统筹统计干部队伍建设现状调研报告
深入学习实践科学发展观乃当前的首要政治任务，开展“问计基层群众，共谋科学发展”调研是学习实践科学发展观的重要内容。按照省委的统一部署和省统计局党组的具体安排，10月30日至11月7日，我带领政法处和机关工会的同志，就我省统计干部队伍建设问题，专程到**、**两市和**、**、**、**4县那一世小说网 http://www.daodoc.com等进行调研，召开了6个座谈会，分别邀请市局和部分县市区和乡镇的统计负责人进行座谈，并就全省14个市州干部队伍基本情况进行了问卷调查。通过调研，对当前全省统计干部队伍基本现状和存在的主要问题有了一个基本的认识和了解，对下一步如何加强统计干部队伍建设有了一个初步的设想和思路。
一、我省统计干部队伍建设的基本现状
依据我们调查和了解的资料，现从五个方面介绍全省县以上统计干部队伍建设的基本情况：
从人员编制构成看，全省县以上统计局共有干部职工2840人，其中，行政编1380人，占48.6%；事业编1368人，占48.2%。工勤人员376人，占13.2%。省统计局共有在职职工210人，行政编109人，占51.9%，事业编101人，占48.1%；在职干部为182人，占86.7%，勤杂人员28人，占13.3%。
从政治面貌看，全省县以上统计队伍中中共党员有2059人，占72.5%。其中省局在职干部职工中，有中共党员165人，占78.6%。
从年龄结构看，全省县以上统计队伍中50岁以上的447 人，占15.8%；30—50岁的1957人，占69.1%；30岁以下的428人，占15.1%。其中省局50岁以上的职工人数为50人，占职工总数的23.8%，30-50岁的126人，占60%，30岁以下的34人，占16.2%。
从文化结构看，全省县以上统计队伍中具有大学本科及以上学历的1208人，占42.7%；具有大专学历的1197人，占42.3%；具有中专及以下学历的426人，占15%。其中省局在读博士生2人，已毕业研究生25人，在读研究生15人，大学本科生119人。
从专业技术结构看，全省县以上统计队伍中具有中、高级专业技术职称的762人，占26.8%；具有初级专业技术职称的384人，占13.5%。其中省局具有高级职称的50人，中级职称39人。
全省2430个乡镇（街道、办事处）中，设立了统计站的只有1782个，只占乡镇（街道、办事处）总数的73.3%，还有468个未设统计站，占乡镇（街道、办事处）总数的26.7%，一般挂靠在党政办、财税所等部门。全省各乡镇（街道、办事处）中共有统计员3248人，其中专职统计员1050人，占32.3%；兼职统计员2198人，占67.7%。村一级统计人员基本上是由村秘书兼任。
二、我省统计干部队伍建设的突出特点
（一）整体素质日趋提高
近年来，我省注重抓统计干部队伍革命化、年轻化、知识化和专业化“四化”建设，干部队伍整体素质逐步提高。特别是在政治思想建设、知识更新和专业技能培训方面成效明显。全省县以上统计队伍中70%以上是党员，占绝大多数。党员同志在各自工作岗位上发挥了模范带头作用，是统计队伍的中坚。学历教育取得丰硕成果，统计队伍知识化程度越来越高，全省县以上统计队伍中具有大专及以上学历的占84.7%。一批拥有中高级专业技术职称的统计干部脱颖而出，省局具有中高级职称人员占职工总数的41.9%。统计计算手段发生了根本性的变化：80年代每人一把算盘，90年代每人一只计算器，现在是每人一台电脑。新装备、新技术的运用，极大地提高了统计服务水平。
（二）和谐氛围比较浓厚
