竹山县人大常委会工作报告
——2010年元月11日在县十六届人民代表大会第四次会议上
加入时间：2010-3-18 15:29:14编辑：zstyb点击：57
县人大常委会副主任沈传斌
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告2009年主要工作和2010年重点任务，请予审议。2009年，是竹山经济社会在转型中寻机发展、逆势中克难跨越的一年，也是人大工作服务大局、支持发展积极作为的一年。一年来，在县委的正确领导下，常委会始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕生态水电大县建设总体目标，着眼和谐社会建设主题，突出民生改善工作主线，认真履行法定职责，扎实做好各项工作，为推动县域经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
一、着眼发展大局，突出工作重点，全力推动科学发展
高度重视移民安置工作，着力服务生态水电大县建设。加速推进堵河水电开发，妥善做好库区移民安置，是实现生态水电大县目标的重要保证。常委会予以高度关注，多次深入施工现场、移民乡镇和移民安置区察看工程进展，了解移民生活现状，适时听取政府关于潘口、小漩电站移民安置工作情况的报告，针对存在问题，提出应对措施。督促政府严格执行移民安置规划，着力抓好工程质量监管，全力以赴推进移民建房搬迁，循序渐进完善移民区基础设施建设；科学编制移民致富产业规划，因地制宜培植移民致富产业；多渠道争取政策扶持，全方位拓宽融资渠道，重点抓好优先扶持和移民后扶政策落实，创新移民管理服务机制，如期完成移民工作任务，维护了移民群众的合法权益。
高度重视招商引资工作，着力推进工业兴县进程。工业兴县是县委立足推动县域经济社会科学发展提出的一项重大决策。常委会深入规模企业和工业园区，对我县招商引资工作、重点项目建设和十大亿元企业培植情况开展详细调查，听取政府相关报告。针对招商引资环境不优、优惠政策落实不够、企业流动资金不足等问题，要求政府牢固树立重点抓工业、关键抓项目、突出抓招商的理念，不断强化工作措施，努力改善投资环境，积极推进工业园区建设，大力促进优势产业集聚，集中力量抓好产业招商，着力培植传统优势产业，做好做实招商引资工作，做大做强十大亿元企业，进一步壮大县域工业经济总量。2009年，全县签约招商项目86个，协议引资68亿元，完成工业生产总值32.6亿元。
高度重视农业产业结构调整，着力拓宽农民增收渠道。农业产业结构调整，是一项关系农业增产、农民增收、财政增长、农村稳定的战略任务。常委会始终将服务“三农”作为履行职能的“重头戏”和工作重点，围绕农业发展规划、产业结构调整、特色产业发展及农业基础设施建设等工作，实地察看谭家河水库、关东沟水库除险加固工程，深入烟叶产区开展调查研究，适时听取政府关于春季农业生产和烟业产业发展情况的报告，讨论通过了《竹山县基本烟田保护办法》，并针对我县城乡二元结构突出，农业设施基础薄弱，特色产业块头不大的实际，要求政府抓好农业产业规划，重点发展畜牧产业，做大做强烟叶产业，加快推进城乡一体化示范区建设，促进农业稳定发展和农民持续增收。政府认真采纳这些建议，结合一统三分战略实施，积极调整大农业发展思路，健全完善激励扶持政策，充分调动市场主体生产经营积极性，及时将全县16万亩基本烟田纳入重点保护，切实维护广大烟农利益，进一步拓宽了农民增收渠道，有力推动了农业产业健康发展。
高度重视市政工程建设，着力化解建设资金需求矛盾。加速城镇化进程，对于扩大内需型增长，实现可持续发展具有重要战略意义。由于受资金、区位等因素影响，我县市政基础
设施建设相对滞后，难以满足快速发展的社会需要。2009年5月，常委会秉承发展理念，在认真调查研究的基础上，依法行使重大事项决定权，及时作出了将纵横大道二期、明清工业园建设等项目贷款列入县级财政预算的决议，批准政府向省开发银行和县农业银行、县信用联社贷款8500万元，全力支持政府利用信贷资金经营城市，有效缓解了基础设施建设资金的需求矛盾。同年10月，常委会又组织人员深入纵横大道二期、盘龙上河城、明清市场等重点市政工程现场，实地调查项目建设情况，督促政府围绕“四城”联创目标，加快基础设施建设步伐，创新城市建设管理机制，提升城市品位和档次，确保重点市政建设扎实推进。目前，明清工业园区建设进展顺利，纵横大道二期主体工程已经完工，污水处理厂投入运行，城市承载能力逐步提高，集聚功能不断增强，辐射带动效益明显提升，有力推动了全县经济、社会和人居环境的可持续发展。
