县建设局“十一五”期间城建工作进展情况
及“十二五”规划
“十一五”期间，我县城建工作紧紧围绕县委、县政府“十一五”规划的目标要求，以“三个代表”、科学发展观重要思想为指导，围绕城区面积50平方公里、人口50万 “2个50”中等城市的发展目标，按照“北连、东进、西扩”的城市发展战略，全力打“生态园林、汉风沛韵、最佳宜居”城市，突出加快新城区发展、老城区改造和小城镇建设，积极破解城市管理、资金、土地、拆迁四个难题，以改善人居环境、彰显文化特色、提升城市形象为重点，以城建重点工程建设为龙头，先后投资358亿元，实施了道路交通、综合市场、市政、办公、文卫、住宅、旅游设施等458项城乡建设重点工程，城市基础设施不断完善，服务功能不断增强，城乡面貌发生了日新月异的变化。铺设沛公路等城市主干道29条，总长度62公里。建成汉城景区、刘氏宗亲会馆等一大批标准高、体量大的标志性建筑。建设沛公园、汉之源公园、滨河公园等景观景点。开发金地花园、五洲新天地等高档住宅小区380万平方米。建设日供水10万吨的地表水厂和日处理能力达14.5万吨的沛城、开发区、龙固、大屯煤电公司污水处理厂四座。建有储量150立方米的天然气储备站1个。扩建容量145万立方米的无害化垃圾处理厂、新建8座压缩式垃圾中转站。目前沛县城区人口为30万人，建成区面积34平方公里，城市化率达40%，城区垃圾无害化处理率100%，污水处理率达95%，城市气化率达97.3%。绿化覆盖率41.5%,人均公共绿地14.1平方米。新增公交线路6条，万人拥有公共车辆6标台。连续三次取得“江苏省文明城市”称号，先后获得国家园林县城、全国文明县城、全国生态示范区、全国绿化先进县等荣誉称号。
一、突出龙头作用，大手笔规划城市发展蓝图
用足用好政府第一资源，大手笔、大气魄为城乡发展布局谋篇，高水平编制发展规划。一是树立规划的超前意识。投入巨额资金，先后委托清华大学、同济大学等知名院校的专家学者，进一步完善沛城总体规划，重新修编了新城区规划，编制重点功能片区规划、重点地段景观规划、城区交通规划等。二是树立规划的特色意识。突出“水脉、文脉、绿脉”三大特色，以水为脉，引湖入城，疏通水系；以文为脉，挖掘汉文化资源，打造汉文化精品；以绿为脉，突出生态，构建完整的城市绿地系统。在建筑设计上，既追求美观实用和动感，体现单体建筑的个性，又追求整体效果，建筑物之间相互依托、相互映衬。三是树立规划的严肃性。做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，坚持一张蓝图管到底、建到位。
二、推进重点工程，完善城市基础设施建设
高质量高标准建设重点项目，强力推进基础设施建设。精心做好重点工程工作，加强工程建设技术指导和质量安全监督。积极推进管道天然气的建设，加快内河整治、河道配水方案的实施。强化对市政桥梁等城市基础设施的建设、运营、安全和应急管理，不断提高市政公用设施服务供给能力，实现城市物流、人流的无缝对接。一是坚持适度超前、突出重点、完善提升，打造了10分钟徐济高速公路进城段。拥有沛公路、韩信路、正阳大道等城市主干道“七纵九横”64条，道路总长度151公里，正阳大道、汉城路、汉邦路、汉源大道、徐济高速沛县连接段路、向阳路、水果街、东西环、沛公东路、张良东等相继建成通车，城市规模进一步扩大，完善城市道路设施，改善了城市交通环境，形成了纵横交错、四通八达的城市大交通网络；二是坚持开发一片、配套一批。建设了供水、供电、供气、排污与污水处理等配套设施建设了日供水10万吨的地表水厂；新建和改造了沛城、龙固园区、大屯煤电公司三家污水处理厂，日处理能力达9.5万吨，铺设雨水管道118公里，污水管道22公里；建有储备量50立方米的液化气储备站4个、储备量150立方米的天然气储备站1个，铺设天然气管道160公里，扩建了容量145万立方米的无害化垃圾处理厂和8座压缩式垃圾中转站；兴建了金凤凰建材城、温州商贸广场等重大商城，建设了东北大厦、泗水大厦、汉之源大厦等沿街大型商业中心，改建升级了汉城商都、七彩街市场等一批农贸市场，推动了商贸流通业的发展；改造铺设弱电管网23公里、热力管网68公里；新装路灯7000多盏，路灯总数达12000余盏，亮化率达到98%以上。高标准配套了新老城区的公共服务设施，提升了城市集聚承载能力。三是大力度实施沛沿河水环境综合治理工程，全县污染物排放总量进一步削减，国控李集桥断面水质稳定达到Ⅲ类水质标准。
