古山镇综治平安创建调研报告
我镇按照党的十七大“健全基层社会管理体制”以及浙江省开展“基层基础规范化建设”的要求，在镇党委的重视下成立相关综治领导机构。按“8+x”要求设立镇综治工作中心，不断完善和规范综治工作中心平台，目前镇综治中心设华衡楼。综治工作接轨“网格化管理、组团式服务”，目前我镇建立了网格化管理网站，初步对各村的人口、民情、矛盾隐患等情况进行了登记。在全镇上下共同努力下我镇的综治工作中心已成为了基层基础社会服务管理的重要平台。五年来我镇综治部门共获得金华市级以上荣誉7项，其中省级先进2项。主要工作体现在以下几个方面：
一是成为收集研究社情民意的信息平台。建立分析研判、上报下达的信息工作机制，汇总各类社会矛盾，及时掌握影响社会稳定的动态，为党委政府和上级部门提供既时的信息。在各个重要活动期间（如奥运会、60周年国庆、上海世博会、历届五金博览会、各个假期）对辖区内的不稳定因素进行排查，落实责任人，落实稳控措施，在特殊时期对老上访户举办法制培训班。2010年认真落实对辖区内319名各类精神病患者的排查评估及稳控工作，2011年较好完成对683名要求非转农大学生的调查摸底及情况汇总工作。
二是化解社会矛盾的工作平台。综治中心对前来反映的各类纠纷及时进行受理并做好安抚解释工作。由有关领导牵头，协调相关部门解决纠纷问题。镇综治办每年排查调处各类纠纷近100起，调处率100%、成功率在98%以上。5年以来辖区内的21起重特大矛盾纠纷都得到圆满调处累计金额800多万元。此外，作为法律援助工作站我处每年要帮助外来民工讨薪20多起。5年
来信访办共接待群众来访300多批次（包括市领导接待日接待），共化解大小信访矛盾200多件。全镇各村民情接访日认真开展。我镇每月5号各村都开展民情接访工作，到2011年12月份为止共接待来访群众350多起。
三是协调解决突出问题的组织平台。对辖区内的治安、消防、安全生产、校园安保、交通安全等群众高度关心的热点问题组织相关部门制定整治方案并开展集中整治。
1、加强镇巡防大队建设，镇巡防队每天开展巡逻，并在重点时段（晚7点至凌晨5点）加强重点地区的巡逻力度；同时对镇区内8各行政村的治安巡逻队进行了力量整合，在辖区内配合镇巡防队进行巡逻有效震慑了犯罪分子。
2、从2010年开始投入220多万元对所有31个外来人口在200人以上的村实行居住出租房综合整治，对相关村确定了由村主要领导负责该项工作，列入综治年终考核并实行一票否决。大力加强我镇消防能力建设，在世雅路口设立范大姐消防安全宣传广告牌，镇专职消防队建设已选定地址，招聘了14名专职消防队员，并在武警中队及消防队进行了封闭式培训。成立古山镇“清剿火患”工作三级网络，请市消防队对我镇三级“清剿火患”网络责任人进行了业务培训。到目前为止共检查1766家单位，排查各类隐患451处，责令当场整改124处，行政处罚52人，拘留9人。
3、综治办每年都大力开展校园及周边安全整治，召开学校及幼儿园负责人安全工作会议，分析可能存在的各类隐患，落实整改措施，在开学初综治办要联合派出所和教办对辖区内的中小学及所有幼儿园进行安全工作检查。
4、2010年对辖区内的交通隐患进行整治在各主要路口安装减速带34条计314米，2011年对辖区内坑洼路面进行沥青填补。
5、大力开展技防项目，目前我镇安装镇一级监控探头26只、村一级214只。在金江龙村建成了我市第一个电话平安联防系统，为加强社会治安防控体系建设、创新群防群治机制、维护群众的安定生活作出了积极贡献
四是应急处置重大事件的指挥平台。综治中心在镇党委政府的统一指挥下协调有关部门及力量对辖区内的重要活动、突发事件按照各应急预案开展宣传、安保、维稳等各项工作。镇综治办每年对灯节、胡库上村打罗汉、华釜山文化旅游节等活动组织安保，2011年3.17日对抢盐**、4.6胡库镁燃烧事件进行应急处置。确保了我镇重大活动的有序、平安。
五是相关司法等社会管理平台。开展社区矫正、安置帮教、社区禁毒、普法宣传等工作。当前我镇的社区矫正及禁毒工作都走在我市前列，目前矫正对象已达累计接收154名，期满解矫85名、在册69名，在册吸毒人员3名，归正214人。2010年以来我镇对社区矫正对象及归正人员落实8对1维稳机制。古山镇政府在2010年被金华市政府评为禁毒工作先进单位，并将在今年争创省级禁毒先进单位。每年按综治委、司法局要求开展平安双月宣传、消防安全宣传、禁毒宣传、“五五普法”、“六五普法”宣传、平安月宣传，每年对古山学区内的中小学师生进行普法宣传。农村法律顾问聘请率达100%。开展“五五”普法工作，以丰富多彩的形势开展各项法制宣传，开展普法“六进”工作，受教育群众达到2万多人次。积极开展民主法治村建设，创建面达到100%，其中有三个村成为金华市级民主法治村，另有一个村正在申报中。
