浅析行政改革之建立服务型政府
摘要：随着经济的发展我国现行的行政制度已经无法满足现实的需要，一方面计划经济体制残余仍然存在于日常行政中严重阻碍了经济的发展和资源的合理配置，同时也提供了滋生腐败的空间；另一方面政府的权力过大，在重大事项决策的过程中缺乏约束和问责而出现大量盲目决策，而人民的呼声却无从表达。本文根据《行政管理学》相关理论，从对公共危机的应对、重大事项决策及行政制度方面对我国行政管理中存在的问题进行分析，并从政府与人大关系、司法、民主选举、简政放权、社会保障等方面提出建设服务型政府的建议。
关键词：服务型政府 行政审批 保障
一、建立服务型政府的背景
自改革开放以来，经过三十多年的发展我国的社会主义市场经济渐趋成熟，市场在资源配置中的作用也越来越重要。但是落后的管制型行政体制已无法适应新时代的需要，在旧的体制下，政府的法制观念薄弱随意地干涉微观经济活动，并从中获益不仅降低了市场效率，还造成了不公平的市场竞争导致我国经济的畸形发展。繁琐的行政审批制度加重了企业的经营成本，推迟了产品上市日期，在全球化的背景下是我国企业处于竞争中的不利地位。在过去的十年中对政府不断膨胀，而约束力量却在变小，导致政府在决策中的随意性而无法问责。而在当前的环境下要求政府简政放权，把市场交给市场，同时要把政府的职能向提供公共服务方面转变，并且接受人大和群众的监督。
二、建设服务型政府必要性
1.建设服务型政府是建设和谐社会主义的必然要求。
过去在“先让一部分人富起来，先富带动后富”的口号的引导下，我国由沿海到内地逐步开放。经过三十多年的发展，我国GDP已跃居世界第二，但是贫富差距在不断拉大，成为威胁社会安定的不利因素。过去的发展是建立在廉价劳动力基础上的发展，现在国家富裕了就要对他们进行补偿，让全国人民共享社会主义发展的财富果实，提高最低收入水平，适度压缩最高收入，让中等收入者成为社会主体。
同时，随着收入水平的提高人们将更关注精神文化生活和休闲娱乐，然而这些企业一般不愿为民众提供这类服务，只有依靠政府的力量来解决。所以需要政府转变其职能，不能只顾提高GDP而不关心人民群众的精神文化需要。我们的政府应该为我们的民众提供场地，建设基础性娱乐设施，这些设施不需要豪华，只需要安全实用，让民众感受生活的乐趣。
2.建设服务型政府是发展社会主义市场经济的需要。
在过去我国的经济很落后缺乏经验，担心走错方向，所以需要政府的大力扶持，同时要求政府加强监管，强化审批，就像一个刚开始学习走路的孩子一样需要家长的看护。如今，市场这个孩子已经长大，需要独立去做自己的事。我们的政府也需要即时发现时代的变化，转变自己的职能，为市场经济的发展提供服务。
3.建设服务型政府是提高人口素质的要求。
在经济全球化的时代大背景下，国与国之间的竞争越来越激烈，但归根结底是人才的竞争。而提升一个国家人才竞争优势最佳途径就是大力发展教育事业，提升国民的教育水平。我国是一个人口大国，虽然地大物博但人均资源却低于世界平均水平。解决资源问题必然要庞大的人口压力转化强大的人力资源，通过教育培育人民的聪明才智，充分合理地开发利用现有资源，解决资源匮乏问题。同
时，拥有发达的教育不但可以为本国培养大量人才，还可以吸引国外优秀人才为我国的发展做贡献。
4.建设服务型政府是提高医疗水平的需要。
医疗与每个人的生活都是息息相关的，从出生到死亡总少不了医疗。曾有一位政协委员这样说道：“脱贫四五年，一病回从前；得了阑尾炎，一病回从前”。这句话深刻地反映了人民群众的看病难、看病贵的问题，直至2007年在全国普遍推行新型医疗改革以来得到缓解，然而这些问题并没有得到彻底的解决。一方面医疗机构和设施跟不上，另一方面在实行医疗报销制度后存在医院违规操作瞒报或不报的问题，严重影响了人民群众看病的积极性。与发达国家相比我国的人均医务人员和医院数量太少了，需要政府的扶持，增加医院数量和设施，加大对医疗的投入，提高全民的医疗水平。
5.建设服务型政府是实现可持续发展的要求。
