欢庆中国水利建设的伟大成就
张光斗
水是人们生活不可缺少的，也是工农业生产必需的。在另一方面，江河洪水造成对生命财产的严重灾害。所以我国几千年历史是与洪水斗争的历史，积累了丰富的治水经验。但是由于历朝历代以及国民党反动政府的腐败无能，江河失治，洪水泛滥成灾，黄河改道七次，三年两决口，长江等流域也常发生严重洪灾。水利失修，干旱灾害频仍，常赤地千里，民不聊生。
新中国成立后，党和政府十分重视水利建设。毛泽东主席指示“水利是农业的命脉”，并号召“一定要把淮河修好”、“要把黄河的事情办好”、“一定要根治海河”。对三峡工程，毛主席批示要“积极准备，充分可靠”，周恩来总理领导制订长江、黄河等流域规划，并亲自主持三门峡枢纽、密云水库、丹江口枢纽、葛洲坝枢纽等工程的研究。周总理还领导了三峡工程的前期工作。邓小平同志指出“防洪斗争的胜利，是集体主义的胜利，是社会主义优越性的胜利”。他大力支持兴建三峡工程和黄河上游的水电开发。江泽民主席批示“加强水利建设；要未雨绸缪，人无远虑，必有近忧”。他指示，加强治理开发，使黄河造福于中华民族。我国水利建设的伟大成就是在党的领导下取得的。
50年来：国家为水利建设进行了许多立法。1955年全国人民代表大会通过了《关于根治黄河水害和开发
河水利综合规划的决议》，后来国务院批准了长江、淮河、海河、珠江、辽河、松花江等流域规划，这些流域规划是治理开发各河流的依据。国家先后制定了《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等，为水利建设提供了法律依据。国务院陆续发布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》、《河道管理条例》、《取水许可制度实施办法》等。党的十四届五中全会把水利列为基础设施建设首位。实行依法治水，使水利事业蓬勃发展。
在水利建设中，江河干支流上加高加固和修建了大量堤防，整治江河，提高了防洪能力。修建了官厅、佛子岭、大伙房、密云、岳城、潘家口、南山、观音阁、桃林口、江垭等大型水库，为防洪、蓄水服务。修建了三门峡、青铜峡、丹江口、满拉、乌鲁瓦提等水利枢纽，是防洪、蓄水、发电等综合利用的。这些工程中有各种形式的高坝，我国坝工技术有飞跃的发展。在灌溉工程方面，修建了人民胜利渠，是黄河下游第一个引黄灌溉渠。还修建了淠史杭灌区、内蒙古引黄灌区、林县红旗渠、陕甘宁盐环定扬黄灌区、宁夏扬黄灌区等。还首创了拍卖荒山、荒沟、荒丘、荒滩地的“四荒”资源使用权，推广了自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理的“五自”经验，促进了农田水利建设的发展。在水土保持方面，大规模进行江河上游的小流域治理，修建谷坊、淤地坝，建设梯田，植树种草，改善当地生态环境，减少入河泥沙，取得很大成效，积累了丰富经验。在跨流域引水工程方面，修建了东港供水、引滦入津、南水北调东线一期、引黄济青、万家寨引黄入晋等。我国取水、输水、灌溉技术达到国际水平。 在水电建设中，修建了狮子滩、新安江、刘家峡、新丰江、六郎洞、葛洲坝、白山、东江、龙羊峡、李家峡、鲁布革、天生桥、二滩等各种类型的大型水电站，还修建了数以万计的中小型水电站。我国装机容量位居世界前列，在水电站技术上达到国际水平，能修建各种类型、条件复杂的大型水电站。
值得大讲的是长江三峡工程和黄河小浪底工程。1994年开工的三峡工程建成后，可保证荆江河段达到百年一遇防洪标准；在千年一遇洪水时，加上中游分蓄洪，可保荆江河段安全。年发电847亿千瓦时，年单向通航量5000万吨，万吨船队能直达重庆，还能增加下游供水量，效益是巨大的。这是世界第一的大而复杂的工程。