三、加快棚户区改造，合力打造宜居城市
不断优化城市居住功能，合力打造宜居城市。以人为本，进一步增强城市的居住、旅游、休闲、社会配套等功能，构筑优美的人居、宜居环境。充分发挥房地产行业在城市发展中的重要推动作用，不断加快推进市场周边住宅区建设。老城区以棚户区改造为重点,大力改造城中村，改善了人居环境，提升了城市形象。制定了促进房地产健康发展新政策，开发建设了汉城国际花苑、金地花园小区二期等24个高档住宅小区，完成拆迁230多万平方米，保证了工程建设的需要。房地产竣工面积400多万平方米，极大地改善了城市人居环境，提升了城市形象；以实施住房保障制度、改善民生为出发点，建设了阳光小区、新华家园等20多万平方米的经济适用住房、安置房和廉租房，通过“租(廉租住房)、售(经济适用房)、改(危旧房改造)”并举，形成多元化、多层次、多渠道的住房保障体系，切实解决低收入家庭的住房困难问题。
四、打造旅游生态资源，提升城市特色品位
打造亮点，提升城市文化内涵。集中力量对汉街内经营业态的调整力度，将汉街打造成风味美食、休闲娱乐、民俗文化、旅游产品展销、古玩字画等具有汉文化特色的商业步行街。在不断推进城区绿地建设、加强绿地管养的同时，提升园林绿化的文化品味和内涵。建设2平方公里沛公园湿地公园和4公里的滨河绿色长廊，建成汉之源景区、改造汉城广场等绿地广场和42处街头游园绿地，新增绿地面积600万平方米。突出做好“绿”、“水”、“文”三篇文章，着力打造优美人居环境。一是充分挖掘汉文化内涵。以创建中国旅游强县为抓手，大力实施汉文化景区、沿湖生态旅游带、大沙河农业景观带“一区两带”文化旅游发展战略，倾力打造刘邦故里、大汉之源旅游形象。以建设生态汉城、生态微山湖、果品沙河景区为重点，逐步形成汉城寻根、微湖赏荷、龙固观海、沙河摘果为主题的旅游品牌，汉城景区顺利通过国家AAAA级景区验收。实施了沛公园、汉之源景区、刘氏宗亲会馆、汉街综合改造等景观景点建设，建设了京杭运河码头等3个沿湖旅游码头，加快推进千万吨级港口、千岛湿地和微山湖度假区建设，拓展大旅游，发展大物流，集聚大产业，带动大商贸，打造沿湖文化旅游产业带。积极做好旅游宣传促销工作，进一步提升沛县旅游知名度，将沛县旅游融入省际旅游精品线路，实现了沛县旅游又好又快发展。二是打造园林绿化精品。按照“绿化优先，让地于绿”原则，实施了沛公园、滨河公园、汉之源公园等一大批绿化重点工程及配套服务设施，加快推进游园绿化、街道绿化和广场绿化，点、线、面、段相结合，在文化内涵、景观设计、绿化造型等方面提档升级，每年新增绿化面积100万平方米以上，形成了沛县独特的园林特色。三是着力做好水文章。围绕显水、活水、秀水目标，推进水系沟通工程，打通微山湖与沿河、挖工庄河接口，让城区的水“活”起来；实施水环境综合治理工程，让城区的水“清”起来；加大沿河两岸的生态环境整治力度，让城区的水“靓”起来。
五、塑造精品工程，凸显城市形象。围绕新城区建设和老城区改造两大核心，我县聘请清华大学等知名院校的专家为城市建设的顾问，以大项目建设为载体，带动全县城建发展。“十一五”期间，共实施城建重点工程458个，建成了汉文化景区、汉源宾馆、东北大厦等一大批标准高、体量大的标志性建筑，建设了沛公园、汉之源景区、刘氏宗亲会馆等景观景点，大大提升了城市档次，凸显了沛城的品位与特色。
六、突出市场开发改造，加速度培育城市产业。
以改造提升传统服务业、快速发展现代服务业为目标，制定了城市产业发展规划，加快发展连锁经营、信息咨询、电子商务、金融保险等新型业态，做大做强城市产业。先后兴建了金凤凰装饰城、温州商贸城等十大商城及泗水大厦、汉之源大厦等沿街大型商业用房；扩建了七彩街市场、改造了汉城商都、鼓楼市场。引进了苏果超市、农工商超市、海澜之家、金鹰服饰、五星电器、苏宁电器等全国大型、名牌、连锁经营等流通企业48家，城区商贸经营面积200万平方米，年商品交易额达45余亿元以上。
