认真贯彻落实国务院《通知》精神 把施工企业安全生产管理提高到新水平
曹玉书会长在全国施工行业安全生产管理工作研讨会上的讲话
（2010年10月 26 日）
同志们：
为深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）精神，巩固和发展施工行业安全生产形势日趋向好的局面，进一步提高全行业安全生产管理水平，我们在太原召开全国施工行业安全生产管理工作研讨会。这次会议非常重要、非常及时，是贯彻国家发改委穆虹副主任有关批示的具体工作安排。会议得到国家安全生产监督管理总局高度重视，国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部吕海燕主任亲临会议指导并做专题讲座。出席会议的代表主要是会员企业主管安全生产的副总经理或安全生产部门的负责人。这次会议还得到山西省建设厅、山西省建筑业协会的大力支持、配合。刚才张立光副厅长介绍了山西省建筑行业安全的情况，并就改进建筑安全管理发表了许多好的意见。在这里一并表示感谢。下面，我就施工企业安全生产方面的有关问题谈三个方面意见。
一、充分认识搞好施工企业安全生产的重要性
近年来，国家安全生产形势有了明显好转。施工行业同样如此，安全生产事故的次数减少，频率降低，危害减弱。目前，绝大部分施工企业对安全生产工作重视程度越来越高，坚持把安全生产放在高于一切、先于一切、重于一切的位置，在生产实践中认真贯彻落实安全生产有关法律法规，并总结出很多行之有效的经验做法。这次会议上一部分会员企业的领导要做大会发言，还有部分会员企业提供了书面交流材料。秘书处已经把这些材料汇编成册，发给大家。这个资料汇编是我们施工企业近年来抓安全生产经验的集成，也是我们施工企业安全生产工作成效的集中体现。希望大家认真学习研究。
在肯定成绩的同时，我们也应看到不足。施工行业现在仍然是安全生产事故易发、多发的8个行业之一，总是在前
二、三位之间徘徊，特别是重特大安全事故仍时有发生。今年1-9月份，全国共发生建筑施工事故1441起，死亡1844人，同比减少272起、209人，分别下降15.9%和10.2%。其中较大事故93起，死亡359人，同比增加18起、50人，分别上升24.0%和16.2%。重大事故6起、死亡62人，同比增加2起、17人，分别上升50.0%和37.8%。特别是今年3月28日山西王家岭煤矿施工过程中发生的透水事故，在国内外造成了很大影响。
当前安全生产问题已从经济问题上升为社会问题、政治问题，引起社会的强烈反响。党中央、国务院对安全生产问题高度重视。胡锦涛同志在中共中央政治局第三十次集体学习时强调：“重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头”。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》正是在这个大的背景下出台的，它是指导全国安全生产工作的规范性、指导性、纲领性文件，是党和国家全面深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，实践安全发展理念，推进经济又好又快发展，建设和谐社会的重大决策和部署。《通知》中明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，制度保障，具有很强的针对性、指导性和可操作性。广大施工企业要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大现实意义和深远历史意义，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，认真贯彻国务院《通知》的各项要求，全面提升施工行业安全生产水平。
二、施工企业加强安全生产管理的主要任务 当前，施工企业安全生产应做好四个方面工作：
第一，真正把思想和行动统一到中央精神上来。办好一件事情，做好一项工作，提高认识，统一思想，是基础、是前提。安全生产也不例外，思想统一了，认识提高了，才能抓上去，抓出成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央治国理念之一就是“以人为本”，“构建和谐社会”。党的十七大报告对此有全面阐述。刚刚结束的十七届五中全会通过的“十二五规划”建议中，明确提出今后五年经济社会发展，要逐步实现从“富国”到“富民”的转变。党中央、国务院在抗击雨雪冰冻灾害，汶川地震，舟曲泥石流，王家岭矿难等各种灾害时，动员了全国一切可以调动的资源，倾注了极大的财力、物力、人力全力救助。这些都体现了爱民、惠民、富民，关注民生，关注生命的精神实质。保护公民生命财产安全，成为当今世界潮流。近期智利矿难救助行动，引起智利全国，乃至全世界的关注。智利总统亲临现场指挥，150多个国家和地区现场直播救援过程。这一切都说明了一点，就是“人的生命是最宝贵的”。一切利益都要服从、服务于保护生命这一根本利益。安全生产就是爱护生命最直接、最具体的体现。从施工企业来讲，提高安全生产水平，既是履行《通知》所要求社会责任的体现，也是增强企业竞争力，提高企业经济效益的重要保障。