经过过去几十年的粗放式发展对我国的资源造成了极大的浪费和环境污染。有很多城市的发展是建立丰富的自然资源基础之上的，但是资源是有限的而人的欲望是无限的，通过资源的开发的来推动经济增长无异于抱薪救火，只会使资源减少。攀枝花、大庆、包头等城市的发展都是依托当地的自然资源，随着资源的减少这些城市也将衰落。
另一方面是由于粗放方式发展带来的环境污染。空气污染、土地污染、土地荒漠化、水污染等问题层出不穷。据有关报告称：中国有五分之一的耕地受到污染，但是关于污染的问题在以往政府部门很少向社会公布，更不要提解决了。但是土壤污染已威胁到我国粮食安全。2013年4月因来自湖南的大米中被发现含有大量隔，引起了外界担忧，并导致湖南米价下跌14%。今年4月份闹得纷纷扬扬的兰州自来水苯超标事件在市民中造成极大恐慌，而兰州市政府在检测出水质问题后超过18个小时才向市民公布，这一推迟的消息引发了民众对政府的质疑，同时也表明兰州市政府在这次事件中的失职。
近年来越来越严重的霾污染，一到冬天就可以看到霾飘万里，严重影响了人民的身体健康。但是气象台却能眼睁睁地看着雾霾不散预报着：晴天。
建设服务型政府既需要政府退出一部分，也需要政府介入一部分。要从管控领域退出把该交给市场交给市场，该交给民主的交给民主。同时也需要介入一部分，为民众提供公共服务，解决医疗、教育、环保等问题。
三、现行行政制度存在的问题
以上所说的建设服务型政府的背景好像与政府的关联度不大，事实上，以上内容和政府的行政体制密切相关。以上所说的问题正是现行的行政体制所导致的，而建设服务型政府的目的就是要解决以上所提到的及有利于人民的问题。那么现行的行政制度存在哪些问题呢？
1.行政部门权力过大，缺乏监督。
根据《宪法》规定，人民代表大会对国家的重大事项行使决定权，但事实上相关的法律和政府规章制度把这项权力划归了政府部门，致使政府权力过大而又缺乏监督。在我国的货币发行制度是有中国人民银行根据需要提出，经国家计划委员会核定，国务院批准后执行。大家都知道货币制度影响着一个国家的宏观经济局势，关系全国人民利益，然而却由国务院一手制定。虽然有几条相关原则，但这些原则并没有约束力，对于国务院来说怎么解释都可以。
2008年经济危机发生后，11月5日温家宝总理主持召开常务会议，并于9日公布了四万亿的投资计划。如此重大的投资计划仅用四天就决定了，未免也太
仓促了。虽然四万亿计划维持了我国GDP的高速增长，但却没有换来真正的经济繁荣而是导致了房价飞涨、严重的通货膨胀、产能过剩等一系列问题。我想我国的政府决策制度及其科学性不言自明。而同样的危机，美国财政部提出的7000亿的救市计划却在国会经过长期的讨论才决定。如今美国早已实现经济复苏。不管钱用在什么地方都是纳税人的，应该由人民来决定。没经过人大的讨论，就决定了，显然这不是服务型政府所应该做的。
2.繁琐的行政审批制度。
在政府管制的制度下，存在着大量的行政审批，程序繁琐而且不规范。然而这么多的审批并没有带来安全，食品安全环境污染等问题频出不穷，反而严重影响了我国企业在国际上的竞争力，同时也为公务人员提供了权力寻租的空间。在学校有时申请一间教室需要到教务处、党等部门去盖章，本来一件四五分钟就可以解决的小事，却要拖上一个星期才能解决。
在行政审批制度下会存在一些本来不需要审批的也被强行划入审批范围，对于可以收钱的争着审批，一旦出现事故又相互推诿没人负责。在向服务型政府转变的过程中必须把减少不必要的行政审批，把政府的人力转变到为人民提供服务上。
3.GDP导向的升迁制度。
在GDP为导向的升迁制度下，以粗放方式发展带来高GDP的官员的升迁要远比绿色GDP为导向的官员升迁容易得多。大多数官员为了个人利益不关注民生，一切以GDP为目标，兴办了大批的面子工程、形象工程。而环境污染、社会保障方面的问题却鲜有人关注，更可恶的是社会保障也为官员提供了权力寻租的空间。
4.机构臃肿，权责不明。
