北湖区统计人才队伍建设调研报告
作者：陈冬艳文章来源：北湖区统计局更新时间：2011-8-8
为科学编制“十二·五”统计人才队伍规划，进一步加强统计人才队伍建设，提高统计人员素质，促进统计事业科学发展，北湖区统计局采取调查问卷、走访询问等方式对辖区内统计人才队伍的状况进行了调研。调研情况表明：近年来，该区统计队伍不断加强，但仍存在人员不稳，素质不高，技术人才不足，待遇偏低等诸多问题，如何解决这些问题，成为当前和今后该区加强统计人才队伍建设需要重点思考的问题。
一、基本现状
(一)基本情况
北湖区地处郴州市中心城区,面积832平方公里,常住人口42万人,2010年全区实现GDP170亿元,三次产业结构为4.0:45.6:50.4。辖区内共有法人单位2651家，产业活动单位1667家，个体经营户30958家。辖区内有日常统计义务单位688家，其中工业63家、服务业111家、商贸115家、建筑业108家，劳动工资495家，扣除交叉统计单位，实有统计统计义务单位688家。全区
二、三产业从业人员15万余人，有统计人员691人。统计人员主要由综合统计机构、部门统计机构和企业项目单位统计机构组成。截止目前，综合统计部门统计员196人（其中区统计局16人，乡镇街道25人、村社区统计站155人）；其它各部门统计员90人；企业项目单位统计员383人;各社团组织统计员22人。
（二）人员结构
现全区有统计人员691人，其中专职140人，占20%；兼职551人，占80%。从组成看，按年龄分：35岁以下312人，占45%；35-45岁268人，占39%；46岁以上111人，占16%；按学历分:本科及以上学历199人,占29%；大专学历294人，42%；高中及中专学历178人，占26%；初中及以下学历20人，占3%；按专业分：统计专业30人，占4%；经济专业220人，占32%；其它专业人员441人，占64%；按专业技术职称等级分：有统计职称（中职）34人，占5%;有会计职称356人，占51%，其中初职237人，中职102人,高职17人;有教师职称63人，占9%，其中初职29人,中职18人,高职16人；按是否取得从业资格分：有从业资格277人，占40%；无从业资格414人，占60%；按政治面貌分：党员250人，占36%；非党员441人，占64%。
（三）人员配备情况
在全区统计人员中，有专职统计员140人,有兼职统计员551人。专职统计员主要集中在政府统计综合部门及其下属和派出事业单位，其余部门、企业项目单位大多为兼职统计员。在年龄上整体相对年轻，45岁以下达84%，35岁以下达45%。在学历上整体水平较高，大专以上达71%，本科以上达29%。但从专业角度上看，学习统计专业、取得从业资格和取得统计专业技术职称的人员相对偏低，还远远达不到统计工作
需要。学习统计专业30人，仅占4%；有统计职称34人，仅占5%；有从业资格277人，占40%。从事统计工作的人员大多为会计，并相应取得了会计职称，但距统计要求还是有差距。无从业资格人员主要为村社区换届新当选人员及部分企事业单位更换新统计员暂未参加考试人员。
二、统计队伍建设取得的成绩及采取的措施
（一）工作成效
近年来，该区以贯彻《统计法》和统计体制改革为契机，紧紧围绕思想、能力、作风等方面，采取有效措施，强化管理，着力提高全区统计队伍专业技能，有效推进了统计队伍建设的规范化和科学化发展。
一是统计人员理论知识得到不断充实和提高。通过《中华人民共和国统计法》和《湖南省统计管理条例》的深入贯彻落实，使统计队伍的培训工作进一步规范，广大统计人员的知识面得到了进一步拓宽，有效地调动了学习的主动性和自觉性，提升了统计人员奋发向上的精神状态，为统计队伍的优化发展奠定了坚实的基础。