1994年小浪底工程开工，工程建成后，可提高下游河道防洪标准到千年一遇，减淤20～30年，能蓄水50亿立方米，供下游用水，年发电60亿千瓦时。这个工程河床覆盖层深，左岸隧洞多，还有地下厂房，堪称世界上最复杂而困难的工程之一。
50年不断的水利建设，在防洪、抗旱、发电、水土保持，支持工农业生产，促进国民经济持续发展等方面，发挥了极其重要的作用。
在防洪方面，修建和加高加固大江大河堤防26万公里，兴建水库8.5万座，总库容4924亿立方米，初步控制了常遇洪水，保护了4亿多人口、470座城市、5亿亩耕地和大量交通道路、油田等基础设施。新中国成立后，战胜了历次大洪水和严重的干旱灾害，黄河年年安澜。1998年大洪水，长江堤防保持安澜，松花江、嫩江主要城市和河段保证了安全。
在农田水利方面，灌溉面积发展到8亿亩，灌区生产的粮食占全国总产量的75%，棉花和蔬菜产量的90%，我国以占世界近10%的耕地面积，解决了占世界22%人口的粮食问题。
在供水水源方面，兴建了大量蓄水、引水、扬水工程，抽用地下水，农业灌溉和城市工业供水水源已经初具规模，乡镇供水发展迅速，水利工程年供水能力达5800亿立方米。修建各种农村饮水工程315万处，解决了2程，初步解决了区域水资源分布和乡工农业用水的矛盾，缓解国民经济和社会发展用水的需要。三峡工程小浪底工程建成后，将得到进一步缓解。南水北调工程规模巨大，正在规划中，时机成熟也将兴建。
在水电方面，目前大中小型水电站装机6400多万千瓦，年发电约2080亿千瓦时。大型水电站供应了工业和城市用电，支持灌溉用电。中小型水电站供应全国1/3的县、45%国土面积和70%贫困山区的用电。三峡工程建成后水电装机大幅度地增加，并可联系全国电网，互相调济。
在水土保持方面，全国水土流失面积367万平方公里，占国土面积的38%。新中国成立后，累积治理水土
流失面积78万平方公里，兴修梯田、坝地和治沙造田1.7亿亩，绿化荒山、荒沟、荒丘、荒滩地6亿亩。水 土保持可拦蓄泥沙15亿吨，减少入河泥沙，对治河有很大帮助，是治河之本。目前入黄泥沙已减少3亿吨。
在河湖水污染治理方面，取得初步成效，向河湖水库等水体排污的监督管理工作得到加强。淮河、辽河海河、滇池、太湖等治理重点取得进展。大江大河大湖的水质保护规划正在制订。
在水利科技方面，水文、水利地质、河流动力学、泥沙、水工结构、岩土工程、水工材料、防洪、灌溉、发电、水土保持、水质保护、施工技术等方面的科技，都有很大发展，为水利建设作出了贡献，特别是高新技术在水利科技中的应用有了很大发展，如计算机数学模型分析、遥感技术、卫星通信等。我国水利建设的成就在很大程度上依靠水利科技的进步。
由此可见，50年来，我国水利建设取得伟大成就，这是依靠党的领导和社会主义制度的优越性，得到全社会的支持，依靠全体水利工作人员的拼搏奋斗。进入21世纪，我们必须发扬这种精神，水利建设将取得更伟大的成就。
在欢庆水利建设伟大成就的同时，必须看到水利建设中的不足。我国在21世纪水利建设的持续发展，要使人口、水资源、经济、生态环境协调配合，我们的任务是十分艰巨的。当前水利建设中的主要问题是：洪涝灾害严重，供水水源紧缺，江河湖库污染。还有在水电方面没有充分利用水能资源。
