县“三提升”活动领导小组办公室：
按照县县委、县政府《关于深入开展“提升能力、提升标准、提升效率”活动的实施意见》要求，我委结合工作实际，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。就扎实推进“三项重点”工作开展了对标定位，现将情况报告如下：
一、总体形势分析
近年来，县委政法委在社会矛
盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等方面做了大量卓有成效的工作，有力维护了全县社会和谐稳定。但由于我县煤炭无序开采，经济畸形发展，各种矛盾问题叠加凸显，全县稳定形势依然十分严峻。
（一）社会矛盾现状。当前我县经济步入了艰难的发展转型期、利益调整期和矛盾凸显期。矿区地质塌陷、民房裂损、矿区群众生活困难，企事业单位“三险一金”，退伍军人、大中专毕业生、下岗职工就业再就业等问题相互叠加，一时难以从根本上解决，大量的矛盾显现。主要聚焦以下方面：一是矿区塌陷。由于上世纪八九十年代，受国家“有水快流”等宽松政策的影响，煤矿遍地开花，形成了无序过量开采的局面，私挖乱采、超层越界，造成水土严重流失、房屋裂损、耕地毁坏、道路塌陷等诸多后遗症，使村民的自身生存受到严重威胁。多年来，解决该纠纷没有治本之策，停留在脚疼治脚、头疼治头的状态，村民一反映煤矿就赔偿，有的多次赔偿，造成部分村民与煤矿既相互矛盾又相互依赖的关系。特别是“7.14”后，随着全县煤炭资源整合、煤矿“双停”，矿区村民生活困难和搬迁难度大等方面的矛盾问题日益凸显。这类问题由于历史积累，调查勘测、责任认定难，所需资金大，解决时限长，而且部分村民和村干部的个人恩怨也掺杂其中，由此引发的上访涉及面广，集体访多，重复上访多。二是劳动社保。由于体制的转变、利益失衡、历史遗留及改制搁浅等问题，部分企业职工身份未能置换，欠发工资、欠缴“三险一金”，职工生活没有保障，以及新《合同法》实施，群众依法维权意识增强，而部分用工单位未依法用工，部分企事业单位临时、合同用工人员咨询解决养老保险引发上访。三是土地征占。项目建设、煤炭开采、城建开发等各类占地，引发群众上访。从情况来看，这类上访占信访总量的8.5%，主要有三种情况：
1、征地补偿不到位。
2、占地手续不全。一些项目建设“先上车、后补票”或以租代征形式占用土地，上访人以程序不合法等为由要挟政府。
3、要求提高补偿标准。由于征地补偿逐年提高，过去的一些占地补偿已按当时标准兑现，但老百姓攀高纠缠，要求按现行标准增补。四是基层干群矛盾。少数农村干部素质不高，涉农政策掌握和落实不到位，引起群众不满。同时，还夹杂着农村家族与家族、下台干部与台上干部之争，导致问题复杂，解决处理难度大。这类问题占上访总量的10%。五是个人访反映的问题。
1、涉法涉诉问题，一些已进入法律程序的案件，当事人因对判决不服或判决执行不了而向政府反映。一些本应通过法律途径解决的矛盾纠纷，而当事人因诉讼成本高而找政府寻求解决。
2、意外事故问题，一些意外事故如交通、医疗事故、刑事案件等，当事人不依法解决，却到政府缠访、闹访给政府施压要求解决。
3、土地承包问题，由于种地赋税较高，部分农民弃地后，被大户退耕还林，要求兑付退耕还林或粮食直补款。
4、个体纠纷问题，如房屋产权、宅基地、经济纠纷等。
（二）社会管理现状。近年来，随着煤炭产业的不断发展，外来务工人员极具猛增，也为社会治安带来很大的隐患。矿区、城区和城乡接合部成为治安乱点，一些特殊人群成为违法犯罪的主体，一些新媒体为有害信息的传播和不良舆论导向提供了平台。所有这些，使加强社会管理工作面临着前所未有的严峻挑战。主要有以下几方面：一是流动人口管理方面。我县是全国100个重点产煤县之一，多个省、市外来务工人员集聚矿区、城区。由于人员过多，居住混杂，主要精力放在管理上，而忽视了服务工作。再加上金融危机和“7.14”的影响，流动人口的就业、居住、就医、子女就学等困难接踵而至，部分人生活得不到保障，从而引发不少矛盾，社会治安压力增大。二是特殊人群管理方面。前几年由于我县经济发展较快，相对犯罪率明显上升，刑释解教人员逐年增加，社会闲散人员和青少年犯罪屡见不鲜，对这些特殊人群在落实帮教、安置政策和日常管理上难度较大。三是治安重点地区综合治理方面。矿区和城区人员集聚混乱，成为一些不法分子隐匿藏身的地方，虽然政法各部门采取多种手段，作了大量的工作，也难以解决根本问题。四是网络信息管理方面。随着经济的发展和社会的进步，互联网已走进千家万户，互联网现在不仅是新技术、新媒体，更是新的意识形态阵地，大多数用户对其认识还不够，再加上一些运营企业一味追求利润，放宽政策和管理力度，所以成为一些不法分子利用的犯罪工具，在很长一段时间互联网处在一种“亚健康”状态。