近年来，省局党组坚持以科学发展观统领全局，坚持以人为本，坚持 “和谐统计”，整个队伍呈现出良好的精神风貌和氛围。突出表现为“四个和谐”：
班子和谐。全省各级统计局领导班子团结务实，和谐议事，共谋发展，能够想大事，抓大事，班子的核心精神和战斗堡垒作用得以充分发挥。前年，省局党组提出“搞大综合，出大主意，谋大战略”的构想，党组一班人精诚团结，带领职工群众，做出了不菲的成绩。以张世平同志为核心的新一届党组更是开创了和谐统计、快乐统计的新格局。
队伍和谐。全省统计队伍的同志大多能够和谐共处，大家相处融洽，你帮我助，队伍凝聚力得以充分体现。
上下级和谐。上级统计部门关心和支持下级统计部门，积极帮助解决一些实际困难。近年来，省局安排了相当数额的资金，为一些市州局和县级局改善办公条件与交通工具问题。各地统计局在队伍建设、业务建设等方面遇到困难，省局总是积极协调，帮助解决。下级统计部门能够认真贯彻上级统计部门的精神，按照上级统计部门的意图开展
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工作。由此，统计系统上下协调，政令畅通，工作顺畅。
工作和谐。统计部门无论是单位之间还是同事之间，都能互相配合，互相支持。大家兢兢业业搞工作，团结一心谋发展，基本上无推诿扯皮的现象。
（三）奉献精神有口皆碑
由于统计工作任务重，时效性强，加班加点是统计人员的家常便饭。晚上，经常看到统计局的那一世小说网 http://www.daodoc.com办公室灯火通明，挑灯夜战；节假日，经常看到统计人员忙碌的身影。统计人员有着强烈的事业心和高度的责任感，不讲条件，不讲价钱，甘于吃苦，甘于奉献。这一点，有目共睹，有口皆碑。**县政府领导赞扬县统计局是“工作最累，加班最多”的政府机关。社会上对统计人员忘我工作的精神也是赞不绝口，一位出租车司机这样说，过了晚上12点才打的回家的一般为两种人，一种是打麻将的人，一种就是统计局加班的人。
（四）服务水平不断提升
全省各级统计部门把提升服务水平作为统计干部队伍建设的一个重头戏来抓。近年来，紧紧围绕各级党委政府的中心工作，本着“为科学决策服务，为经济工作服务”的宗旨，大力强化统计服务，除了搞好常规的统计报表和统计分析服务外，各级统计部门还积极参与政府的各项考核，如新型工业化考核、8件实事考核、地方政绩考核等；积极配合有关部门开展调查，如社会安全感调查、组工干部调查等。通过开展这些系列服务，提升了统计队伍水平，扩大了统计社会影响，提高了统计社会地位，各级党委政府在召开重大会议、出台重大决策和研究重大问题时，都要听取统计部门的汇报和意见。统计部门的服务得到了各级领导的赞扬和社会的广泛认同，2007年，省统计局荣获中共**省委、省人民政府授予的“**省人民满意的公务员集体”荣誉称号；业务工作获国家、省级奖项70多项。
（五）干部作风总体向好
多年来，全省各级统计部门狠抓以党风廉政建设为重点的干部队伍作风建设，统计干部队伍作风总的来说是好的，能够求真务实，勤政廉政，没有出现重大违纪、违规和违法的现象。统计队伍中涌现出一些勤政廉政典型，如：**市统计局局长肖曼辉被评为全省廉政楷模。
三、当前我省统计干部队伍建设中面临的主要问题
（一）体制机制不够完善，制约干部科学管理
一是干部管理体制不够顺畅。由于上级统计部门对下级统计部门只是业务上的指导和管理，人员编制、职工工资、办公经费、干部提拔使用、人员进出交流等都由地方党委政府掌握，这就使统计部门独立地行使统计调查权、统计监督权，实事求是地开展统计业务工作受到制约。近些年开展的各项考核，对统计部门来说是一把双刃剑，压力很大。我们在调研中了解到，有一个县的县委书记要求统计局局长把县里的扶贫考核位次搞在全省第10位，不宜前，也不宜后。作为县统计局局长，听亦忧，不听亦忧。听则难免弄虚作假，不听则难免乌纱不保。
