弘扬法治精神 建设和谐江门
[摘 要] 中国现阶段国情面临法治文化现状与人民对法治文化急剧需求之间的矛盾，需要我们正确把握法治文化的内涵，深刻认识构建法治文化所面临的问题，探索其构建途径，通过法治文化的建设，不断推进我国法治化的进程。 [关键词] 法治文化
2001年，中共中央、国务院将每年的12月4日定为全国法制宣传日，到今年已是第七个全国法制宣传日，也是党的十七大召开后的第一个全国法制宣传日。今年我市“12·4”全国法制宣传日活动的主题为：“弘扬法治精神，建设和谐江门、平安侨乡”。
一、法治文化的作用
现代国家发展经验证明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必须要有法治文化作为支柱。推进社会主义法治文化建设，是一个既具有前瞻性，又具有时代性的课题，正在和将会对中国社会的法治化进程具有重要的作用。主要表现在以下几方面：
1、具有教化调控的的作用。中国特色社会主义法治文化兼具教化和调控两方面的功能。法律法规对人们的行为选择产生强烈的方向引导、规范调整作用，使人们尽可能地依法作为。同时，中国特色社会主义法治文化也表现出不可忽视的软约束，从思想深处为人们的行为模式确定了基调。
2、法律文化可以弥补制度供给的不足。中国特色社会主义法治 1 文化，根据中国现阶段的国情，引导人们按照法治理念和精神，对社会、经济乃至政治生活作出文化判断。当出现立法空白、立法冲突时，中国特色社会主义法治文化所蕴涵的文化判断力就会在一定程度上弥补制度供给的不足，其所负载的核心价值、内在精神、基本理念，就可以为个体行为和社会生活提供指导，解决社会矛盾冲突，保障经济社会发展平稳有序推进。
3、法治文化对构建和谐社会起着十分重要的作用。法治的目的是要确保社会公平正义，和谐社会追求的就是化解矛盾、解决冲突，使社会归于和平与安宁，所以他们在目标上具有根本的一致。任何社会建设都是在一定的文化环境中进行，和谐社会建设也离不开它必要的文化基础，法治文化是社会主义文化重要组成部分，所以法治文化是和谐社会建设的基础之一。从这个意义上说，加强法治文化建设是构建中国和谐社会重中之重。
二、现阶段中国法治文化建设所面临的困难
1、历史上缺少法治文化的传统。在中国历史上，应该说，我们并没有现代的法治文化。在中国传统社会中存在的是理治和德治，而理治和德治在本质上是人治。古代他们主张的法治也不是今天法治的含义，他们在本质上还是一个权大于法的，受制于权力的人治。中国缺少法治的文化传统，这不仅无助于法治，甚至它本身还是法治的障碍。
2、法律应有的权威作用还没有形成。我们现在不是法律不够多，内容不够全，而是法治的观念没有深入人心，法律没有得
2 到很好的贯彻和执行。现实生活中，权比法大、文件比法律条文管用的现象还比较常见，政府行为的随意性还很大。许多人维护自己合法权益宁愿走信访渠道而不选择诉讼，认为政府干预更直接有效。\"法不责众\"的意识还很浓厚，许多违法的行为没有得到应有的处罚。司法部门的地位还不够高，各方面干扰司法的行为还比较多见。总之，法律应有的权威没有得到树立。
3、法治文化建设队伍参差不齐。目前，就珠海市斗门区为例，区法治文化建设队伍，主要以社区工作人员为主，文化水平普遍不高，而且缺乏对法律知识的系统学习，懂法律知识的专业人才少之又少。大部分社区工作者处理问题只凭工作经验和热情，根本不能从法律的角度去思考和解决问题。显然这会制约了法治文化建设的进程。
4、法治文化宣传内容单一，手段落后，未形成系统性。以珠海市斗门区为例，我区的法治文化宣传主要依靠法制宣传、法律咨询、法制讲座、法制文艺汇演等方式，并且只注重法律法规条文的宣传，缺乏系统性和完整性，在一定程度上制约了法治文化宣传教育工作的深入开展。
三、当前法治文化建设的路径探索
加强法治文化建设，应着重从以下几个方面着手工作：
1、构建以公平、正义为核心的法治文化价值体系。 以公平正义为核心的法治价值文化观根本上是通过依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不仅仅是以法律制度的
3 存在为前提，更为重要的是要使法律通过公平公正的执法和司法过程在社会生活中发挥作用，使得法律真正融入民众的社会生活中，使得民众了解法律，熟悉法律，信任法律最后达至信仰法律。所以，在培养法治文化的实践中，必须进一步强化法治政府的建设，不仅要做到依法行政，而且还要进一步加强司法体制改革，真正做到司法为民，坚决禁止执法腐败和司法腐败，促进以自由、正义、公平为核心的法治价值体系的建立和完善。
2、政府守法是法治文化建设的重中之重。