六、实施城乡一体战略，高标准推进小城镇镇建设 “十一五”期间小城镇建设以镇域规划为切入点，以基础设施建设为突破口，研究制定了《关于进一步加快小城镇建设的意见》等小城镇发展战略和促进小城镇健康发展的政策措施，积极推进三化三提升。2010年选择了龙固镇、张庄镇、敬安镇、大屯镇4个经济基础较好，有一定优势的镇为徐州市重点中心镇，安国镇、魏庙镇为自主创建中心镇，杨屯镇为整体搬迁镇，列入我县小城镇建设先行推进重点建设镇。5年来，15个镇住宅建设投资11.1亿元，竣工面积159万平方米，公共建设投资2.89亿元，竣工面积34.8万平方米；基础设施总投资1.96亿元，硬化道路105.81公里，修铺下水管道85.03公里，新增绿化面积26.28公顷，安装路灯3390盏。小城镇基础设施逐步完善配套，城镇居民生活条件和投资环境有了较大改善。
“十二五”展望
一、总的指导思想
坚持以“三个代表”为指导，以科学发展观统揽城乡建设工作全局，创新城市建设思路，围绕2个50建设目标，坚持以人为本，继续更新观念、解放思想、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”；继续以规划为龙头，以建设新城区为契机，全面完成新城市区核心区的建设，加大旧城整治改造力度，做优做美老城区；继续建设资源节约型、环境友好型城镇，推进全县建设事业实现科学发展、率先发展；大力提升城市综合使用功能，加快调整城市结构，着力提高城市综合承载能力，不断加快现代化城市的建设进程；努力改善人居环境，保护资源环境，塑造城市特色；稳步发展房地产业，振兴建筑业，规范整治建筑市场和房地产市场，为城市建设创造良好的发展空间，使我县城市建设与经济社会发展进入全面协调可持续发展的轨道。
二、总体目标
1、城市化率：十二五期末达到50％；
2、市政基础设施建设投资：五年完成 200亿元；
3、住宅与房地产开发投资：五年完成100亿元，平均每年增长12%－15%；
4、住宅与房地产开发施工面积：五年完成2000万平方米；
其中住宅：1500万平方米
5、城市人均住房面积：“十二五”末人均建筑面积50平方米；
6全面建设节能建筑：城镇以上所有住宅建筑和公共建筑全面实施节能设计50％以上的标准。
7、全县形成城乡空间布局合理、城乡基础设施完善、城乡人居环境良好、城乡经济社会发展协调的局面。
三、工作思路
（一）以重点工程为载体，加快推进城市化进程。 “十二五”期间，工程建设资金、土地征用、房屋拆迁等方面困难仍十分突出，我们要坚持围绕既定目标，积极创新工作思路，努力破解城建难题。
1、加强市政建设。建设城市重点景观轴线，精心打造城市名片，展示现代城市风貌，构筑中等城市发展框架。加快新城区东环路、正阳大道北路、曹参东路、周勃东路、灌婴东路等道路建设，拉大新城区框架。进一步放开市政项目建设市场，加强资金、质量、进度控制。实施新沛路、汉邦南路、汉城中路等道路改造工程，工程总投资将超过5亿元。
2、加强城建资金的筹集。一要积极争取金融部门支持，加快落实贷款计划；二要开拓思路，建立多元化投融渠道，一方面可通过拍卖市政工程冠名权的办法筹集资金，另一方面可采取BT模式实施重点工程建设，吸纳外来资金，同时可配合相关部门做好土地收储、启动开发和市政建设的滚动开发，加快建设步伐。
3、加快城乡一体化建设。加强对村镇建设工作的指导，重点抓好中心镇创建工作，将区域条件优、经济基础好、发展替力大、具有一定规模的5—10个中心镇作为发展重点，以中心镇作为城乡建设的纽带，把城市生产要素扩散开，带动同边乡村地域发展。完善小城镇基础设施，提升城镇综合功能，积极改善农村环境脏、乱、差现象。
（二）加强房地产开发，改善人居环境。
1、加强拆迁工作。及时调整新的拆迁补偿安置政策；规范拆迁运作机制、政策，重点做好依法拆迁的监管，将市场化拆迁交给企业和中介机构；强化拆迁管理，严格拆迁许可制度，实行对拆迁补偿安置资金的监管，重点做好阳光小区四期、安泰小区、夹河子、写字楼楼北侧、双靛池、沛初中北侧、正阳小学东侧等地块建设。
