关于新河县新民居建设情况的调研报告
按照市委农工委、市政府农工办关于加强“三农”重点问题调查研究的通知要求，我县农工委抽调专门干部就我县新民居建设情况进行了认真深入的调研。现将调研情况整理如下：
一、建设情况
飞马新村（整体搬迁）新河县新河镇马圈村，属于县城城中村，共计102户，377人。随着县城建设和发展，马圈村成了县城主要街道——富强街的明显障碍。2007年开始谋划，2008年6月实现整体搬迁，新村取名飞马新村。
新村09年10月以来陆续交付使用，共建新民居159套，四层单元楼一栋，16户，总投资1925万元。本村村民全部分到了新房。每户建筑面积131平方米。新民居全部采用砖混结构，红色彩钢瓦屋顶，门框为塑钢材质，抗震效果更强。单户院内不设车库，集中建设。采用地热供暖、太阳能热水、天然气做饭，节能环保。全村统一供水、供电，通讯、宽带、有限电视网络齐全。
新村村内八条街道全部硬化，建设有群众活动小广场4个，造型凉亭4个，健身器材20套。街道全部安装了路灯。新村建有5个进出口，均安装了电动伸缩门和监控录象，晚上只留一个门方便群众进出，有专人巡逻。村内卫生有专人负责，每天打扫。房前屋后均种植小叶卫矛等树种，实现了硬化、绿化和亮化。村大队部建有红白事大厅，农村红白大事统一由村红白理事会料理。街道设有广播设施，傍晚播放轻音乐、舞曲等。
马圈村新民居建设，共节约土地40多亩。新村条件好、环境美、设施全，村民安居乐业，对全县的新民居建设起到了很好的示范作用。
2007年开工，2008年9月份入住， 大贾 三街 台家庄（建设改造）
（新河县新河镇大贾村属于城中村，全村共420人，116户，按居住位置分成三个自然村，即：大贾村、小贾村、老虎张家庄。老虎张家庄现有人口48人，农户19户，占地52亩，是县城新华路西延必经之地。小贾村现有人口51人，农户18户，占地30亩，是县城富强路南北贯通必经之地。
根据县城市建设规划的需要，老虎张家庄的搬迁工程于2008年着手规划和建设，该工程以《燕赵新民居》第
3、第56套设计方案为蓝本，结合本地风俗及本村农户的实际需要作了部分调整。截止目前，投资450万元，完成了4480平米的主体工程，内外装修及配套工程正在紧张施工中。
新村址位于县城堂阳路北侧，迎宾街东侧，东西长162米，南北长141米，占地34.3亩，设计南北共5排，80套。现一期工程建设南北2排，32套。新建户型为二层带院平顶楼房，每户占地170平米，建筑面积140平米。
该村是2009年省级新民居建设示范村。全村总户数116户，2009年建设改造任务70户，其中新建32户，改造38户。目前已新建32户，主体已完工，内外装修及配套工程正在紧张施工中，10月1日前可入住。改造已完成20户，其他18户改造任务计划年内完成。朱李齐三村联建（联建示范点是新河镇朱、李、齐三村。该三村位于新河县城正南，毗邻县城。三村共有农户350户，1200人，村庄占地377亩。原村内道路、自来水、卫生室、村民活动中心、小学等基本齐全，农民居住“大院平房”，以种地和务工为主。
联建示范点基本做好了开工前的准备工作：建设地址已经确定，在原李家庄村西。规划社区占地80亩，总投资4360万元，规划建筑面积36000平方米，容纳350户，1200人。工程预计分三期进行，年内完成一期工程，一期规划建设4幢4+1层住宅楼，投资2725万元，完成建筑面积15000平米，140户。新村规划建设用地，按照省国土厅和省委农工部联合出台的《关于省级新民居示范工程建设用地的意见》申请周转用地，周转用地正在报批。建筑
工程队已协调完成，建设资金由建筑商先期垫付，6月底前开工建设，11月底前完成主体建设任务。社区内的基础设施建设及配套资金，计划由各涉农项目倾斜、整合解决。联村建设示范点的200万元建设资金正在筹措中
