2011年4月23日星期六
工作情况汇报
城市管理行政执法局局长吴连宝
感谢隋书记百忙之中听取城市管理行政执局工作汇报，下面我就2011年行政执法局工作思路及进展情况作简要汇报。
一、执法局基本情况
城市管理行政执法局组建于2005年4月，负责行使建设规划、园林、市政、环卫、环保、工商、交通及市委政府安排的临时性城市管理任务（简称7+1职能）。执法局现有在编干部29人，其中，局长1名，副局长1名。内设办公室、纪检室和4个执法中队、1个机动中队、1个市场中队8个科室。
二、2011年工作安排
今年的总体工作思路是：以创建“三优”文明城为契机，以“市容秩序精细化、摊点管理长效化、广告整治艺术化、停车管理规范化、渣土治理前置化、示范工程精品化、城市形象现代化”为目标，以健全监管机制、强化考核奖惩为手段，标本兼治，注重实效，不断改善城市环境，提升城市形象，为打造城市品牌、推进项目建设，办好“十件大事”做出积极贡献。按照上述思路，2011我们重点推进三项试点，打好七个战役：
推进三项试点：一是引进市场机制参预城市管理试点，弥补城管盲点。借鉴发达地区城市管理经验，导入经营理念、引入市场手段，转变一切都由政府包办体制，把“不该管、管不好、管不了的事”交还给市场。偿试通过招标方式将道路保洁、小广告清理、户
外牌匾改造外包给广告和物业公司，执法局负责合同执行情况的监督和对违法行为的查处。
二是推进疏堵结合试点，破解城管难点。针对流动商贩、露天烧烤、占道等城管顽疾，偿试在商业区主要路口或广场增设水果固定商亭、惠民小吃一条街等措施规范经营。针对以非机动车道为停车位的做法，不仅影响非机动车通行，还不利于道路保洁，我们将偿试在部分人行道划定停车场，以破解停车难题。针对市内煤炭、废品收购、木材加工、农机销售等对城市环境影响较大行业，建议政府筹建市场，集中经营。三是推进 “示范街（路）”创建试点，打造城管亮点。制定专门整治规划，出台环境及商店招牌整治标准，创建示范街（路）2条，示范社区2个。偿试由新开发楼盘门市由建筑开发单位制作招牌基础框架，从根本解决商店招牌风格、规格不统一问题。
打好七个战役：一是组织开展主干道环境整治战役。以街路为基本整治单元，以主干道、城市出入口为重点，以清理卫生死角和整治占道经营、大型广告牌、商店招牌、乱贴乱画、乱停乱放为主要内容，签订门前五包责任书，对通江街、同三路、建设路等环境薄弱环节进行集中突破。对落实不到位的单位和业主，第一次电视曝光，挂牌整治;第二次经济处罚；第三次实施停业整顿，彻底解决环境卫生脏乱差问题。二是组织开展户外广告整治战役。坚持“减少数量、控制规格、提升材质、统一制作、彰显特色”的原则，按照一楼一景、一路一特色的要求，结合城市“穿衣戴帽”工程，编制户外广告整治方案。由政府、广告企业、商户共同出资，进行高标准拆除与整改，设计、制造一批文化内涵丰富、风格特色突出的户外广告和商店招牌，将通江街、同三路打造成户外广告样
板路，彰显口岸城市魅力。三是组织开展停车秩序整治战役。起草出台《机动车停车场管理暂行办法》等规范性文件。增设临时停车泊位，启动公共停车场规划建设。开展占道停车专项集中整治，建立城管、交警违法停车案件联合查处机制，对在规定期限内不接受处罚的违法停车案件移送交警部门处理，根治乱停乱放问题。四是组织开展建筑垃圾整治战役。公布《关于规范城市建筑垃圾管理工作规定》等配套管理制度，实行建筑垃圾运输登记、保证金制度，严禁工程建设单位、施工单位非法处置建筑垃圾；对建筑垃圾运输车辆进行密闭改装，对建筑围墙进行美化。探索建立“两点（工地出入口、垃圾消纳场）、一线（运输线路）、一覆盖（运输车辆实行封闭改装）”建筑垃圾管理模式，做到净车出场、封闭式运输, 彻底根治砂土“撒漏”和乱倒建筑垃圾问题。