（三）政法队伍现状。一是干警的执法水平有所提高。通过强化教育培训工作，开展岗位练兵
比武，组织演讲比赛，举办司法考试专题讲座等多种形式，广大干警业务素质有了实实在在的提升。目前全县政法系统有大专以上学历的干警已占到总人数的73.5%。人员素质的提升也使政法机关“公正执法”能力不断加强。二是服务大局、执法为民的观念有所增强。两年来，全县政法机关和广大政法干警，牢固树立科学发展观，围绕经济建设这个中心，坚定服务大局的
工作理念，深入开展“五民”活动。在全国“两会”、“十七大”、北京奥运会和国庆期间，围绕保稳定大局，认真落实维护稳定各项措施，确保了所有重大敏感期的平稳渡过；做到了项目发展到哪里治安维稳工作就跟进到哪里，群众哪里有需求法治保障就服务到哪里，确保了社会和谐安定。三是执法形象、群众满意度有所提升。近以来，全县政法系统精心谋事、潜心干事，树立政法部门的威信，取得了群众的信任，群众对政法机关满意度明显提高。
二、存在的主要问题及原因
（一）社会矛盾化解方面存在的问题。一是思想认识不到位。认为上访群众多是无理取闹，对他们采取哄、拦、训、压的办法，处理方法过于简单。个别基层领导干部对群众反映的问题，提出的意见不能够引起足够重视，处理不及时，以至小事拖大、大事拖难。二是问题解决不到位。党政领导定期接访不到位，存在“上热下冷”现象，导致到县上访、越级上访多；对涉及多部门处理的问题，部门间相互推诿扯皮，配合不力。三是思想疏导不到位。个别部门没有深入细致地做上访人的思想疏导工作，上访人不满意而重复上访。有的以向上级打报告为由简单答复上访人，将其“推”到上级，变相将矛盾上交。四是稳控处理不到位。对非正常进京访人员、无序集体访煽动串联的挑头人员训诫、处置、稳控不到位，导致非访重复登记，大型集体访到县上访，使县委大院、信访局成为矛盾的焦点，县委、县政府本来是指挥部却变成了主战场。五是责任追究不到位。对发生越级集体访的，责任倒查未能落实，导致各部门抓信访稳定的意识不强、责任不明。
（二）社会管理方面存在的问题。一是流动人口管理、服务机制不完善。我县在流动人口管理和服务方面还处在初级阶段，各项清查登记、信息管理等机制还不完善，法律宣传不到位，未形成管理与服务一体化建设工作网络。二是特殊人群的管理松散。对劳教释放人员的帮教、安置工作落实不到位，对青少年犯罪预防和教育工作落实不到位，在管理上存在漏洞。三是治安重点地区治理不彻底。在城区、矿区、公路沿线重点地区“两抢一盗”现象还很突出，虽然开展了专项整治活动，但只能治一时之乱，经常出现案件反弹。四是网络信息管理力度不够。对网络信息健康发展的监管不够，利用网络和手机传播淫秽色情毒化社会风气，给青少年在道德风尚上造成了潜伏隐患。
（三）廉洁执法方面存在的问题。宗旨意识不强:一些窗口部门和与群众接触较多的执法办案一线单位，仍然存在冷、横、硬、推、拖现象；对待案件当事人态度简单粗暴等。执法办案水平不高：法律文书制作不规范。一些单位对已有工作规范和执法办案制度落实不到位，个别干警不严格执行办案规范，证据收集马虎，事实认定不清，法律适用错误，造成工作被动。执法办案不作为、乱作为：突出表现为有的案件久侦不破、久破不结、久审不结、久拖不执。执法办案弹性空间较大，随意性强。监督不力。个别单位内部各执法办案环节之间，相互制约不够，对一些执法不严、不规范的问题，不按法律规定及时予以纠正。部门和单位之间，相互监督职能弱化，碍于情面，过多顾忌部门之间的关系，致使个别案件有失公正。站位较低，服务大局意识不强；想问题、办事情以部门、单位利益为重，忽视经济发展大局；单纯为了执法而执法，过于强调法律效果、经济效果，忽视与社会效果相统一。
三、总体目标