关于体制方面存在的问题：
一、管理的广泛性与职权的有限性的矛盾：综治中心的职能是协助党委政府组织、协调、指导辖区部门开展基础综治、维稳
和平安创建工作。而当前综治部门涉及的具体工作包括综治（社会稳控、平安家庭等系列创建、6
10、国家安全）、信访（民情接访及市领导下访等）、司法（社区矫正、普法宣传、归正人员管理等）、人民调解（重特大矛盾纠纷调解及部分劳资纠纷调解）、禁毒（常态管理与尿检等）、流动人口服务管理、安全生产。此外，综治部门的内容不断延伸，如法律援助工作站、农村道路安全工作站、精神病监管、大学生非转农、出租房综合整治、清剿火患等等，只要能和综治搭上边的都归口到综治部门。然而由于综治中心的基本职权是组织协调，不具有社会管理的权限，同时大量的具体事务在执行过程要依靠具体的行政部门去履行，但是这些部门与综治中心没有直接的隶属关系，对赋有行政管理权的职能部门综治中心仅有协商调配、提出建议的权力，以这种有限权力来管理广泛的事物显得力不从心。
二、工作量大与人员力量偏少的矛盾。按照我省基层基础规范化建设要求，综治中心应配备专职副主任、及公安、司法、安监、法庭等负责人兼任副主任，配足三到五名专职工作人员，统一办公场所，同时切实加强村、企综治室的建设。要达到这一标准就必须在经费投入及人员编制上大力加强投入力度与协调力度。在此基础上再进一步完善工作机制，综治中心才能有效整合各方力量和资源，最大限度地发挥整体效能和职能部门的作用，解决社会管理的突出问题，为构建稳定和谐社会奠定组织基础、群众基础、社会基础。
三、当前存在的具体工作问题：
1、信访工作压力大：我镇经济发达、个别村社会矛盾突出，老上访户、民师、妇女干部、各类利益诉求人员、精神病患者不时进省赴京上访，尤其是在有重大社会活动，重大节庆日期间我镇的上访压力倍增。
2、矛盾纠纷排查调解机制有待完善：我镇的矛盾纠纷大调解机制有待进一步完善。古山的矛盾纠纷数量多而综治中心工作人员数量少（并且实际均为兼职）。目前上报到综治中心的矛盾纠纷，如没有营业执照的劳资纠纷基本都是综治办自己调解，按调解一案一档要求来做在时间精力上远远不够。部分分流交办的案件没有将交办单回交综治中心。
3、村级综治室规范化建不平衡。个别村还没有办公楼，更谈不上综治室。虽然下发了综治室牌和制度，硬件上了台阶，然而各个村的台帐建设等还是相当薄弱。2012年各个村都要开通
综治e通，各村要网上上报各类综治报表，必须设立综治内勤。
4、技防投入与建成设备的使用维护资金短缺。要研究如何降低监控探头的安装成本，让大多数的村承受得起安装费用。再就是对现已安装好的监控探头要安排专人24小时值班以及对其合理科学的使用、维护，以充分发挥治安监控的作用。
5、群众对租住出租房的消防安全综合整治认识不到位等：我镇的整治村多（31个），所需资金大。具体存在有群众消防意识淡薄、思想不通；很多出租房都属于出租户闲置房子，房屋结构陈旧，本身的建筑结构就是易燃的土木结构，加之农村建筑规划不合理没有预留消防通道，在实际操作中严格按照整治标准加以整治并不现实；以及我镇外来人口多（近5万），各村的经济发展存在一定的不平衡，各村对出租房改造的认识也存在区别等问题。还必须对未开展出租房消防安全综合整治的村进行督促落实。
6、社区矫正工作：我镇是除江南街道外矫正人数最多的乡镇（目前69名对象在矫正，期满85人）。按照今年开始矫前走访工作要求，对每位即将接收的矫正对象要上门走访调查，工作量极大增加，最好能配备相关车辆。
四、2012年工作思路：
1、首要理顺综治中心的工作关系，按上级要求落实好专职人员，每个村配备综治内勤，从而能顺利上报各村每个月的综治报表。
2、继续开展矛盾纠纷排查化解工作。
3、继续做好社会稳控工作、落实对精神病等特殊群体的稳控工作、做好两会、五金博览会、门博会等时期社会稳控工作。
4、继续做好信访接待、市领导下访、民情接访工作。
5、继续做好社区矫正、安置帮教、社区禁毒工作。
6、继续做好普法工作。
7、继续做好清剿火患及居住出租房综合整治后续工作。
8、做好大学生非转农政策落实工作。
9、加强消防队伍建设、使消防队尽快形成战斗力。
10、继续做好平安校园、平安家庭等平安系列创建工作
11、继续做好6
10、法律援助、国家安全等工作
12、做好上级交办的其他工作。