2、加强房地产市场调控。健全机构，进一步加强对我县房地产市场的分析和研究，加快建立和完善市场信息系统和预警体系；根据我县经济发展、城市承载力、人口规模，编制出台房地产业发展规划；综合治理，稳定房价，加强住房价格监管，通过正确的舆论导向，引导市民理性消费。
3、建立多层次的供房体系。按照“实事求是、量力而行、区分层次、突出重点”的原则，建立完善商品房、经济适用房、廉租房多层次的住房供应保障体系，健全廉租房制度，满足务工人员和城镇中低收入居民的基本居住需求，探索多渠道解决中低收入家庭住房问题的新路子。
4、提高物业管理水平。积极推行康居示范工程，推进住宅产业现代化。重视小区人文环境和空间控制，建设一批智能化、生态化、节能型的住宅小区，理顺社区管理与物业管理的关系，规范各方主体行为。健全维修资金管理制度，明确维修资金使用审批程序，规范物业管理经营服务行为。
（三）加快功能设施建设步伐，提升新城区承载力。 新城区规划要坚持科学规划、全面开放、统筹协调、绿色生态和以人为本的现代城市建设全新理念。新城区建设按照县委、县政府高起点规划、高标准设计、高水平建设、市场化运作、多出精品、争创一流的要求，坚持“政府主导、行政推动、市场运作、企业经营、封闭管理、强力推进”的原则，在新城区建立起畅通无阻的交通线、商贸繁荣的经济线、环境优美的风景线。争取早日把新城区建设成为生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓厚的行政办公中心、现代商贸中心和居住中心。
四、具体项目
1、新建改建道路
（1）天津路东延段（汉景路—沿湖路）长5500米，宽40米。
（2）汉景路（沛龙路—周勃路）长2000米，宽40米。 （3）王陵路（汉源大道—正阳路）长1600米，宽30米。 （4）四中西侧道路（四中北道路—韩信路）长350米，宽26米。
（5）东环路，南北走向，长10000米，宽50米。 （6）西北环路（沛公路—大微路）长6183米，宽50米。 （7）沛丰路，长23000米，宽23米。
（8）红光北路（樊哙路—萧何路）长3720米，宽30米。 （9）新城客运站东侧道路（韩信路—樊哙路）长870米，宽26米。
（10）李瓦屋大沟东侧支路（萧何路--沛公路）长1500米，宽26米。
（11）开元中学北侧道路（正阳路—红光路）长838米，宽26米。
（12）屯北路（西环路—东环路）长5800米，宽50米。 （13）正阳北路（萧何路—沛龙路）长5100米，宽 50米。
（14）曹参东路，东西走向，长1300米，宽30米。
（15）周勃东路（西环路—东环路）长4500米，宽40米。 （16）灌婴东路，东西走向，长1300米，宽40米。 （17）新沛路改造，东西走向，长1250米，宽30米。 （18）汉邦南路（樊哙路—鼓楼街）长840米，宽30米。 （19）汉源大道南段（汤沐路—新沛了路）长1100米，宽40米。
（20）歌风西路（汉城路—汉润路）长2400米，宽40米。 （21）沿河北路（汉源大道—东环）长3100米，宽15米。 （22）樊巷街（小红光路—沿河路）长1300米，宽20 米。 （23）曙光街（汉邦路—汉源大道）长860米，宽20米。 （24）汉旺路（东风路—南环）长2500米，宽30米。 （25）汉城中路改造，南北走向，长950米，宽12米。等30余条道路建设。
2、商贸文卫办公项目
（1）文化中心，建筑面积36000平方米。计划投资7000万元。
（2）奥体中心，包括体育场、体育馆、游泳馆、奥体宾馆，计划投资52000万元。
（3）中心商务区东区，占地40亩，建筑面积40万平方米。计划投资120000万元。
（4）上海能源行政中心，汉源大道东侧，建筑面积40000平方米。计划投资10000万元。
（5）综合办公中心，新城写字楼东西两侧，占地110亩，建筑面积10万平方米，计划投资40000万元。
（6）新城区写字楼，建筑面积85000平方米，计划投资35000万元。
（7）新城医院一期，汉源大道东侧，建筑面积6万平方米，计划投资42000万元。
3、公交客运交通
新辟线路5条，新增公交车辆60辆，重点发展新城区。
4、给水工程 建设新城地表水厂及配套管网工程，供水能力10万吨/日。