在对政法工作客观合理分析的基础上，与中央、省、市政法委对推进“三项重点”工作要求对标定位，查找不足，明确方向，制定操作性强的实施方案，努力实现“三下降、三提升”和“四个不发生”。“三下降”：重大刑事案件明显下降、群体性苗头事件明显下降、涉法涉诉信访案件明显下降；“三提升”：政法队伍综合素质明显提升、政法机关公信力明显提升、人民群众安全感和满意度明显提升。“四个不发生”：努力做到不发生影响国家安全和社会稳定的政治事件、不发生暴力恐怖袭击事件、不发生大规模群体性事件、不发生影响恶劣的重大刑事案件。
1、深入推进社会矛盾化解：进一步深化“三位一体”调解体系建设；主动化解矛盾，减少信访存量；抓好群众性突发事件的预防和处置工作，根据突发事件的性质、类别、特点，建立等级指挥决策模式；严格落实维稳责任追究。
2、深入推进社会管理创新：建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；建立融合关联、互补共享的社会管理综合信息系统；建立“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式；加强基层社区建设，推进户籍制度改革；加大治理重点区域；加强社会组织管理，虚拟社会监管。
3、深入推进公正廉洁执法：创新监督制约新机制；开展执法大培训、案例分析和教学工作；加强执法规范化、政法队伍思想政治、领导班子、政法干警职业素养建设。
四、推进“三项重点”工作的措施
（一）推进社会矛盾化解的措施。一是大力解决突出问题，减少信访存量。
1、矿区塌陷问题。一方面全力落实移民搬迁工程，从根本上解决民生问题。另一方面，将矿区群众精力引导到生产自救上来，并帮助其通过法律途径，解决房屋裂损问题。
2、劳动社保问题。针对全县各乡镇、企事业单位人员工资及养老保险金缴纳情况进行一次调查，摸清底数，分类梳理，综合协调，因地制宜，妥善解决。
3、土地征占问题。对未按标准兑现占地补偿的，补偿到位；对历史遗留的问题，做好政策宣传解释和疏导稳控工作。
4、农村干群矛盾问题。从调查入手，对违法违纪要予以处理。同时，加强基层农村组织建设，配齐配强村两委班子，严格奖惩。建立民主理财，民主议事制度，规范农村干部行为。
5、涉法涉诉问题。对近年来发生的涉法涉诉“骨头案”、执行积案等疑难案件，主要领导亲自包案，逐案制定化解措施，力争在两年内基本解决完毕。坚持解决问题、帮扶求助和依法打击相结合，政法部门加强办案力度和部门之间工作的衔接力度，快速解决。对反映问题合理，但生活确实困难的，提供司法救助，帮其解决生产生活中的困难。对坚持无理要求，一意孤行，故意进京非访的，坚决依法处置。二是科学决策，从源头减少社会矛盾的发生。要以民为本，使决策体现科学性、民主性和严肃性，防止政策朝令夕改引发连锁反应。对上级出台的政策文件要进行广泛深入宣传，使广大人民群众充分理解。对于政策在执行过程中出现的问题，要及时反馈，及时研究，适时调整，预防和减少上访的发生。三是健全机制，提高解决社会矛盾的综合能力。坚决落实领导“一岗双责”一级抓一级、层层抓落实的信访稳定工作领导责任体系，建立科学的信访工作考核评价办法。继续深化领导干部接访和联合接访工作机制，定期接待群众来访，对涉及多部门的问题要联合接待，共同处理。针对特殊疑难案件，如无头案、钉子案、历史遗留案中反映问题有理，无责任主体或责任主体不明确等情况，设立专项资金，妥善救助解决。
（二）推进社会管理创新的措施。一是提升流动人口服务管理水平。坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的原则，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，放宽落户条件，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女上学等困难，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。今年开展流动人口由暂住证向居住证管理试点。年底前，入户访查覆盖率达到60%，2011年实现全面覆盖.二是加强特殊人群管理。加强村委会、派出所、法律援助中心、工作联系点建设，将“社会人”纳入社会管理体系之中。进一步落实对刑释解教人员、重点人口、重点青少年的帮教帮扶措施，定期对其走访和教育，了解近况，做到心中有数，主动帮其寻找就业机会，引导他们走上正途，健康生活。着力保护未成年人的合法权益，预防重点人口及青少年违法犯罪，开展“大手拉小手，关爱青少年”活动，把各项工作落到实处。