高度重视计划预算执行，着力提高财政资金运行效益。加强计划、预算执行情况的监督检查，是监督法赋予常委会的重要职权。一年来，常委会先后对2008年财政决算、同级财政审计和2009年计划、预算上半年执行情况、政府贷款项目资金使用情况开展调查研究，针对专项资金、重点项目资金、移民工程建设资金使用过程中存在的问题，分别提出审议意见。督促政府抢抓国家政策机遇，积极拓宽融资渠道，全力向上争取项目，大力培育骨干财源，夯实财政增收基础，严格计划、预算执行，强化财政资金监管，努力发挥财政资金最大使用效益，确保了年度计划、预算目标的圆满实现。
二、着眼民生改善，紧扣和谐主题，全力保障科学发展
围绕执法难点，关注司法公正，促进社会公平正义。司法公正，社会公平，是保障科学发展，构建和谐社会的基本要求。当前，我县正处于加快经济发展的战略机遇期，也是社会矛盾易发的凸显期。常委会对此予以高度重视，先后对民事诉讼法、民事案件执行和刑事刑罚案件监督情况进行视察调查，听取审议“两院”工作情况报告，督促司法机关进一步强化法律宣传，大力推行阳光审判，健全完善监督网络，切实提高办案质量，努力加大审结案件执行力度，及时调处民事纠纷，有效化解社会矛盾，维护法律尊严，促进社会和谐。同时，常委会始终把处理群众信访问题作为了解民意、体察民情、化解民忧、维护民权的重要渠道，着力完善内部配合机制，不断健全横向协调机制，切实加大信访督办处理力度，全年共受理群众来信来访559件（人）次，督促有关部门解决了一批群众反映强烈的涉法涉诉、房屋拆迁、土地征用等问题，维护了人民群众的合法权益，促进了社会大局的和谐稳定。
围绕舆论热点，关注生命安全，保障群众生存权益。生命至上，安全第一。常委会时刻把群众安危放在心上，针对我县交通基础设施差、地质灾害隐患多的实际，先后对防震减灾法和道路交通安全法的贯彻落实情况开展执法检查，要求政府加大法律宣传力度，广泛普及科普知识，严格工程建设抗震设防审批程序，增加防震减灾应急装备投入，加快建立地震测报体系，健全完善防震减灾联动机制，提升人民群众应急避险意识和能力；坚持大办交通和办大交通的思路不动摇，积极整合项目资源，主动争取扶持政策，努力完善道路交通安全基础设施，严厉打击交通违法行为，依法取缔“马路市场”，集中整治城区车辆乱停乱放、占道经营、酒后驾驶等突出问题，力争从源头上治理和消除各种道路交通安全隐患，切实维护人民群众生命财产安全。
围绕民生重点，关注就业就医，维护群众切身利益。就业是民生之本，就医是民生之急。常委会秉承民有所呼、我有所应的工作理念，适时对《就业促进法》和城镇居民医疗保险工作进展情况开展视察调查，听取审议政府相关工作报告。督促政府按照统筹城乡就业、统筹城乡社会保障的发展战略，加大财政投入力度，整合职业培训资源，强化基础平台建设，完善市场就业机制，建立城乡就业服务体系，着力化解金融危机带来的就业压力；建立健全城镇居民医保制度，扩大医保覆盖范围，合理确定基金收支标准，逐步完善基金监管机制，堵塞流失暗道，严把收支关口，确保这一惠民政策真正落到实处。这些意见，得到政府高度重
视和认真落实，较好解决了人民群众就业难、看病贵问题。
围绕社会焦点，关注弱势群体，改善群众居住条件。廉租房是党和政府帮助低收入家庭解决住房困难的重要举措。常委会心系困难群众，关注弱势群体，把推动廉租房建设作为践行科学发展观的具体行动，深入惠民家园、供销小区等廉租房建设工地察看工程进度，走进社区了解低收入家庭生活状况，适时听取政府关于廉租房建设进展情况的报告。要求政府科学编制廉租房建设发展规划，积极拓宽资金渠道，抢抓施工进度，强化质量监管，保质保量完成廉租房建设任务，严格按照公开、公平、公正的原则，探索建立有效的管理体制，确保困难群众得到实惠，真正让廉租房成为经得起历史检验的民心工程。2009年，全县开工建设廉租房31500平方米，竣工31500平方米，完成投资2600万元，发放住房补贴206万元，圆满完成年度工作任务，得到了省、市人大视察组的高度评价。
三、着眼勤政务实，改进工作措施，全力投身科学发展