二是统计员个人综合素质得到全面提升。不断提高他们统计数据、分析数据、利用数据的能力，满足了政府以及社会各行各业对统计数据的需求，同时也为他们进一步从宏观上思考、分析、解决问题提供了帮助，有效增强了统计人员的工作能力。
三是统计队伍不断发展壮大。随着经济社会的发展，对统计数据需求的提高，统计的项目越来越多，任何行业和部门都离不开统计，使统计人员明显增加，统计地位进一步提高，统计队伍成为推进全区经济社会又好又快发展的重要力量。
（二）采取的主要措施
一是切实加强统计队伍的思想政治建设。近年来，该区始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力加强统计队伍的思想政治建设，引导广大统计员坚定共产主义理想信念，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，认真遵守道德准则和行为规范，始终保持奋发向上的精神状态，自觉创造一流的工作业绩。
二是完善机构，吸收人才，不断壮大统计队伍。随着统计改革的深入推进，至今，该区先后成立了统计普查中心、地方调查队、电子站等，增加专职统计员事业编制14人，通过选拔调入和公开考试招聘，现已实际到岗9人，政府综合统计力量显著增强，充满青春与活力。其它部门也逐步规范统计工作，安排专人负责部门统计。
三是大力宣传学习《统计法》，加强统计员作风建设。通过学习，提高统计员对统计工作的重要性认识，转变统计作风，提高统计数据质量；同时通过开展各种统计专项调查和普查工作，让更多的人参与到统计中来，学习统计，了解统计。
四是认真贯彻《湖南省统计管理条例》，稳步加强统计业务能力建设。积极组织统计从业人员参加统计资格培训考试，不断加大培训力度，严把培训质量关，有效提高了全区统计人员的业务能力。同时通过统计岗位职称聘任制，激励统计人员自觉参加每年统计专业技术职称考试，让统计人员学到了统计专业知识并获得相应的经济待遇，工作能力明显增强。
三、存在的主要问题
一是统计人才数量还不能满足统计事业发展的需要。区统计局有编制22人,实有在岗职工15人，离岗2人,未进编5人；加上在地统计应增加编制5人,现均未到位；区级综合统计部门人员都如此紧张，其它单位状况更是令人担忧。全区统计人员691人中专职140人，仅占20%，严重影响了统计工作的正常开展。
二是统计人才队伍总体素质不高。有一定工作经验且从事统计工作五年以上的人数不多，具有统计相关专业学历的比例很小，取得统计高级职称的还没有，中级职称的不到40人，没有专业技术职务的人数还很多。
三是统计岗位人员调整变动频繁，工作缺乏连续性。部门、行业领导根据工作需要或统计人员自身要求，随时对统计人员调整变动，新手多，对统计工作不熟悉，不适应，导致工作没有连续性，效率不高，也影响统计数据的准确性和及时性。
四是统计岗位人员待遇低，工作积极性不高。统计工作非常清苦，统计人员一年中要完成大量的统计数据，经常加班加点，牺牲很多时间，苦了累了，最后领导看到的也只有一些报表和数字，没有得到领导、同事的认可，享受的工资待遇低；同时受传统观念影响，统计工作得不到周围人的支持，收集数据低三下四，也给统计人员带来负面影响，使很多人不愿意从事统计工作，时间长了，工作积极性也就消失了。
五是管理不科学，统计监督功能无法凸显。按《统计法》和《湖南省统计管理条例》，区统计局是区人民政府唯一的综合统计机构，各行业主管部门的统计人员要在区统计局的指导下，完成好本系统所属各单位统计报表的下发、搜集、审核和上报工作，接受区统计局的指导和监督。但管理不科学，人员属部门、行业主管，人员工资与考核由行业、部门确定，实际是政府综合统计部门无法对部门、行业统计人员进行管理，要对其进行指导和监督难度大，因此统计报表搜集难成为制约统计工作顺利开展的主要障碍。