法治的本质就是法律制约权力，它首先是以法治官，而不是以法治民。可以说，政府守法是法治文化建设的关键。首先政府必须充分认识到守法的重要性，而不能认为依法行政就是用法律来管理老百姓；同时应把法治建设的重点放在法律的遵守和实施、实现。须知，法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能实现。当然，我们不是说我们不要立法，而是强调在目前我国法律体系已经基本形成的情况下，其重点和难点乃在于法律的遵守和实施、实现，尤其是政府守法更是关键。而且在目前的情况下还需要通过法律解释的方法来处理现行法律可能存在的漏洞和不完善之处。有必要强调的是，解释法律同样甚至更为需要政府执法者具有良好的法治文化素养。如果执法者不具有良好的法治文化素养，即使制定再完备的法律也可能执行不好，甚至会被恶意歪曲，导致恶劣的后果。因此，政府守法是法治文化建设的核心和重点。
3、强化法治文化的宣传教育。
法治文化建设肩负着承接传统文化，开拓当下文化创新路径的历史使命。法治文化的宣传和教育的目的乃是使得法律能够达致民众的内心深处，使得民众成为法律的主体，养成对法律的尊重和信赖。宣传教育是法治文化建设的基本手段，也是法治文化传统形成和代代传递的载体。开展深入持久的宣传教育，应当成为法治文化建设的根本举措。
4、加强民主监督，营造法治文化氛围
要加大民主监督的力度。民主监督是保证公共权力正确行使，促进权力机关依法行使权力的保障。当前，在建立健全依法行使权力的制约机制的同时，我们必须克服制度上和观念上的障碍因素，充分发挥舆论监督在法治文化建设中的作用，在整个社会营造出强烈的法治文化氛围，推动依法治国方略的实施。
参考文献：
[1] 缪蒂生:论中国特色社会主义法治文化.《中共中央党校学报》2009年第4期。
[2]胡仙芝：依法治国的制约因素与实现途径，《国家行政学院学报》，2005年第6期。
珠海市斗门区文化局
二00九年十一月十一号
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2006年，新一轮全民普法全面启动。经过了二十年的法制宣传教育，如何结合历史和现实更深入地在公民中开展法制教育，增强法制意识，提高普法效果，仍是摆在法制宣传教育工作者面前的主要课题。
三、对策建议
文化法制建设的过程，实质上是党的文化方针、政策成熟化、法制化的过程。而依法行政说到底，就是指正确对待和行使公权力的问题，其目的是树立法律的权威，所要解决的核心问题是在行政立法、执法、守法和法律监督中的权力和权利的分工与制衡，使法律授权与限权、职权与职责相统一。为此，针对我区文化法制建设和依法行政中的突出问题，提出如下对策建议。
（一）牢固树立现代行政法治的观念
全区文化行政机关的公务人员应做遵守宪法、实施宪法、维护宪法的模范。一是尊重人权的观念。全区文化行政机关的公务人员增强人权观念，在行政管理过程中应当自觉尊重和依法保护公民的基本权利，主要包括平等权利、政治权利、精神与文化活动的自由、人身自由与人格尊严、社会经济权利以及获得救济的权利等，自觉维护国家的文化安全。二是行政权限的观念全区文化行政机关的公务人员必须具备权力界限的意识，依法行使行政职权，防止行政权力的滥用。三是行政民主的观念。全市文化行政机关应当与行政管理相对人建立的良性互动关系，为行政管理相对人参与行政管理过程提供更多机会。四是行政服务的观念。全市文化行政机关应当树立服务意识、改进管
6 理方式，顺应由管理行政、秩序行政、指令行政转向服务行政、发展行政、指导行政这一时代潮流，积极向行政管理相对人提供信息、政策、专业技术等方面的指导帮助以及各种公共服务。五是行政程序的观念。全市文化行政机关的公务人员应当牢固树立程序法治意识和行政证据观念，依照法定的（含正当的）方式、步骤、顺序、期限等方面的行政程序规定来实施行政管理。六是政府诚信的观念。政府应当是最讲诚信的正式组织机构，文化行政机关的行为应有连续性和可预期性，不能朝秦暮楚、随意改变；即便出于重大公共文化利益的考虑需要调整政策、改变行为、收回颁发的许可证，也应按照依赖利益保护原则，给予权益受到影响的行政管理相对人公平补偿。七是监督责任的观念。全市文化行政机关和行政公务人员必须自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督、群众监督等外部监督，以及上级监督、监察以及审计监督等内部监督，通过监督来判明责任，包括法律责任、政治责任和道义责任。八是权利救济的观念。文化行政管理工作难免对行政管理相对人造成损害，有损害必有救济，这是现代法治的基本精神。现有的救济渠道主要包括行政申告、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿，在此基础上要拓展和完善救济渠道、树立权利救济和善待行政原告的观念。
（二）积极推行行政执法责任制
行政执法，即行政主体依法对行政管理相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对行政管理相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。我们要从五个方面做好各项制度的落
