各位代表：
我受XXX委托，代表市人大常委会向大会报告一年来的工作，请予审议。过去的一年，是我市近年来经济发展速度和运行质量最高、重点项目和城市建设亮点最多、农民得实惠最大、社会稳定形势最好、对外形象和知名度提升最快的一年。在中共XX市委的坚强领导下，市政府认真践行“三个代表”重要思想，出色地完成了市XX届人
大X次会议确定的各项任务；市法院、市检察院认真履行审判和检察职能，为保障全市经济发展和社会稳定发挥了积极的作用。过去的一年，市人大常委会牢固树立党的观念，积极履行法定职责，为保障市委重大决策的贯彻实施、推动“一府两院”工作的顺利开展、维护人民当家作主的民主权利发挥了应有的作用。
一、坚持科学发展观，紧贴中心，服务大局，推进经济建设顺利进行
发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，是全市工作的大局。市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，致力于保障发展，促进发展，认真履行各项职责。一年来，共召开了*次常委会会议，听取审议了**项“一府两院”工作报告，作出了*项决议决定，通过了*项审议意见，组织了**次视察检查活动。
（一）认真做好计划、预算的审查监督工作，积极支持政府推进财政改革。常委会先后审查了2004年计划、财政预算草案，审查批准了2003年度市级财政决算、2004年市级预算变更方案，听取审议了市政府2004年上半年计划和财政预算执行情况的报告、2003年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，提出了积极的建议和意见。常委会还积极支持市政府本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料推进财政改革，组织财政、金融等部门的同志到外地学习财政改革和人大审查监督预算的经验，写出了考察报告，得到了市委、市政府领导的高度重视。去年9月份，市政府召开了财政改革会议，在全市全面推行部门预算，实行会计集中核算，并在部分单位开展了国库集中支付试点，为人代会期间代表对预算进行实质性审查监督提供了条件。
（二）紧紧围绕全市经济发展中的重大问题，依法履行职责。去年初，党中央、国务院就农民增收发出了“一号文件”，省委、市委也先后出台了关于进一步促进农民增收的政策。市人大常委会认真贯彻各级党委的决策，把强化对“三农”工作的监督、确保农民增收目标的实现，作为各项工作的重中之重。去年4月份，常委会对全市农民增收工作进行了一次大规模的视察。在XXX的带领下，常委会部分组成人员分*个组深入到全市**个县区的**个村庄、**多个科技示范园（区）和农业龙头企业，召开了**个座谈会，走访了***多个农户，收集了大量的建议和意见，形成了内容翔实的视察报告。报告针对当前农村存在的贫富差距逐渐拉大、农业法律法规落实不够到位、乡镇财政供养人员过多、农村劳动力转移力度需进一步加大等问题，提出了稳定农村基本政策、创新农民增收思路、抓好农村劳动力转移和尽快抓好百万农户致富工程实施等建议。视察报告引起了市委、市政府主要领导的高度重视，分别作了重要批示。根据领导的批示，市政府及时研究部署，提出了具体措施，有关部门逐条进行了落实，有力地推动了中央一号文件和省、市委关于农民增收政策的贯彻落实，加快了农民增收的步伐。为加快全市农业结构调整步伐，拓宽农民增收渠道，常委会还对全市畜牧业发展情况进行了调研，并向市政府及有关部门提出了有针对性的建议，推动了全市畜牧业的健康快速发展。
建设新的市政服务中心，启动XXX建设，是市委为建设“XXXXX”而作出的重大决策。为把XXX和市政服务中心两个规划审议好，常委会第X次会议专门听取了市政府关于两个规划情况的报告，并作出了决议。决议指出，两个规划编制的指导思想和设计原则明确，规划科学先进、富有创意，具有很强的前瞻性和可操作性。市政府要切实维护规划的严肃性、权威性，抓好实施，尽快将XXX建设成为集市政服务、教育科研、文化体育、生活居住、休闲娱乐为一体的现代化新城区。
创建中国优秀旅游城市，对于优化我市的经济发展环境，提高XX知名度，意义重大。为配合市委、市政府的这一重大部署，常委会专门听取了市政府关于创建中国优秀旅游城市情况的报告，要求市政府进一步提高对创优工作重大意义的认识，加大宣传力度，营造浓厚氛围，举全市之力做好创优工作，确保顺利通过检查验收。经过全市上下的共同努力，我市于去年12月份被国家旅游局正式命名为中国优秀旅游城市。此外，常委会还围绕全市高新技术产业发展情况进行了调查，提出了切实可行的建议和意见，促使高新技术产业这个亮点真正亮起来。