第二，建立健全符合企业实际的安全生产制度。《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面。是一个完整的体系。施工企业要认真学习研究，把属于企业自身应当做的事，需要配合政府主管部门做的事分门别类进行梳理，站在关爱员工健康，珍惜员工生命的角度上，结合企业现实情况和发展需要去建立、完善安全生产管理制度。要逐步将这些制度与施工过程有机融合，逐步形成一种内在机制和运行模式，使安全生产措施成为施工过程中自然生成的，而不是靠外力强加的内容。企业安全生产工作在贯彻“预防为主”的同时，也不可忽视事故善后处理，应急救援工作也是安全生产不可缺失的重要组成部分。在这方面要加大工作力度。
第三，增加安全生产投入，提升安全装备水平。这一点也是搞好会员企业安全生产工作必备条件之一。在现代科技、工艺水平条件下，安全生产投入不足，安全装备落后往往是事故发生的诱因。目前，不少施工安全生产企业投入不足、装备落后，究其原因是比较复杂的。从外部环境讲，工程建设市场不规范，特别是“低价中标”造成工程价款不足，工程造价、工时定额调整不及时，造成企业额外负担加重等等。这些因素不仅影响到工程质量，也影响到施工安全资金投入。从企业内部讲，抢赶工程进度，追求经济效益，管理不精细等原因对安全生产的冲击也不可忽视。解决这些问题是我们协会和施工企业的共同责任。我们协会要反映企业诉求，积极为企业创造条件。施工企业要尽可能把管理水平搞上去，挤出一些资金投入到安全生产方面，切实加强安全生产的软硬件建设。
第四，赋予安全生产管理人员必要权利和相应待遇。许多企业反映，安全生产工作懒人干不了，好人不愿干。造成这种现象的根本原因在于企业经营思想，发展观念上的偏差。一般说来，搞经营的拉项目，搞生产的出产品，搞财务的出效益，安全生产只投入不产出。但是，大家都很清楚，一项工程干得再好，效益再高，一旦出现安全事故，许多努力和奋斗都会付诸东流。因此，我们的企业，特别是企业领导，要重视安全生产管理机构建设，配齐机构、配强班子，提供必要的管理权力和手段。不仅如此，还要关心安全生产管理人员的事业发展和个人进步，打通晋升渠道，使从事安全生产的人员安心、舒心、放心，有奔头，工作起来尽职尽责，尽心尽力。
三、中施企协下一步工作打算
从协会角度讲，贯彻《通知》精神，协助会员企业做好安全生产工作主要应当做好以下几项工作：
一是利用协会刊物、网站以及社会上各种宣传媒介，通过举办研讨会、组织培训班等形式做好《通知》和国家安全生产法律法规的宣传和普及工作。根据国务院《通知》中有关“企业主要负责人和安全管理人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证上岗”的要求，国家安全生产应急救援指挥中心已经同意授权协会对施工行业安全人员进行岗位培训。培训由国家安全生产应急救援指挥中心有关专家对企业主要负责人及安全管理人员进行安全生产理论、制度、救援知识和技能等方面的知识讲座。凡考核合格的，颁发国家安全生产监督管理总局统一监制的岗位证书。协会将通过培训工作的开展，全面提高施工企业相关人员的安全生产意识、安全生产知识和安全生产管理水平，为遏制生产安全事故提供必要的知识储备，技能训练和人力资源保障。
二是开展应急预案管理试点工作。根据国务院《通知》中关于“完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接”的要求，国家安全生产应急救援指挥中心已委托协会组织开展施工企业应急预案管理试点工作。在国家安全生产应急救援指挥中心指导下，协会拟推荐若干有代表性的企业作为国家安全生产应急救援指挥中心重点指导单位。帮助企业相关人员全面掌握生产安全事故应急预案编制技术、管理要求，完善现有应急预案，使其更具有针对性、科学性、实用性，并与政府及相关部门的应急预案相互衔接。同时，协会还将在总结提炼各专业、各类型企业应急预案范本的基础上，负责拟订施工企业应急预案编制指南，逐步进行推广。希望施工企业踊跃参与。
三是加强施工企业安全生产相关问题的调查研究工作。今年初，根据会长会议决议，秘书处开展了着这方面的调研，形成了《关于协助会员企业加强安全生产工作的调研报告》。国家发改委穆虹副主任对报告做了重要批示。下一步协会还将加大这方面工作力度。着手就施工企业安全生产面临的问题开展调查，集中企业诉求，通过相关渠道向政府反映，为政策制定提供必要的参考依据。
四是把会员安全生产评价考核与协会现在开展的有关工作有机结合起来。在“国家优质工程”、“全国优秀施工企业”、“全国优秀施工企业家”的评选标准中增加有关安全生产管理具体考核指标。如果会员企业认为确有必要，协会也可以考虑建立一套施工企业安全生产评价标准，通过考核评价，树立典型，引导会员企业加强和提高安全生产管理水平。
同志们，施工行业安全生产工作任重道远。希望大家共同努力把这次会议开好，使大家在思想上有提高，信息上有收获，工作上有促进，使这次会议成为施工企业提高安全生产管理工作水平的一个里程碑，为建筑安全开启新的航程。
谢谢大家。
国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中办国办通知精神高度重视并
转发国土资源部贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地管理的通知