六是乡镇街道、村社区统计员无编制，统计工作难以开展。乡镇街道、村社区统计员是最基层的统计工作者，该区乡镇街道统计员编制均为其它部门编制，村社区统计员均是由村秘书或社区综治专干等兼任。他们承担着基层多种工作任务，还要完成名目繁多的统计工作任务显得力不从心，加上无编制，名不正，言不顺，更是产生抵触情绪，工作消极，已极不利于统计工作的发展。
四、产生问题的原因
上述问题，究其原因，有主观的，也有客观的。主观上，部门、行业领导对统计工作重视不够，未能立足讲政治、促进经济发展和宏观调控的高度充分认识统计工作，科学设置统计岗位，招录统计人员，并
主动积极组织专业人员进行教育培训，为他们创造良好工作环境，提高他们岗位待遇，让他们尽心尽力搞好统计工作；客观上，一是行政、事业单位未科学设置统计岗位并向编制、人事部门上报计划，编制、人事部门也未下达编制和招录统计人员。企业看重的是经济效益，轻内部管理，有的企业单位连会计人员都没有，财务、统计管理台帐不规范，给企业的经营管理和发展造成阻碍，致使统计人员数量得不到统计事业发展的需求。二是对不同行业、部门专业技术人员的有效监管，没有一套科学规范的管理机制，真正落实体现对统计人员双重管理，提升统计工作效能。
五、今后五年的建设目标及措施对策
未来五年，必须加强统计人才队伍的建设，为“十二·五”全区经济社会发展提供更加高效优质的统计服务。为此，统计人才队伍的建设目标是实现全区统计岗位人员更加充实、结构更为优化、管理更为科学。实现这一目标，必须积极而为，乘势而上，采取以下措施对策：
一是充实统计岗位人员。未来五年，需要统计人员1100人左右，其中专职人员600人左右，兼职人员500人左右。对行政、事业单位，由主管部门和区统计局共同拟定用人计划，分年度向社会招考录用人才，有条件的部门内部调剂使用；企业单位，行文要求配备统计专（兼）职人员，支持鼓励企业向社会招聘人才。同时，加强部门统计工作，发改、经信、财政、建设、商务等部门必须配备专职人员，把应由部门统计的工作交由部门办理，由部门按时按质上报统计资料，真正实现统计部门综合管理、加强统计执法的职能建设。
二是明确基层统计员编制。乡镇街道统计员要明确专人专编，要把村、社区统计员纳入村、社区正常职数中，设置统计员津贴，确保基层统计队伍的稳定性。
三是优化人员结构。力争“十二·五”期间，在统计人才队伍的学历、专业和职称上得到优化。学历上和专业上，向社会招聘大专以上文化及统计相关专业的毕业生从事统计工作；对现有统计年轻人员进行统计相关学历教育要求。职称上，继续组织现有人员参加省、市、区的统计业务培训，积极引导现有人员参加统计专业技术资格考试，使更多的人员拥有从事统计工作的任职资格和相应的业务能力。
四是实施分类管理。改革、创新对统计人才队伍的管理模式，总体构建政府综合统计部门与行业部门双重管理的模式。行政、事业单位，由编制、人事部门行文。部门在统计岗位人员调整、录用、考核上首先征求政府综合统计部门的意见，并科学合理设置统计岗位。企业单位，业主必须按《统计法》相关规定设置统计人员岗位，建立考核激励机制。
五是提高统计岗位人员待遇，提升统计人员社会地位。建立统计岗位人员科学合理的流动机制；人事部门积极向上争取，增加该区统计专业技术职称聘用中职、高职数，组织部门在推荐选拔干部中，适当增加统计人员的选拔任用比例，进一步完善统计岗位考核激励机制，充分调动他们爱岗敬业积极性。
我们坚信，坚持以人为本，通过不懈努力，统计人才队伍状况会大为改善，统计岗位人员积极性会得到充分调动，统计数据质量必将得到进一步提高，统计事业一定会更好更快向前发展。