在防洪除涝方面，大江大河大湖干支流防洪除涝标准不够高。为此必须贯彻国务院的方针：“平垸行洪、退田还湖，以工代赈、移民建镇，加固干堤、疏浚河湖。”首先要加固堤防，特别是地基防渗处理。要整治河道，稳定洪道，平垸行洪，清除阻流障碍物，进行必要的裁弯取直。建设好分洪区和安全措施，控制围湖垦田，迟田还湖，准备必要时的蓄洪垸，还要疏浚河湖。兴建干支流水库，加大已有水库防洪库容，加固病库。加强除涝能力。增建非工程措施，提高防洪调度水平，改进抗洪抢险技术。对中小河流也要加固堤防，整治河道，修建水库，因为总的洪灾损失是很大的。在21世纪，首先是达到规划的防洪标准，随着人口增加和经济发展，要逐步提高防洪标准，特别是城市的防洪标准，然后要安排超标准洪水的应急方案，不能影响国家经济大局。
我国水土流失严重，入河泥沙量大，淤积河湖，使洪水难治，所以水土保持是治河之本。国家重视水土保持，取得很大成绩，但力度仍需加大，有些地方甚至还存在破坏水土、增大流失的现象。要贯彻国务院的指示“封山植树，退耕还林”。要因地制宜，植树种草。进行小流域治理，修谷坊和淤地坝。不能在15度以上的坡地上垦田。严禁破坏水土，增大流失。水土保持工作见效较慢，要加大投入，长期持续进行。
在供水水源方面，目前我国灌溉面积虽发展到8亿亩，但每年干旱成灾面积3亿～4亿亩，工业城市缺水的有300余座。但必须看到我国工农业和城市生活用水十分浪费。目前年可供水量5800亿立方米，其中灌溉用水占75%，工业和城市用水占25%。21世纪我国人口将继续增加，灌溉面积将增加，经济继续发展，用水量将更大。我国水资源紧缺，全国人均占有量只有世界人均的1/4，而华北地区人均占有量为世界人均的1/20。我们必须开源与节流，而以节流为先。农业节流有：节水灌溉，包括渠系配套和防渗衬砌、管道输水、平整土地、畦灌、渗灌、喷灌、滴灌、微灌等，还有薄膜覆盖；节水农业，包括改善种子、水作物改旱作物、开发耐碱作物、改进灌溉制度等。工业节流要改用节水流程和设备、多次重复用水等，在缺水地区不发展耗水工业。城市发展规模和人口要控制，城市和生活用水要用节水设备。开源要充分利用当地水资源，包括利用雨水、修水窖、建水库和综合利用水利枢纽、开发地下水、扬河水、地面水和地下水联合应用、利用微碱水、海水和用处理过的污水等。在充分利用当地水资源后，条件许可还可进行跨流域调水。
在水污染防治方面，目前江河湖泊水体污染十分严重，影响了人民身体健康，污染土壤，而且减少了原本已紧缺的可用水源。必须严格执行《水污染防治法》，加强水质监测，确定允许排污入水体的标准，以便水体自净。要严格实行“谁污染、谁治理”。超标准排污的，收排污费．用以处理污水。污水资源化后，要分配用水，用水要收费。水污染防治是除害兴利的大事，特别是我国水资源紧缺，更应大力防治。在水电方面，我国已装机6400多万千瓦，约占可开发水能资源的18%。水电是可再生能源、清洁能源，也是廉价能源，应优先开发，世界各国都是如此。我国水能资源集中在西南地区和黄河上游。在华东、华中地区大水电站已修建过半，还可修建大量中小型水电站。21世纪修建大型水电站主要在西南地区，要远距离输电到华中、华东。水电的特点是投资较大，有季节性电能。如火电计入煤矿和铁路投入，则与水电相近。但水电运行费用很低，且无污染。水电经济政策要考虑水电的特点，要加长投资偿还期，降低利率，年还本息后纳税，降低税率，长期坚持这一政策对国家是有利的。
在水利科技方面，21世纪的任务是十分繁重的，而防洪减灾，减少水土流失，与天斗争，难度很大。要修高坝大库，抗高地震烈度，进行跨流域调水，搞工农业节水，防治污水，有大量科技问题。更需要研究人口、水资源、经济、生态环境的协调发展，持续发展水利。要加强研究开发，技术创新，特别是要在水利科技中利用高新技术。要加强信息系统，进行国内外科技交流，学习国外科技。我们必须有新科技才能交流。