7 实工作。
一是分解执法职权，明确执法标准，确定执法责任。根据执法处室和执法岗位的配臵，将其法定职权分解到具体执法处室和执法岗位，不得擅自增加或者扩大行政执法权限。要科学合理分解行政执法处室内部不同执法岗位的职权，既要避免平执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合；不同执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同处室和岗位执法人员的具体执法责任。
二是施行行政执法责任追究制。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法处室，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理，对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位等处理。
三是强化培训和资格管理，全面提高行政执法队伍依法行政的能力和水平。推进行政执法责任制，需要提高行政执法队伍的政治素质和专业水平。要对全区文化（文物）行政执法队伍进行全员轮训或培训工作，重点学习行政执法基本理论和行政执法实务；对新进行政执法人员进行行政执法资格培训，全面提高行政执法队伍的业务素质和执法水平。同时，健全行政执法人员资格管理制度，形成对行政执法队伍指导、培训、监督、考评的管理体系，进一步提高全市文化（文
8 物）行政执法队伍依法行政的能力和水平。
四是狠抓行政执法案卷评查。案卷是行政执法过程的真实记录，体现了行政执法部门和行政执法人员的执法质量和水平，也是推行行政执法责任制进行评议考核的客观依据。市文化局要积极开展执法案卷评查工作，对案卷直接反映出来的执法主体是否合适、执法权限是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律依据是否准确、程序是否合法、执法文书是否规范、案卷是否归档立卷等方面的内容经常进行评查。通过案卷评查，及时掌握全市文化行政机关行政执法的真实状况和水平。
要进一步完善文化领域管理的法律调控机制，强化有效监管的法律手段，使监督机制真正发挥作用。发挥监督机制的作用，将成为提高理想执法、良性执法、公正执法最有效的保障之一。同时，提请我区政府要尽快解决我区（文物）行政执法人员的编制问题，确保行政执法主体的合法性，必要的后顾之忧的消除是行政执法管理者的责任。
（三）加快文化立法的进程
根据“不抵触、有特色、可操作”的原则确定立法项目。加快地方性文化法规建设，保证文化发展的法制环境日渐规范有序。第一，加快公共文化事业方面的法制完善。制定出台有关公共文化管理等方面的法规或规章，推动我区公共文化事业发展的规范化和法制化。抓紧出台有关非物质文化遗产保护的地方性法规，加强对我市历史文化遗产的法律保护。第二，健全文化产业发展方面的法律制度。制定有
9 关文化产业的宏观调控规范和促进规范、文化市场的分类准入规范、文化人才和技术的引进规范以及有关文化产业的环境保护规范。第三，加强文化市场管理的立法工作。针对文艺演出市场、现代娱乐市场、音像市场、网络文化市场、艺术品市场的不同特点分别制定相应的法律规范，逐步完善规范配套的文化市场法律规范体系。第四，进一步做好我区现行地方性法规的清理工作，凡是与上位法相抵触的法条都应当重新修订，尽可能地避免文化行政管理中的法律缺位问题。
结语
依法管理文化事业，是社会主义市场经济体制的内在要求，是实现文化为人民服务的重要保证，是全市文化行政机关依法行政的需要。依法管理是文化繁荣发展的必然选择，也是发挥文化重要作用的最有效的保障，这是一项长期、复杂、艰巨的任务，它需要文化行政机关和全体文化工作者坚持不懈的努力。因此，在今后的工作中，全区文化行政机关要整体规划，重点突出，以点带面，全面推进文化法制建设；解放思想，坚持改革，认真研究解决新时期文化建设面临的新问题；加强文化法制机构和队伍建设，满足社会主义文化法制建设的需要。
弘扬法治精神 建设和谐江门、平安侨乡
10 2001年，中共中央、国务院将每年的12月4日定为全国法制宣传日，到今年已是第七个全国法制宣传日，也是党的十七大召开后的第一个全国法制宣传日。今年我市“12·4”全国法制宣传日活动的主题为：“弘扬法治精神，建设和谐江门、平安侨乡”。
在新的历史时期，全面推进普法依法治理工作，意义重大，任重道远。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展法制宣传教育，认真贯彻党的十七大和十七届一中会会精神，紧紧围绕“弘扬法治精神，建设和谐江门、平安侨乡”这一主题，按照我市“五五”普法规划提出的各项目标任务，开展以宪法为核心的法律法规宣传教育活动，进一步提高全体公民的宪法意识和法治观念，不断开创普法依法治理工作的新局面，为江门全面建设小康社会作出更大的贡献。