从纵向上看，目前为五级政府是主要国家中层级最多的国家。过多的层级需要大量的公务员不但造成庞大的财政开支，还造成消息阻塞降低了行政效率。从横向上看，机构繁多，权责重叠不明。一旦出现收费问题，各个部门争相出头，一旦发生责任时间有互相推诿。不但降低了行政效率还导致问责困难，不处罚无法面对民众，处罚又找不到负责人，最后只能不了了之。河南永城多部门卡出巨额罚单导致车主服毒，不但没有解决货车超载问题反而加重了车主的负担。
在政府管制的环境下，政府部门有权无责，关系社稷民生的问题一般很难解决。所以只有通过制度的转变来解决，把政府转变到为人民服务的轨道上来。
四、建设服务型政府的内容
建设服务型政府不是一蹴而就的需要经过长期的改革，同时也涉及多个领域、多项内容。总的来说,改革应树立以人为本的观念，培育公务员的服务意识。
1.减少行政层级，实行大部门制。
从纵向入手应减少行政层级，在基层上人民的民主意识越来越强烈，可以废除乡镇级行政单位，改为人民自治，由当地人民选择自己的乡镇委员会为人民服务。乡镇自治在我国自古已有，但这里的自治不同于古代的自治，古代的自治由当地大户或望族来治理不是民主选举而来。人民自治，则是由人民选举自治委员会，由人民负责监督。
从横向入手实行大部门制。行政与司法相互独立，把行政内部中有关司法的部门剥离，划归司法体系。实行政企分离，权力下放，把企业的经营权、人事任免权交给企业。把竞争型企业估价出售，方面可以恢复企业活力，另一方面可以减少行政压力增加财政收入。减少行政部门，把只能重复的部门进行合并，裁撤
不必要部门，明确划分各部门权责，做到有事有人做，出事能负责。对于非常务性工作可以引入兼职，既可以防止人浮于事，又能解决部分就业问题。
2.教育去行政化，教育自由发展。
教育部门是计划体制的最后一道壁垒，经过上一轮的改革，各个领域都逐步去行政化，唯独教育领域的行政体制岿然不动。首先要取消学校的行政级别，各种学校之间公平竞争；其次，学校的办学理念、办学方向、人事任免由学校内部决定。以往，学校的招生，办学方式都是一个模式，学校无法发挥自身优势，教出的学生更是千篇1律，导致了学生毕业即失业 。学校教师一旦进入学校就端上了“铁饭碗”，导致人浮于事。
在教育领域要放宽民间资本准入机制，去除不必要的办学条件，准许民办学校与公办学校自由竞争。政府可减少公办学校数量，一方面可从出售学校获得部分资金，另一方面由于学校减少可减少教育开支。然后集中这些资金用于提高公办学校教育质量和义务教育上。同时由于公平竞争，促使学校为避免淘汰而进行提高教育质量。
3.健全社会保障体制。
社会保障制度是维护社会稳定的基础保障，是人民共享社会主义发展成果的体现。目前我国的社会保障是和户籍制度挂钩的，这在操作上存在很大困难。我国每年有大量的人口离开户籍地寻找工作，但是社会保障是地区统筹的，各地为了减少社保支出，对外来人口大多不予支付保障金。对于这个问题只有建立全国统筹的社会保障制度，取消社会保障的户籍限制。
在社会保障的执行上还存在监管缺失问题，很多企业不愿为员工缴纳社会保障金。监察部门大多不履行职责，对此听之任之。对此必须强化劳动部门的责任意识，对不作为者采取处罚措施。
4.简政放权，减少行政审批。
简政放权首先要保证权力透明，让权力在阳关下运行，对于不合理的权力要收回。减少行政审批并不是要放松监管，而是去除不必要的审批，改为市场监管，做到谁审批谁负责。
5.民主决策，民主监督。
绝对的权力导致绝对的腐败，如果政府的权力缺乏有力的监督以上问题无法彻底解决。中国现行的行政体制是对领导负责，而不是对人民负责。各部门的办公经费及人事任免都有直接领导决定，这直接导致公务员走领导路线而不是群众路线。
如果把重大事项由人民代表大会决策，政府部门根据决策结果执行。同时把财政权交给人大负责，有人大对政府的预算、决算进行审批，对于执行有问题的要追究直接负责人的责任。这样做可以对政府的权力进行有效约束，真正实现对人民负责，走群众路线。