二是业务上存在重复管理。目前，基层统计部门在业务上既要应对上级统计部门，又要应对国家调查队，用基层统计人员的话来说，一个媳妇两个婆婆管，而且一些任务是交叉重复的，同样一项工作，过去只要做一次，现在要做两次，无疑增加了基层统计部门的负荷。
三是计算站人员悬而未决。计算站过去是由国家局给编给钱，现在国家局基本不管，地方政府和编办也不予认可，工资福利等完全靠基层统计部门自己想办法。这既是长期困扰基层统计部门的一个难题，又严重挫伤了计算站同志的工作积极性。
四是干部交流渠道不畅通。干部交流是干部成长的重要途径，俗话说，树挪死，人挪活，可是，统计干部交流这潭水未见波澜。一方面由于统计是弱势部门，很难将优秀人才推出去，另一方面统计系统内部也没建立健全干部交流机制。统计部门人才济济，但是一些优秀的统计干部往往也只能长期困在一棵树上，与数字终身为伴，白头偕老。这样，既影响干部工作积极性，也影响干部成长和发展。
五是干部激励机制不健全。激励是科学用人和科学管人的重要手段。目前，全省统计系统没有建立一套系统而完善的干部激励机制，对干部干好干坏、干多干少没有一套很好的激励办法，干部的积极性没有得到充分调动，干部的潜能没有得到充分释放，干部的创造性没有得到充分发挥。
（二）统计力量明显不足，难以适应形势需要
随着社会主义市场经济的深入发展，各级领导和社会各界对统计越来越关注，越来越重视，统计面临的任务越来越繁重，压力越来越大，任务重与人手少的矛盾日益突出。除了各种繁杂的日常统计报表之外，各种普查、各种重点调查接连不断。特别是普查，无论是工作量还是工作难度都非常巨大。基层普遍反映，这些年来，任务不断膨胀，人员未见增加，工作特别紧张。一个县一般20来个人，真正搞业务的不过半数，即使加班加点，仍是力不从心。据**县统计局反映，全局25人，真正搞业务的只有13人，一个人要应对省局4个处室。农业普查该县要负责填报170万份调查表，可装满满的两车。光170万份调查表的发放和回收就是一件不容易的事，何况整个普查从准备到结束前前后后、反反复复需要登填4—5次，其工作量之大可想而知。他们反映，农业普查表的设计是闭门造车，没有考虑基层实际情况，表式多，指标全，每户要填6张表，300多个指标，744个小格，而负责填报的是初中生、小学生，实际操作十分困难。基层统计人员形象地描绘农业普查是：博士生搞设计，硕士生搞传递，本科生搞汇总，初中生搞填报。作为县统计局10来个人要督促把这么多普查表填好并保证数据质量，其中的难度不言而喻。
统计干部年龄结构老化，青黄不接的现象已露端倪。统计岗位的特殊性和统计工作的艰辛性，要求统计干部队伍年轻化。由于前些年机构改革、人员编制冻结及其他原因，统计队伍中间多年没有招进年轻干部，到目前已出现年龄老化、青黄不接的问题。基层统计部门更为明显，**市市局35岁以下的干部只占28%，45岁以上的达到一半，各县市区局30岁以下的干部不到10%。
（三）基层队伍仍然薄弱，难以保障统计源头
县、乡、村三级是统计大厦的基础，基础扎实，大厦方能稳固。然而全省统计基层队伍显得非常薄弱，主要表现在：
——机构不健全。据了解，全省尚有部分市区没有成立独立的统计局，大都挂靠在发展局等部门，如**的3个市区统计工作都是挂靠在发改局，部分乡镇没有设立独立的统计站。没有独立的机构，工作开展起来有一定的难度。