（三）高度重视社会稳定和安全生产工作，为经济发展创造良好环境。“平安山东”建设是去年省委、省政府为优化经济发展环境，而作出的一项重要战略部署。为推动我市平安创建工作的深入开展，常委会组成人员在XXX的带
领下，到有关县区进行了视察，市委办公室将视察报告转发至各县区和市直有关部门进行落实，收到了很好的效果。安全生产事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定的大局。为此，常委会专门听取了市政府的工作汇报，并针对存在的隐患，要求市政府认真落实安全生产责任制，健全监管机制，依法规范生产行为，努力实现全市安全生产形势的明显好转。常委会还组织对
全市宗教工作情况进行了调研，提出了积极的意见和建议，推动了全市宗教工作的开展，营造了良好的社会环境。
二、坚持党的领导，不断加强社会主义民主政治建设，推进物质文明和政治文明协调发展
常委会在推进经济社会协调发展的同时，进一步加强民主政治建设，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，推动了全市政治文明建设的不断发展。
（一）牢固树立党的观念，坚持在市委的领导下开展工作。常委会自觉坚持和依靠党的领导，全面贯彻党的路线方针政策和市委的决策部署，善于通过法定程序及时把市委的意图转化为国家意志，使人大工作始终与市委中心工作协调一致。常委会坚持向市委请示汇报制度，对重大活动和重要工作的安排，事先报经市委同意，对工作中遇到的困难和问题及时向市委反映，以取得市委的重视和支持。常委会还坚持把党管干部和依法任免干部有机结合起来，依法做好人事任免和监督工作。去年，共依法任免了**名国家机关工作人员，对*名政府组成人员进行了述职评议，旗帜鲜明地支持和鼓励他们干事创业。
（二）认真贯彻实施依法治国基本方略，积极推进依法治市进程。常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照宪法和法律赋予的职权，积极监督、支持“一府两院”依法行政、公正司法。一是加大执法检查力度，保障法律法规的有效实施。去年，常委会先后对税收征管法、兵役法、动物防疫法、文物保护法、监狱法等十余部法律法规的实施情况进行了视察和检查。在视察兵役法过程中发现，部分县区对重点优抚对象的优待标准偏低，退役士兵安置难度较大，拒收问题比较突出。为此，常委会要求各级政府全面建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，创新退役士兵安置的新路子，对贯彻落实兵役法不到位的要追究单位主要领导的责任。这些建议和意见引起了各级政府的高度重视，采取了一系列改进措施，较好地解决了“三老”的就医难、住房难问题，提高了义务兵的优抚标准。二是积极督促实施“四五”普法规划，提高全社会的法制观念。去年5月份，常委会组织对全市“四五”普法工作进行了调查，并听取了市政府的工作报告，针对存在的问题提出了许多建议和意见，推进了全市普法工作的深入开展。常委会还组织对全市依法行政情况进行了专题调研，就如何深化执法责任制，加强政府法制机构和行政执法队伍建设，全面推进依法行政、建设法治政府提出了积极的意见和建议。三是加强司法监督，促进司法公正。针对群众反映强烈的“执行难”问题，常委会组织开展了专题调查。调查报告被市委转发后，引起了全社会的高度重视。市县两级法院开展了为期三个月的集中清理大会战，共清理未结执行案件*****件，标的额近*亿元。常委会还加大了对重点案件的监督力度，督促司法机关依法改判了一批案件。常委会积极支持检察机关依法办案，惩处了一批腐败分子，促进了全市反腐倡廉工作的深入开展。去年底，常委会还组织部分全国、省、市人大代表对全市检察工作进行了视察，代表们就加大预防和查办职务犯罪的力度、强化法律监督等提出了中肯的意见和建议。