5、排水管网建设
老城区雨污分流工程，
6、城市住宅建设
阳光小区四期、安泰小区、夹河子地块、写字楼楼北侧地块、小街子新村、北孔庄新城、大屯煤电新城嘉苑住宅小区建设。
7、棚户区改造
歌风中学地块、申庄地块、双靛池地块、子隆小区地块、质监站南地块、开元中学南侧地块、中心商务区以西地块、阳光三期南地块、四中地块、种子公司地块、东关地块（滨河路以南，梦园小区东）5000余亩棚户改造计划。
2011年工作计划
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，2011年城市建设的工作思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，加快实施 “奋力实现苏北率先，全面建设美好沛县”的总体目标，以城市生态建设、功能性设施建设、人居环境建设、新城核心区建设为重点，继续实施一批重大城市基础设施建设，继续推进民生工程和生态环境整治工程，进一步拓展发展空间，提高综合服务功能，增强城市综合竞争力，努力打造“生态园林、汉风沛韵、最佳宜居”的现代化中等城市。
指导思想：坚持以科学发展观为指导，以推进2个50为发展主线，加快东西南北畅通工程、基础设施配套工程、行政办公工程、文化商贸工程、民生工程建设，进一步完善城市功能，美化城市面貌，统筹城乡发展，努力打造宜居、宜业、宜游的现代化中等城市。
（一）加快城市道路设施建设。2011年，全面开工建设东环路、天津东路、西北环路、沛丰路、红光北路、新城客运站东侧道路、李瓦屋大沟东侧支路等道路工程的建设任务。这13条城市道路的建设，将真正实现完善城市路网结构，打通外部出口通道，畅通东西南北的目标。
（二）加快城市基础设施配套工程建设。2011年新建新城区供热管网、供电管网、弱电管网、垃圾处理厂二期等新城基础设施项目，继续抓好文化中心、综合办公中心、上海能源行政中心、新城区写字楼、新城医院一期、新城地表水厂、中心商务区东区等等续建项目建设，完善城市功能。
（三）加快民生工程建设。
1、全面启动新城地表水厂及地表水厂给水工程的建设任务，确保城市用水普及率保持100%。
2、完成老城区2座生活垃圾场中转站、及开发区污水处理厂和建设任务，实现市城区生活污水处理率达到100%、生活垃圾无害化处理率达到100%的目标，促进“两型”社会建设。
3、完成老城区雨污分流工程和城区下水道疏浚工程建设任务，提升老城区的基础设施水平。
（四）加快旅游景观工程建设。按照生态人文的建设理念，充分体现其人文性、生态性和亲水性的思想，完成大风歌广场、沛公园二期、千岛湿地景区以及城区新建道路绿化工程等建设任务，全力打造环境优美、景色宜人的新沛城。
（五）加快棚户区改造努力提升城市品位。提升中心城区功能品质，高标准实施鼓楼市场、汉街商业广场、县设地块、燕山西地块、沛高中北侧地块、农行北侧地块王庄地块等重点区域的成片开发，新建一批档次高、环境美，功能全的现代化新型住宅小区。
（六）推进城市亮化覆盖。在做好全县路灯和景观灯日常维护和保养的基础上，重点实施路灯中央控制系统，提高管养效能。并大力推广节能灯，提高路灯亮灯率和节能率。
（七）优化城市客运管理。完善并落实《关于优先发展城市公共交通的实施意见》的相关精神，开通和延伸2条公交线路，并根据财力和客运需求添置相应车辆；优化服务、完善出租车管理。
（八）加快中心镇建设。大力实施新型城镇化战略，加快推进产业、居住、人口向城镇集中，通过“三化三提升”打造新型现代化小城镇。2011年把中心镇建设作为统筹城乡的突破口，大力实施“421”工程，突出抓好张庄、敬安、大屯、龙固4个镇集中创建，着力推动魏庙、安国2个镇自主创建，按照市中心镇标准加快杨屯镇搬迁建设步伐，强化基础设施建设，狠抓带动强的大项目，以县城和中心镇为重点，加快小城镇建设，着力提高小城镇集聚辐射能力，到2011年，城镇化水平达到44%。每个县城至少完成新建或改造投资500万元以上的基础设施建设项目6个，县以下重点镇新建或改造投资100万元以上的基础设施建设项目不少于2个，同时加大镇容村貌的整治力度，力求道路硬化、环境清洁、设施配套、交通有序。