切实加强效能建设，扎实开展学习实践活动。按照中央、省、市、县委的部署，紧扣“实施大移民、建设大项目、推动大发展、确保大稳定、全力打造山区经济强县”的活动主题，结合人大工作实际，按照“学习实践强素质、科学监督促发展、履职为民树形象”的总体思路，积极把学习实践活动与加强机关效能建设结合起来，注重把学习实践活动激发出来的热情转化为推动工作的动力，始终坚持边学边查，边查边改，使学习实践活动取得扎实成效。常委会领导带头垂范，积极参与移民搬迁安置、新农村建设、城镇建设、交通建设、矿产开发、烟叶产业、水电产业、旅游产业、林业产业、民营经济等多方面工作，深入联系乡镇、企业调查了解情况，研究解决制约科学发展的突出问题。以常委会领导主抓的烟叶产业为例，2009年共计向上争取烟水配套建设资金5670万元，当年实现产值6088万元，直接为农民增收610万元，提供财政收入1059万元，超额完成年初预定目标，得到省、市烟叶生产主管部门和县委的充分肯定。机关干部深入新农村建设联系点、移民包保联系户开展“三联三帮”实践调研活动，详细了解基层组织建设、基础设施建设、特色产业建设、移民安置等工作情况，结对帮扶困难群众，捐款捐物帮助发展，高质量完成了包保移民安置任务，并获得移民先进单位荣誉称号。
切实加强跟踪督办，确保审议意见落到实处。常委会把督办落实审议意见作为提高会议审议质量、维护人大监督权威的有力抓手，严格执行审议意见办理工作制度，狠抓审议意见的办理落实。2009年，常委会先后对就业促进法、防震减灾法、道路交通安全法的贯彻实施和计划预算执行、同级财政审计、政府贷款资金使用、潘口电站移民安置、城镇基础建设、农业结构调整等多项重点工作开展视察调研，形成调查报告，并在广泛听取民意、集纳民智的基础上，发出审议意见13份，交由政府办理落实。此后，采取限期报告整改情况、半年通报办理进度、跟踪督办落实效果等措施，对政府办理审议意见情况进行跟踪问效，年中和年末两次组织督查专班进行逐项逐条核实，实行持续监督，坚决督办到位，保证了审议意见的全面落实。同时，遵循“阳光监督”的理念，及时将人大审议意见及“一府两院”办理落实情况，以常委会文件形式，通过人大公报、网络、电视等媒体向人大代表通报，并向社会公布，进一步增强了人大工作的透明度。
切实加强代表工作，充分激发代表履职活力。人大代表担负着参政议政和履行监督的重要职责，是推动科学发展、促进社会和谐的中坚力量。常委会坚持邀请代表参与视察调查、民主评议、执法检查活动，先后6次邀请53名基层代表列席常委会会议，充分保障代表知情知政权利；积极搭建代表履职平台，扎实组织代表开展“十个一”活动，引导鼓励代表带头创办企业，争当致富能人，结对帮扶困难群众，服务经济建设主战场；持续推进乡镇人大工作规范化建设，不断完善代表履职考评机制，全面推行代表向选民述职制度，认真组织年度检查考核，评选人大工作先进单位和优秀人大代表，有效盘活了乡镇人大工作，激发了代表投身和谐社会建设的政治热情，形成了争先进、比贡献、看成绩、展风采的浓厚氛围，较
好发挥了人大代表的模范带头作用。
切实加强督促检查，提高代表建议落实效果。督办落实代表建议是督促政府改进工作，增强决策科学化、民主化的重要手段。常委会从规范办理程序，改进督办方式入手，采取分类交办、重点检查，电话催办、定期回访，联合督办、跟进落实，滚动续办、追踪问效等措施，着力狠抓代表建议的办复、办结、办实，督促政府和各承办单位强化责任，完善措施，坚持上门办理、实地办理，面对面交换意见，实打实解决问题，真心实意为群众办好事、办实事，并分别在半年和年末两次听取审议县政府关于代表意见建议办理情况的报告，促使一批关系群众切身利益的问题得到妥善解决。目前，县十六届人大三次会议上代表提出的118件建议，全部按期办复代表，见面率达到100%，落实率达到87%以上，代表满意率达98%以上，切实做到了件件有回音，事事有着落。
切实加强人大宣传，全面展示良好社会形象。常委会立足抓队伍、强基础的思路，着眼抓特色、出精品的目标，以自办《竹山人大》为载体，以竹山人大信息网为平台，组织机关干部和各级人大工作者撰拟宣传文章，大力宣传人大制度和优秀人大代表履职事迹，全方位反映我县人大工作亮点，全年在国家和省、市、县级媒体发表理论调研文章和通讯报道158篇，宣传市、县人大代表先进事迹30余人次，多篇通讯报道获得省、市宣传人大制度好新闻奖，位居省市前列，得到上级人大的充分肯定。此外，还参加了第三届渝川陕鄂巴山地区人大工作联席会，交流了经验，拓展了视野，增进了友谊，展示了形象。