（三）积极支持人大代表执行职务，保障人民当家作主的权利。支持代表依法执行职务，就是支持人民当家作主。去年，常委会加强了对代表的培训教育，通过举办培训班、座谈会、开展代表小组活动等多种形式，组织各级人大代表认真学习“三个代表”重要思想、有关法律法规，提高了代表的素质，增强了代表的使命感和责任感。坚持代表列席常委会会议制度，对重大事项及时向代表通报，组织代表旁听法庭庭审，为代表知情知政、履行职责创造了良好的条件。积极组织代表开展视察和检查等活动，引导代表了解民情，反映民意。认真督促办理代表的议案和建议。十六届人大二次会议期间，代表共提出议案和建议**件，许多议案和建议具有很强的针对性和可操作性，引起了市政府的高度重视，得到了积极的采纳和落实。如，由市人大城环委提出的关于对XX城区部分街道重新命名的议案，常委会会议在听取市人大有关专门委员会的汇报后，委员们一致同意作为议案处理，并将该议案及时转交市政府落实。再如，XX代表团分别提出建议，要求市政府加强水利设施建设，尽快解决我市农村人畜饮水困难问题。为此，市政府去年组织实施了“千村人畜饮水解困工程”，年内解决了***多个村、**多万人饮水困难问题，广大受益群众和社会各界都非常满意。一年来，我市人大代表不负人民重托，以高度的责任感和使命感，依法执行代表职务，积极反映人民群众的要求和呼声，在全市“三个文明”建设中发挥了带头作用，做出了积极贡献。
三、坚持执政为民的理念，维护和实现人民群众的根本利益，推进社会全面发展
按照党中央提出的关于加强执政能力建设的要求，常委会把维护好、实现好人民群众的根本利益，作为工作的出发点和落脚点，真心实意地为人民群众办实事、办好事。
（一）围绕社会热点问题，切实关注民生。药品的质量和价格，关系到每个人的身体健康和经济利益，一直是人民群众高度关注的热点问题。为此，常委会专门对全市贯彻实施药品管理法情况进行了一次检查，针对发现的问题，建议市政府加大对药品市场秩序的整顿力度，依法严厉打击、查处各种假劣药品的非法生产、经营和使用，集中清理虚假药品广告，保证药品质量，确保本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料人民群众用药安全。疾病预防控制和传染病救治体系，承担着保障人民群众身体健康和生命安全的职能，省里要求各市在2004年底全面完成“两个体系”建设。为督促市政府按时完成省里下达的任务，常委会到有关县区和市直单位进行了深入的调查，并听取了市政府的工作报告，推动了这项工作的顺利开展。
（二）坚持以人为本的理念，依法维护民利。农村公路改造工程是造福子孙后代，惠及广大人民群众的“民心工程”、“德政工程”。为确保按时完成任务，使这项工程真正造福于民，常委会在深入调查研究的基础上，听取了市政府的报告，并针对存在的问题，要求各级政府进一步提高认识，加强领导，拓宽资金筹措渠道，确保工程的质量和进度。市政府积极采纳常委会的意见和建议，交通等部门采取了强有力的落实措施。至去年底，全市共完成农村公路改造*****.*公里，占三年计划的**.*。其中，仅去年就完成****.*公里，占三年计划的**％。XX城区大气污染问题一直是市民非常关注的热点问题。为督促市政府进一步加强对大气污染的防治工作，不断改善临沂城区大气环境质量和人居环境，常委会组织对XX城区大气污染防治情况进行了检查，并在常委会会议上汇报了检查情况。市政府及环保部门对此非常重视，针对报告中提出的问题，加大了对大气污染治理的力度。为抓好跟踪落实，市人大城建环保委还会同有关部门组织开展了*次环保世纪行活动，较好地改善了XX的生态环境，推动了生态市建设。去年，常委会还围绕全市侨务工作情况、市政府落实劳动法审议意见情况等涉及人民群众利益的问题，先后进行了调查，听取了市政府的汇报，提出了改进工作的意见，维护了归侨侨眷和职工的合法权益。
（三）认真做好信访工作，努力化解民忧。常委会把群众来信、来访作为了解社情民意，关心群众疾苦，帮助群众解决困难的重要渠道。去年，共受理来信来访达****件（人）次。本着对人民群众高度负责的精神，常委会加大了交办、督办的力度，对一些重要的信访案件，常委会领导亲自批示和协调，督促有关部门解决了一批群众反映强烈的问题，维护了人民群众的合法权益。
四、坚持解放思想，开拓创新，推进人大工作不断上新台阶
一年来，常委会在总结经验的基础上，积极探索，勇于创新，以新的思路和新的举措，认真履行职责，在思想观念、工作方式上实现了创新和突破。
（一）不断加强自身建设，为人大工作的创新打下了基础。一年来，常委会始终把学习放在重要位置，作为一项重大政治任务常抓不懈。组织学习了胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话、关于进一步加强党的执政能力建设的决定，积极参加市委组织的解放思想大讨论活动，举办了为期两天的宪法学习班，在常委会会议上坚持举办法制讲座。通过学习，为确立新思路、树立新形象、争取新作为、开创新局面，奠定了坚实的思想基础。同时，常委会认真实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”的教诲，不断加强作风建设和廉政建设，努力争做联系群众的模范、维护团结的模范、廉洁勤政的模范。通过加强自身建设，常委会组成人员及机关干部的政治思想素质、理论业务素质不断提高，开拓创新的意识和能力不断增强。为提高对重大事项的审议质量，常委会在正式会议审议前还有针对性地组织学习有关法律法规，深入开展视察、检查、调研等活动，使常委会组成人员在会前就掌握了审议的法律依据和第一手资料，从而在审议时情况说得清，意见提得准。常委会还改革了审议的步骤，在审议XXXX规划和市政服务中心修建性详细规划前，专门安排了一次预备会议，提前听取市政府关于两个规划方案的汇报，常委会组成人员集体进行了热烈的讨论，为正式会议审议表决打下了很好的基础。
