材料采购工作，对新开工项目要尽快完成审批核准、招标投标等施工准备工作。同时要建立新增项目实施情况与后续项目资金申报挂钩制度，凡新增中央投资出现资金滞留闲置、地方配套不落实、在建工程进展缓慢、新项目难以开工建设等问题的县（区）和部门，暂停申报项目，对于新增中央投资项目实施较好的，要优先申报并争取安排更多的国家资金。二是要充分利用国家投资机遇。今年中央政府投资正常预算规模为1600亿元，新增中央投资1300亿元，主要支持重大基础设施、农村生产生活设施和民生工程、社会事业、生态建设保护、节能减排、产业结构调整及优化升级等方面的项目。各县（区）、各部门要紧紧把握国家投资导向，按照上下对口、
相互配合的原则，切实加强与上级主管部门的联系和沟通，积极主动做好项目申报和资金争取工作，努力获得国家更大的支持。三是要加强重大项目储备工作。按照中央扩大内需的有关精神，今后几年国家将进一步增加中央投资和国债发行规模，重点支持农村设施、民生工程、社会事业、节能减排、自主创新和产业升级、重大基础设施、西部开发等方面建设。各级各部门一方面要积极开展基础设施、特色产业、社会事业、招商引资等方面项目的前期调研、规划编制、咨询论证、项目确定等工作，努力加大重大项目储备力度。另一方面，要按照国家投资政策、产业政策和市场需求，根据“十一五”规划后两年项目，结合“十二五”规划编制的启动，认真规划一批重大项目，加大资金投入力度，切实做好可行性研究、核准报告、规划许可、土地预审及审批、环境影响评价、节能评估等方面工作，抓紧履行审批核准手续，积极创造条件促进项目提前实施。四是要强化项目建设监督管理。认真贯彻落实项目工程质量管理规定，全面执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，加强对招标投标、施工情况、投资控制、资金使用等方面的监督和管理，确保项目建设顺利高效进行。各项目单位要在确保质量和安全的前提下赶进度，在优化设计、优化施工组织上下功夫，不断提高项目施工的科技含量，向技术进步和管理进步要工期、要质量、要安全、要效益。
三、强化措施，努力开创重大项目建设工作新局面
（一）强化目标管理，落实工作责任。将全市重大项目目标任务纳入政府目标管理，及时分解落实到各县（区）、市级相关部门和单位。市政府目标办等相关部门要定期对全市重点项目进展情况进行检查和督导，对重大项目年度投资完成和项目开工情况进行严格考核，确保目标任务按期完成。
（二）健全协调机制，提高工作效率。加强对全市重大项目建设的组织领导，进一步落实市级领导联系重点工程等制度，定期召开联席会议，加大重大项目协调沟通和信息反馈力度，力促责任单位履职尽责。县（区）政府主要领导要亲自抓重大项目的推进工作，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题。发改部门要在全市重大项目的组织实施过程中充分发挥牵头和综合管理作用，指导和组织重大项目业主单位扎实开展工作；经委、规建、国土、环保、商务等部门和金融单位要积极配合，主动协调解决重大项目在项目审批、规划选址、资金渠道、土地计划等方面的困难和问题，进一步简化办事程序，提高办事效率，形成审批时限明显缩短、申报成本明显降低、监督约束明显增强、审批效率明显提高的并联审批机制，为项目推进营造宽松环境。
（三）创新工作方法，加大资金投入。一是要强力推进招商引资工作。招商引资是实施投资拉动战略的主要抓手，要充分利用市场资源，积极建立以企业为主体的对外招商引资新机
制，依托优势资源、特色产业及重大项目，通过节会招商、洽谈招商、网络招商、登门招商等灵活多样的方式，吸引更多的省外、境外资金。努力拓展直接融资途径，积极跟踪联系投资商，提高引资合同资金到位率和项目开工率。在项目核准备案、信贷服务、土地征用、招标投标、各类许可及投资企业人员的户籍管理、职称评定、子女入学等方面，提供更多优质服务，努力用好的服务、好的环境来吸引资金，留住客商。进一步强化措施，放宽市场准入，加强政策支持和社会服务，鼓励和吸引民间投资用于基础设施、基础产业和社会公益性项目建设，不断扩大民间投资规模。二是要努力扩大项目贷款规模。国务院《关于当前金融促进经济发展的若干意见》提出了30条措施，进一步加大了金融支持经济发展的工作力度。省政府即将召开的全省金融工作会议将提出“多投放、快投放、早投放”的措施和鼓励更多企业利用资本市场多渠道融资的政策。金融部门要正确处理金融促进经济发展与防范金融风险的关系，灵活运用国家信贷政策，采取更加主动的措施，加强和改进信贷服务，加大对地方项目建设的贷款支持。相关部门和建设单位要按照信贷政策，抓紧完善项目前期工作和相关手续，积极与各类金融机构加强衔接和沟通，努力创造条件，争取获得更多的信贷资金。三是要不断创新融资方式。应重点探索抓好以下五个方面的工作：一要努力用新思路、新机制来建设、管理和运营项目，采用经营权、股权转让等多种方式，盘活现有国有
资产，置换项目建设资金。二要加快开放建设市场，吸引国内外资本参与城市供水、公交、污水处理、垃圾处理、文化场馆等基础设施的建设和运营，加快市场化运作和产业化经营的步伐。三要充分利用土地资源、矿产资源等各类资源，通过拍卖、转让、入股等多种形式，最大限度地盘活现有资源。四要积极探索政府项目的运营管理模式，对于近几年利用国家投资已建成的农林水利、交通电力、城市基础设施、社会事业等方面的项目，努力用市场化的机制来强化经营管理，充分发挥国有资产效益，实现保值增值。五要发挥市、县（区）两级投融资平台，担保公司、投资公司作用，设立风险创业基金，探索市政债券、中小企业集合贷款政策，努力筹集更多资金投入重大项目建设。
同志们，搞好今年重大项目建设和投资工作责任重大，任务艰巨。各级各部门要认真贯彻落实今天会议精神，进一步统一思想，坚定信心，采取措施，战胜困难，全力以赴抓好重大项目建设，确保完成固定资产投资任务，为实现全市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献！