各位代表，回顾过去一年，常委会胸怀大局，着眼长远，务实进取，勇于探索，各项工作均获得了长足发展，一些做法得到了省、市人大的充分肯定，先后在省委人大工作会议、全省人大监督工作会议上交流工作经验。我们深知，这些成绩的取得，是县委正确领导、高度重视的结果，是“一府两院”积极配合的结果，是人民群众鼎力支持的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果！在此，我谨代表县人大常委会，向一直关心、支持人大工作的全县人民和社会各界表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与宪法、法律赋予的职权和全县人民的要求相比，仍有一定差距。主要表现在决定重大事项的前期调研不够深入，监督力度仍显不足，规范性文件备案审查相对滞后等。对此，我们将采取有效措施，认真加以改进。
四、着眼五县共建，创新工作机制，全力服务科学发展
2010年，是竹山立足新起点、谋划新蓝图，抢抓新机遇、推动新发展的关键一年。新的一年，常委会将深入贯彻科学发展观，认真落实县委十二届八次会议精神，紧紧围绕“加快五化步伐，实施五县共建”的发展战略，牢牢把握科学发展、和谐发展两大主题，着眼民生改善，突出监督重点，创新体制机制，务求工作实效，努力推动全县人大工作再上新台阶。紧扣发展大局，依法讨论决定重大事项。围绕“五县”共建，立足科学发展，紧紧抓住事关经济社会发展和社会稳定大局的重大事项，深入开展前瞻性调研，适时作出相应的决议决定，及时把县委的重要主张通过法定程序转化为广大人民的共同意志，推进决策的科学化、民主化。坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，继续坚持拟任对象任前考法、任前考察和就职发言制度，进一步增强被任命干部的法治观念和责任意识，适时开展工作评议，提高依法行政、公正司法水平。
紧扣执法质量，大力推进依法治县进程。围绕“五五”普法开展情况，重点对《矿产资源法》、《科技进步法》、《公务员法》、《招投标法》、《消防法》贯彻实施情况进行执法检查，监督解决法律实施过程中存在的突出问题。加强规范性文件备案审查工作，完善人大信访工作机制，注意利用信访窗口，抓好重点涉法案件的调查处理，充分运用刚性监督手段，对严重违法违规和损害人民群众利益的行为予以强力监督，维护法律权威，促进司法公正，为推动地方经济社会科学发展营造良好法治环境。
紧扣监督实效，积极支持政府推进工作。围绕全县经济建设中心，重点对财政资金安全、
重大项目建设、库区移民安置、政府承诺实事、民生工程实施、旅游产业发展、妇女儿童权益保障等工作开展专题调研，认真研究并督促解决带有全局性、普遍性和倾向性问题。着力提高审议意见质量，切实加强跟踪督办检查，拓宽监督渠道，创新监督方式，做到专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、自行整改与依法监督整改相结合，确保监督工作富有成效。
紧扣机制创新，充分发挥代表主体作用。围绕拓宽代表知情知政渠道，坚持邀请代表列席人大常委会会议制度，组织代表参与人大视察调研活动，积极为代表参政议政搭建平台。继续加强乡镇人大规范化建设，抓好代表为选民办实事、向选民述职工作，促进代表履职考评和争先创优活动深入开展。创新代表建议办理机制，完善措施，真抓实办，努力提高办理实效。探索建立公民旁听人民代表大会和常委会会议制度，扩大广大人民的有序政治参与，进一步增强人大工作透明度。
紧扣素质提高，切实加强干部队伍建设。围绕学习型机关建设，切实加强政治业务学习培训，继续坚持视察前学法制度，做到集体学习与个人自学相结合、外出培训与内部讲座相结合、向书本学习与向社会学习相结合，积极开展“强素质、求创新、讲和谐、做表率”主题实践活动，着力推进思想观念创新、工作思路创新、工作方法创新，不断提高人大干部队伍的整体素质和工作能力。大力弘扬求真务实的工作作风，广泛开展调查研究，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，切实维护民利，用实干促进发展，用实干凝聚民心，用实干树立形象，努力建设一支更加务实、更有活力、更高效率的人大干部队伍。
各位代表，新的发展形势充满期望，新的目标任务催人奋进。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，让我们在县委的坚强领导下，高举科学发展大旗，凝集科学发展合力，振奋精神，坚定信心，克难奋进，扎实履职，为推动水电大县、矿业富县、茶叶名县、旅游新县和山区经济强县目标的早日实现做出新的更大贡献！