（二）不断健全完善制度，代表联系、监督、激励机制有了新突破。为加强与代表的联系，充分发挥代表在闭会期间的作用，开通了代表建议“直通车”，发放了代表建议专用信封、邮票。对代表寄回的建议、意见，及时转交市政府有关部门办理。改进了代表会前集中视察的方式，在往年组织驻XX的全国人大代表和市直省人大代表参加集中视察的基础上，去年又增加部分市人大代表参加，扩大了代表参与的范围；在视察过程中，不仅听取市和县区政府的工作汇报，还听取县区人大常委会关于代表议案和建议收集情况的汇报，为代表在全国和省、市人代会上提出高质量的议案打下了基础。在部分县区开展了人大代表向选民述职的试点工作，加强了对代表的监督，密切了代表与选民的联系。为激发代表履行职务的光荣感和使命感，进一步调动他们参与管理国家事务的积极性，开展了评选优秀市人大代表活动，对依法履行职责，做出显著成绩的代表进行表彰奖励。去年，共评选出优秀市人大代表**名，在这次市人代会期间将对他们进行隆重表彰。
（三）不断拓宽宣传渠道，人大宣传工作开创了新局面。去年以来，常委会不断加大宣传工作的力度，努力为人大工作营造良好的外部环境和舆论氛围。在庆祝人民代表大会制度建立**周年期间，开展了一系列宣传纪念活动，进一步提高了全社会对人大制度的认识。为提高全社会对常委会审议表决重大事项的了解，通过XX电视台对审议表决XX分区规划和市政服务中心修建性详细规划的全过程，进行了电视现场直播，并邀请部分人大代表和政协委员列席会议，就规划中的一些问题现场提问，市政府和规划局的负责同志到会当面作出解答，起到了统一思想、形成共识、凝聚人心的作用，在广大市民中引起了良好的反响。为进一步拓宽人大宣传渠道，建立了XX人大信息网站，开辟了宣传人大制度和人大工作的新阵地，为提高人大工作的透明度，扩大人民群众的知情知政渠道发挥了重要作用。
回顾去年的工作，我们深刻体会到，只有坚持党的领导，人大工作才能始终保持正确的政治方向；只有坚持依法办事，人大工作才能真正体现人民群众的意志；只有坚持与时俱进、开拓创新，人大工作才能不断发展。回顾去年的工作，我们深切地感到，常委会的工作之所以取得了一定成绩，是市委正确领导，“一府两院”密切配合，人大代表大力支持和监督，常委会全体组成人员共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些差距，主要表现在：监督的力度还需进一步加大；跟踪督办工作还缺乏措施和力度；与代表的联系不够密切；对县区人大工作的指导需要进一步加强。对于存在的这些问题，我们要在今后的工作中，采取切实措施，认真加以改进和提高。
各位代表：
2005年是全面完成“十五”计划并为“十一五”计划奠定基础的重要一年。市人大常委会要在中共临沂市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神及中央和省、市经济工作会议精神，以发展的理念和创新的精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进临沂的跨越式发展。
（一）坚持党的领导，依法决定重大事项。人大常委会依法决定本行政区域的重大事项，使党的意图通过法定程序转变为国家意志，不仅有利于保证党委决策的民主化、科学化，而且有利于集中人民群众的智慧和力量，促进党委决策的贯彻执行本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料，使党的主张和人民的意志得到更好的统一。今年，常委会要围绕全市的工作大局，对市政府提交的涉及全局和长远发展的重大事项以及关系人民群众切身利益的重大问题，及时列入常委会议事日程，并围绕这些问题深入调查研究，认真听取人民群众的意见和市政府的工作汇报，依法适时作出决议决定，以实现党的主张，体现人民当家作主。同时，要认真总结常委会依法行使重大事项决定权的经验，不断探索和完善决定重大事项的内容、途径和方式，逐步实现重大决策的民主化、科学化、规范化。