五是组织开展摊点乱摆整治战役。组织成立烧烤行业、流动水果销售行业协会，搞好疏导治理，因地制宜设置惠民小吃美食街，固定水果摊床，安置100余户符合经营条件的烧烤、水果经营摊点；对美食街及水果摊床实行“定区域、定时间、定标准、定保洁、定责任、定考核”“六定”管理，实现坐商归店、行商归区，城区无占道经营和乱摆乱放。六是组织开展乱贴乱画整治战役。采取集中摸排、跟踪调查、蹲点守候的办法，查处一批乱贴乱画小广告人员，并对他们实施严厉的行政处罚，从源头上遏制小广告乱贴乱画蔓延的势头。组织协管员、志愿者对沿街建筑立面进行统一全面彻底清理。执法中队以处罚促清理，督促沿街经营户清除乱贴乱画小广告，实现沿街店铺“窗明门净”。七是组织开展私搭滥建整治战役。对一些未经批准擅自修建的建（构）筑物，进行严厉查处，对已构成违法事实的，严格进行行政处罚,对一些影响城市整体规划，损害公共利益，影响市
政府重点工程项目建设，情节严重的违法违章行为坚决制止、处罚和强制拆除。
结合年初工作安排，根据市委六届六次全会精神，近期我们重点抓了以下几件事：
一是集中开展环境卫生整治。3月初开始，突出抓了市区主要街道的积雪清运和垃圾清运工作。我们全员到位，全力清扫，清晨四点出工，晚上七八钟点收工，每天出动运输车辆16台，每天工作10多个小时，对全市150多个单位分担区内的80万平方米的冰混垃圾进行抢运，确保了全市各主次干道清洁卫生和道路通畅。
二是拆除私搭滥建，杜绝私搭滥建现象的发生。我们对整个市区规划内的违法建设进行了全面排查，“拆”字当头，违法必拆。目前对五金小区9户11处、通江街5处私搭滥建房屋全部拆除。昨天，我们又联合土地、环保、工商、质监等部门出动铲车2辆，卡车两辆，执法人员30多人，对建设路两侧的私搭滥建、占道经营、店外经营进行了取缔和规范。总计清理商户156家，清运违章建材4卡车，拆除私搭滥建59处，牌匾14块，乱摆乱放40余处。今后我们要继续保持这种高压态势，确保不让一处违章建筑和牌匾立起来。
三是规范户外烧烤及流动商贩。占道经营的摊贩主要由低保户、残疾户等困难群体构成，靠摆摊维持生计。而普通市民便利消费的需求。为此，我们先后6次组织露天烧烤、流动水果摊商贩座谈，每次吕市长都参加，反复征求意见。在“不影响市容市貌、不影响消防安全、不影响道路交通、不影响市民生活”前提下，对临时占道摊区进行集中规范设置。在中心广场等处筹建“惠民美食广场”和“惠民流动水果车”为摊贩保留在城市的生存空间。同时，
组织他们成立协会，选出会长副会长，由以前“围追堵截”变行业自律，这样“既顾城市面子，又保摊贩肚子”。目前，水果流动商贩由开始抵触，到主动到局里要求统一摊床样式及地点，主动维护城市形象。
四是推进门前“五包”，落实环境整治主体责任。3月初开始，我们要求全市主次干道沿线单位、门市和住户，全部落实“门前五包”责任制，先后与2870多家责任单位(人)签订门前五包责任书。要求责任单位做好门前“包卫生、包绿化、包美化、包看护、包秩序”工作。同时，落实“门前五包”责任制有关处罚规定，目前，我们已对乱贴乱画、擅自占用城市绿地、乱扔污物，不履行卫生保洁义务的17家责任单位和商户进行了处罚，临街单位和业主责任意识明显增强。
由于我市的相对集中行政处罚权工作起步较晚，城市管理经验不足，队伍建设相对滞后，工作中还存在不少问题和不足。下一步，行政执法局坚决按市委要求，狠抓队伍自身建设，按“三优文明城”创建总体部署，尽快编制环境整治规划方案，集中利用三个月时间，完成对重点商业街区、主干道等重点区域违法设置的户外广告和招牌清理整治，使我市市容景观有根本性改观，历史性突破，尽快提升城市品位，不让城市形象受损，不让领导操心，请市委放心，让市民满意。