三是加大治安重点地区的整治力度。集中警力对城区、矿区和城乡结合部以及公路沿线进行彻底整治，开展经常性的大排查、大整治，制定长效性的刚性规定。严厉依法打击“两抢一盗”等各类犯罪，在重点地区设立流动警务室，加强巡逻密度，并将打击走向长期和经常化，彻底改变治安重点地区的治安面貌。四是强化网络信息管理。一方面加强对网络传播从业人员的道德教育，使网络从业人员树立把关意识和社会责任感，抵制各种不健康信息进入网络。加强政府和新闻单位对网络内容的丰富，利用互联网自身的教育优势，开展网络道德教育，通过网络自身的图文和语音功能方面的优势，使道德教育变得生动形象，容易理解，更好的被广大网民所接受。另一方面大力发展网络的安全建设，有效的阻止“有害数据”的入侵，防止网民接受色情和暴力信息。加大执法的力度，避免形式主义，对“网吧”以及其他公共上网电脑，要强制安装能够阻止其进入黄色网站、浏览不健康内容的软件，并且还要鼓励在个人电脑上安装这种软件，充分利用现有的技术手段筑起一道“防火墙”。对一些有传播黄色、不健康信息嫌疑的网站进行技术监控，发现问题及时制止，将违法经营者绳之以法，为广大网民创造一个更积极，更健康的网络环境。
（三）推进公正廉洁执法措施。一要深入开展执法大培训，在提高执法能力上取得新进步。政法部门要注重抓好基层基础执法教育培训工作，尽快提高一线干警把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力。建立培训长效机制，突出教育培训重点，加大教育培训力度，扩大教育培训规模，全面提高政法干警的思想政治素质、法律业务素质和职业道德素质。政法委对新提拔的科级干部分期分批进行一次集中培训，政法各部门对后备干部、基层工作骨干分期分批进行一次轮训，年内对基层科所队庭长轮训一遍。二要抓住人民群众意见大的执法问题，在细化执法标准、强化执法管理上取得新进步。管理出效益，规范保廉洁、促公正。政法部门通过细化执法标准、严密执法程序，确保执法公正廉洁。对容易发生执法偏差、人民群众反映比较强烈的几类案件，要建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使。要细化执法、执勤、处置突发事件工作规范，确保政法干警妥善应对，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。加强执法瑕疵档案、廉政档案、健康档案建设，在全县政法机关实行“单位零事故、执法零过错、干警零违纪”目标管理，细化工作标准。健全办案考评机制，通过各项科学合理的管理机制和制度来保证政法干警公正廉洁执法。三要以公开、信息化为手段，在加强执法监督上取得新进步。政法部门要树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，大力推进“阳光执法”，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，自觉接受公众监督。对于群体性事件，更要坚持公开透明，第一时间发布权威信息。要坚持信息化办案，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制。要进一步健全人民监督员制度、新闻发布制度、同步录音录像制度、检务督察制度等，大力推行审务公开、检务公开、警务公开，自觉接受人大的权力监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督，通过这些内外部监督手段，来促使广大干警执法权的公正廉洁运行。四要加强政法机关党的建设，在永葆政法队伍先进性上取得新进步。政法部门要贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持以党建带队建、抓班子带队伍，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，深入开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育，确保广大政法干警始终坚持“三个至上”、切实做到“四个在心中”。要把全面加强和改进政法机关党的建设同全面推进中国特色社会主义政法事业紧密结合起来，以优良的党风、警风促进公正廉洁执法。
以上报告妥否，请审定。