（二）积极履行监督职能，推进全市经济发展和社会进步。要加强工作监督。中央和省、市经济工作会议已经明确提出今年的工作任务，常委会要按照市委的总体工作思路，安排计划，开展活动，督促落实好市委的各项决策。重视对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，推动经济社会持续快速健康协调发展。加强对财政预算执行情况、市级预算执行和其他财政收支审计情况的监督检查，确保预算的科学性、全面性、准确性和严肃性。要围绕市委、市政府提出的“双三”战略和“五个转变提升”，加大对财政改革、税费收入管理、生态市建设、临沂城总体规划、红色旅游、少数民族经济、精神文明建设、平安临沂建设、广播电视管理、土地复垦、水利工作、林果业发展等重点工作的监督。督促市政府及有关部门认真做好“十一五”计划的制定工作，促进全市经济快速发展和社会全面进步。继续开展好XX环保世纪行活动，促进人与自然的和谐发展。
要加强法律监督。认真监督检查妇女发展纲要和儿童发展纲要贯彻落实情况，维护妇女和儿童的合法权益。强化对环境保护法、食品卫生法、产品质量法和消费者权益保护法实施情况的监督，以保护人民群众的身体健康，维护消费者的合法权益。加强对职业教育法执行情况的监督，促进农村剩余劳动力的转型和转移。重视村民委员会组织法的实施，督促做好村民委员会换届工作，推动基层民主政治建设。做好“四五”普法的检查验收，加强对审判机关、检察机关的监督，积极实施个案监督，促进公正司法。
要加强对被任命干部的监督。坚持党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则，行使好人事任免权，维护和实现好党委的意图。继续开展好述职评议工作，把监督人与监督事结合起来，把监督与支持结合起来，进一步增强被任命干部的法制观念、公仆意识，调动他们干事创业的积极性和创造性。
（三）进一步拓展民主渠道，更好地发挥人大代表的作用。要完善代表联系制度，加强对人大代表的培训，为代表执行职务创造良好的条件。进一步改进代表活动的方式和内容，搞好代表小组活动，更好地发挥人大代表在管理国家和社会事务中的作用。继续坚持常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议、旁听法庭庭审、参与执法检查、视察和专题调研等行之有效的做法，全方位、多渠道地听取代表意见。切实发挥好代表建议“直通车”的作用，建立“好议案、好建议”及“议案和建议办理工作先进单位”评比表彰制度，进一步调动代表提议案、建议和承办单位办理议案、建议的积极性。完善代表监督机制，组织好代表向选民述职活动，密切代表与选民的联系。认真做好优秀市人大代表先进事迹的宣传，号召全市各级人大代表以他们为榜样，不断提高自身素质和履行职责的能力。
（四）不断加强自身建设，进一步提高人大工作的水平。常委会要继续认真学习“三个代表”重要思想，深刻理解和全面把握党的十六大、十六届三中、四中全会精神的实质，从而更好地指导人大工作。要认真学习宪法、有关法律法规和人大业务知识，不断探讨人大工作的特点和规律，增强工作的预见性和针对性。要切实转变作风，围绕发展中的重大问题和人民群众关心的热点问题，组织力量，开展调查研究，使人大工作始终体现党委意图，充分反映民意。要继续做好勤政廉政建设，努力塑造地方国家权力机关决策科学、勤政廉洁、奋发有为的良好形象。要加强对机关干部的教育和培养，按照中央和省、市委的部署，积极开展保持共产党员先进性教育活动，努力造就一支德才兼备、素质优良的人大干部队伍，增强人大机关的生机和活力。要进一步发挥各专门委员会的作用，加强与政府各部门的联系与沟通。要从讲党性、讲政治的高度，真心实意地支持“一府两院”干事创业，努力形成在市委领导下，各国家机关聚心合力、干事创业的良好局面。要进一步加强与县区和乡镇、街道人大的联系与指导，相互交流经验和情况，共同提高人大工作水平。
各位代表，我们正面临着新一轮大改革、大开放、大发展的重要战略机遇期，新的形势和任务要求我们进一步提高人大工作水平，更好地为XX的经济和社会发展服务。面对新形势、新任务，我们深感责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在中共临沂市委的坚强领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，积极推进全市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为建设更XXXXXX而努力奋斗！