——队伍不稳定。这一点在乡镇尤为突出，乡镇新进人员基本上安排搞统计，而且变换频繁，有的乡镇统计人员一年几换，队伍极不稳定，无法保证统计工作的连续性。
——业务人员少。基层统计部门本来人少，其中领导、转业军人、工人、退居二线的又占了不少，真正懂业务、搞业务的同志不多。娄底市娄星区统计局有23个编，其中行政编8个，事业编15个，但现有在职职工31人，干部8人（其中公务员7人），工勤人员多达23人，共计超编8人。在这些工勤人员中，安排退伍战士12人。他们大都是通过各种关系进来的，文化素质不高，业务不熟悉，管理起来也有些棘手。这样就形成了非良性循环，机构臃肿，人浮于事，互相牵制，有些人忙不过来，有些人没事干。
——基层统计人员素质不太高。有的乡镇统计人员，可以说三教九流都有，有的是由打字员兼的，有的是由司机兼的；村一级大都是由村秘书兼的。这些人来搞统计，工作责任心不强，文化水平不高，统计业务不熟，要保证统计源头数据的准确性和及时性简直不可想象。据**县桃洪镇统计员反映，一些村秘书皮球大的字认不得一箩筐，在填报统计报表时，使用的统计工具依然是古老的算盘。
（四）待遇条件落实有限，难以发挥干部潜能
统计干部各项待遇相对来说都比较差，主要表现为“三难”：
干部提拔使用难。地方党政领导和组织部门对统计干部没有引起足够重视，也没有把统计干部的提拔重用摆在重要位置，一些干部在统计岗位兢兢业业干一辈子，到头来还是一个普通干部退休。娄底一个乡镇统计员在统计岗位干了20多年，而且是省级先进个人，但一直到现在还是个统计员。
工作津补贴到位难。有的县由于财政紧张，干部职工的津补贴财政只负担小头，大头靠自己解决。统计部门没有来钱的门路，要解决干部职工的津补贴谈何容易，往往是不能按时足额到位。计划生育、财税等岗位都有岗位津贴，统计岗位既辛苦又艰苦，却没有岗位津贴，基层统计人员感觉心理不平衡。
干部家属子女就业难。基层统计人员纷纷反映：我们工作忙点累点没什么，可是后顾之忧却十分恼人。统计部门无权无势，求人的日子甚多，人求的时候很少，内部也没有实体，一些干部的家属下岗、子女毕业很难找到工作。累了一天，回到家中，面对找不到工作的子女，大眼望小眼，心里十分难受。
（五）干部培训力度不够，难以保障知识更新
当今，知识更新快，统计方法制度更新快，新的统计任务不断增加，尽管各级统计部门特别是省局作了很大的努力，可是对统计干部队伍的培训仍然跟不上节奏。目前对统计干部队伍的培训只是零星的、局部的，没有形成系统的全方位的经常性的培训体系，无法满足广大基层统计人员要求培训的强烈需求，基层统计人员的业务水平也难以得到全面提高。在基层存在“老办法不管用，新办法不会用，现办法不能用”的现象。
四、加强我省统计干部队伍建设的思路与建议
（一）切实改革体制机制，推进干部队伍管理
改革统计管理体制机制，是当前加强统计干部队伍建设的首要任务，可从以下几个方面进行思考：
首先，要改革现行统计管理模式。有的市州，特别是一些县统计局呼吁国家统计局对统计系统进行垂直管理。对于这个问题，多年来学术界争论不休。现国家局正在试点，如试点成功，可尽快在全系统推行垂直管理。
其次，要改革局队管理模式，实行局队合一。目前这种局队分设的管理模式，不利于统计工作的开展，而且容易产生摩擦。实行局队合一，有利于统筹管理，节约人力和资源。
第三，要尽快解决计算站遗留问题。积极做好地方政府和编办的工作，争取他们的理解和支持，帮助基层统计局尽快解决计算站人员编制遗留问题。
