生态文明试点村建设实施方案
（讨论稿）
根据《中共来凤县委来凤县人民政府关于成立“六大
任务”推进指挥部的通知》（来文[2011]63号）和生态文明
村的基本要求，结合来凤的实际情况，制定该实施方案。
一、指导思想
按照党的“十七大”关于统筹城乡经济、全面建设小康
社会的重要精神，以促进农业增效、农民增收和农村全面发
展为目标，紧紧围绕农村产业结构调整和农村社会稳定发展
的大局，将农村生态家园富民工程置于农业和农村经济的可
持续发展之中，努力改善贫困地区的生产生活条件和生态环
境，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管
理民主”的目标，为建设社会主义新农村作出应有的贡献。
创建文明生态村活动的主要任务是：以改善人居环境为突破
口，以提高农民素质和生活质量为出发点，以“经济发展、
民主健全、精神充实、环境良好”为主要内容，协调推进物
质文明、精神文明、政治文明建设，努力实现人的全面发展
和农村经济社会的全面进步。
二、建设目标
1、村容村貌整洁优美，生态环境得到改善。
12、思想道德风尚良好，文教卫体设施健全。
3、基层民主制度健全，社会治安秩序良好。
4、农村经济发展壮大，农民生活更加殷实。
5、领导班子坚强有力，干群关系和谐融洽。
通过在试点区实施“一池三改”，以“五改三建”为载
体，积极推进生态家园富民行动，打造“青山环抱、小桥流
水、特色民居、生态家园、文明乡风”的绿色生态型新农村，
结合试点区农户进行产业结构调整、推广、发展高效生态农
业模式，使土地、农民生活废弃物和生物资源得到更好地开
发和利用，形成以农民家庭为基本生产生活单元的能源和物
流的良性循环，从根本上改善我县贫困山区生产条件和生
态环境，全面提高农业综合生产能力，增加农民收入，进
一步提高农民生活质量，为农民脱贫致富作贡献，实现试
点区经济、社会和生态环境的综合协调发展。
三、项目建设内容及标准
（一）基础设施建设。村容村貌整洁优美，生态环境得
到改善。连接公路主村道和村内主干道硬化，主村道硬化率
达到１００％，村内主干道硬化率达到９０％；推广使用沼
气、垃圾定点存放、改水改厕、禽畜圈养，无柴草乱垛、粪
土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑，适宜建池农户沼
气普及率达到６０％以上，“三改配套”率达到５５％以上，
安全饮水工程普及率达到４０％以上；农户房前院内种有树木、村内道路两旁植有行道树、村庄周围有绿化林带，绿化率达到４０％以上；科学使用化肥、农药，工业企业污染物达标排放，环境质量达到国家三级标准。
（二）产业基地建设。农村经济发展壮大，农民生活更加殷实。产业结构合理，绿色产业、高效农业和庭院经济健康发展；集体经济实力壮大，农民专业合作组织健全；农民收入逐年增加，减轻农民负担的各项措施落实到位，病残孤寡农民的生产生活困难得到妥善解决。按照我县“一村一品”要求，每个村根据当地的资源环境优势，发展一个主导产业，产业基地面积在５００亩以上，产业收入在１００万左右，且产业基地面积年增率在１５％以上。
（三）基层组织建设。基层民主制度健全，社会治安秩序良好。村民大会和村民代表大会制度落实，村民委员会民主选举产生，村干部依法行政，村务公开，重大事项实行民主决策，农民的公民权利得到保障；社会治安综合治理措施落实，治安防范体系健全，无重大刑事案件、严重经济案件、重大治安案件和上访案件，无重大责任事故。
（四）思想道德建设。思想道德风尚良好，文教卫体设施健全。公民基本道德规范家喻户晓、人人皆知；制定有村民民主讨论形成的《村规民约》；创建“十星级”文明农户的各项机制落实；红白事理事会、道德评议会、禁赌会等群众自崇明前卫生态村治组织健全，婚事新办、丧事简办、无封建
迷信活动；建有文化活动室和体育健身场所，形势政策教育、科学普及和健康向上的文体活动坚持经常；义务教育入学率、巩固率达到９５％以上；合作医疗制度健全，新农合参保率达到９５％以上，村设有卫生室，群众健康教育、疾病预防、妇幼保健、常见病治疗有保障；严格执行计划生育政策，无计划外生育，人口自然增长率在６‰以下。
四、建设地点
全县各乡镇生态文明村示范村30个。
五、项目期
一年，2012年全年。
六、组织管理
（一）加强组织领导
成立了以县委副书记杨天龙为指挥长，常务副县长邓波任常务副指挥长，彭建军、田延初、邓家斌、杜方平、向子均为副指挥长，发改局、住建局、农业局、林业局、畜牧局、开发办、水利水产局、烟叶分公司、交运局、供销社、规划局、商务局、民政局、各乡镇主要负责人为成员的“城乡共荣”推进指挥部。指挥部办公室与龙凤经济协作示范区办公室合署办公，邓家斌同志任办公室主任。
（二）明确责任，责任到单位
1、30个生态文明试点村统一规划，规划到村到户，全县统一建设模式。
2、打造30个生态文明试点村，县直各单位都要参与其
中，任务明确到各单位。
3、各单位捆绑资金必须按时捆绑到财政专户，按规划落实到村到户，资金及时调拨到乡镇财政专户，确保项目的实施。
4、30个生态文明试点村建设资金不足部分，由各自的责任单位自行补足。
（三）强化监督与管理
县委、县政府将主要工作目标完成情况的检查纳入重要工作议事日程，每月召开一次县委常委扩大会议，听取工作进展情况汇报。
县委、县政府将年度主要工作目标纳入责任单位年度责任目标体系进行考核，并严格兑现奖惩，各相关职能部门要全力配合，确保生态文明示范村的各项工作目标顺利完成。
县委县政府督查室对各责任单位目标执行情况实行一月一督办、一月一通报，半年集中检查一次，年终进行一次全面检查验收。
七、项目验收
生态文明示范村完成全部建设项目后，按下列要求进入验收程序：
（1）发改局、住建局、农业局、林业局、畜牧局、开发办、水利水产局、烟叶分公司、交运局、供销社、规划局、商务局、民政局、组成验收专班，组织技术人员对照本实施方案的内容进行自验，验收人员在验收名单上签字，当全部建设任务完成后实事求是地形成验收报告。
（2）编制项目财务决算报表及说明，并由县审计局对项目进行审计，出具审计报告。
（3）根据项目建设成果及不足，形成项目总结报告。
（4）收集、整理有关的档案资料，建立项目档案簿，具备一套档案、一本帐簿、一张光盘或相册，一批现场。