第四，要通畅干部交流渠道。一方面，积极向有关部门汇报，争取扩大干部交流渠道，另一方面，在向外推介困难的情况下，可以寻求内部交流途径，建立内部干部交流长效机制。省局每年可以选派一些年轻干部到基层统计局锻炼，也可以从基层统计局选调一些优秀年轻干部到省局挂职。通过上下交流，加速统计干部的成长和成才。
第五，建立健全干部激励机制。没有激励，就没有动力。省局应研究建立一套系统的干部激励机制，如学习激励机制、调研成果评价奖励机制等。通过激励机制，鼓励干部多搞创新，多出点子，多出成果，在全省统计系统中形成一个奋发向上、你追我赶、争先创优、人才辈出的良性竞争环境。
（二）积极争取各方支持，充实干部队伍力量
要改变当前统计任务与统计力量不相适应的局面，需要做好两个方面的工作：
首先是争取增加人员编制。积极主动做好各级党政领导和编办的工作，多汇报，多请示，要把统计部门目前承担的工作任务和人员情况向领导和编办讲透，而且要反复讲，经常讲，引起领导和编办的重视。
其次是把好人员进口关。各级统计部门要建立逢进必考制度，使进入人员保持在一个较高的起点上。复退军人进入统计部门，虽然国家有政策，但人事部门要把好关，在素质上提出要求。目前，有的乡镇领导退居二线后就安排进统计队伍，这种现象应逐步杜绝。
（三）突出解决基层问题，确保干部队伍稳定
只有解决了基层统计部门的问题，才能稳定基层干部队伍，才能确保统计源头数据的真实性和及时性。
要尽快解决市区统计机构单设问题。省局要帮助市局一起做工作，要大胆地拿起统计法律武器，向当地党委政府和编办阐明利害关系。
要下大力气稳定乡镇统计队伍。局办应出面做工作，请求省政府发一个《关于加强乡镇统计队伍建设》的文件，对乡镇统计人员基本条件、工作期限、工作责任等以文件的形式予以规定，确保乡镇统计队伍稳定。
帮助基层改善办公环境。虽然近几年省统计局加大对基层支持力度，基层的统计工作环境大有改善，但是，目前一些基层统计条件仍然比较差，统计设施仍然比较落后，还需要继续加大支持力度。
（四）逐步落实政策待遇，激发干部队伍激情
要努力为干部提拔使用创造机会。各级统计部门的领导要给干部创造施展才华的舞台，给干部创造扩大影响的机会，要在党政领导和组织部门面前多宣传，大力推荐。
请求财政对统计的倾斜力度。基层统计部门要自行解决干部职工津补贴确实困难，然而解决不好，会引起干部的不满，影响干部的积极性，还可能因此造成一些负面效应，所以各级政府应加大对基层统计部门财政支持。
尽可能帮助干部解决后顾之忧。干部家属、子女就业等问题没解决好，干部就难以安心工作。各级统计部门一方面要做好细致的思想工作，关心安慰好，另一方面要充分调动各种资源，切实帮助解决好这个问题。
（五）不断加强教育培训，提升干部队伍素质
要不断地完善培训机制。省局建立一整套系统的培训长效机制，使培训制度化，经常化。
要努力健全培训机构。建立全省统计干部培训基地，配备培训基础设施。
要尽量扩大培训范围。把培训延伸到基层乡镇及村，让广大基层统计人员都能参加培训。
（六）深入开展作风建设，强化干部队伍作风
干部队伍党风廉政建设是一个常抓不懈的课题。尽管过去我们统计系统在这方面一直抓得紧，也抓出了成效，但丝毫不能放松，要坚持抓好抓实。今后，全省各级统计部门要进一步加大党风廉政建设的宣传教育力度，通过深入持久的宣传教育，提高干部廉洁自律的自觉性；要进一步健全和完善党风廉政建设责任制和工作机制，使党风廉政建设真正落到实处，使党风廉政建设制度化，规范化；要切实加强干部党风廉政方面的自查和督查，认真查找和着力解决与科学发展观和党风廉政建设的要求不适应、不符合的问题。
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