新民居建设工作，经过我们不懈的努力，取得了一定的成绩，但工作中仍存在一些问题：一是时间紧、任务重。今年被列入省级示范村的朱、李、齐联村建设示范点，11月份要完成联建主体工程。我们距完成任务，还有5个月的时间，这期间还包括“三夏”大忙季节，还有雨季马上要来，真可谓时间紧，任务重，完成建设任务确实存在一定困难。二是建设资金不足。我县属贫困县，财政比较困难，老百姓还不十分富裕，与周边许多县市相比，自身财力受到很大限制，建设资金不足成为影响此项工作的主要障碍。
二、建设经验
飞马新村是新河县的第一个新民居建设示范村，在建设过程中没有一点经验可供借鉴，职能摸着石头过河，通过几年筹备建设，形成了新河模式，形成了一些经验。
经验一
建立县级领导干部联系示范村制度
新民居建设是改善农民居住生活条件，提高生活质量的重要举措，是全力推进新农村建设的必要举措，领导干部必须重视。领导干部重视不重视，不是看有没有讲话，有没有批示，而是看有没有深入群众，深入新民居建设一线，只有深入一线与群众促膝交谈，以心交心，才能解群众之惑，知群众所盼，建立县级干部联系示范村制度实有必要，是成功有力推进新民居建设，切实把好事办好办实的关键举措、组织保障。今年，在我县朱李齐三村联建中，县委、县政府果断成立了以县委副书记田朝晖任组长，县委常委、组织部长胡战海，县政府副县长卢振江同志任副组长，县委农工委等有关单位为成员的领导小组。
经验二
成立专门机构
县农村工作委员会、政府农村工作办公室是主管农村工作的机构。一般情况下，新民居建设办公室都挂靠在其下，负责农村新民居建设的日常管理工作，没有专职人员；当前，农村工作事务繁多，一事一议、农村产业化等诸多工作已让县级农工委、农村工作办公室忙而又忙，加上县级农工委、农村工作办公室人手不多更为其管理带来困难。大力推进新民居建设，要充分认识其重要性，本着专事专办、防止推诿扯皮的原则，成立专门新民居建设办公室，配备专职人员，专司其职，县推进农村新民居建设工作领导小组下设办公室，具体组织协调新民居建设，办公地点设在农工委，办公室主任由杨金凤同志兼任，副主任由县委农工委、县委宣传部、建设局、财政局、国土局、规划局主管负责同志担任，工作人员从上述单位抽调得力干将组成相对固定人员。同时办公室下设督导、宣传、规划、土地批办、综合资金五个工作组。
经验三
掌握原则
新民居建设的目的是提高居民生活质量，节约利用耕地。健康有序推进新民居建设必须掌握好这一总原则，具体来讲应该注意以下几个方面：一是注意科学规划，防止短期行为，新民居规划既要与传统模式相区别、相对比，又要掌握节约耕地。2010年新河县新民居建设中，朱李齐三村联建是一示范点，三村原占地327亩，规划后新村建设用地80亩，节约用地297亩。二是注意结合实际，不搞一刀切。该联建的要联建，该搬迁的要搬迁，宜重建的必须重建，飞马新村是搬迁村，朱李齐村则是联建村就是一切从实际出发的产物。日前、省委书记张云川在邢台市宁晋县调研时就指出：“建设新民居是建设社会主义新农村的重要内容和重要抓手。各地一定要从实际出发，因地制宜、有序推进”，明确了这一重要原则。
经验四
基础设施要配齐
新民居建设是社会主义新农村建设的重要内容和抓手，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村的基本特征，提高生活质量是新民居建设的第一要义， 推进新民居建设就是要有利于生产，有利于生活。因此，加强农村基础设施建设要与新民居建设同步而上，切忌房子建好了，基础设施更不上，农村脏乱现象仍然不改。特别是通信、道路、排水、垃圾处理等设施必须配齐。
三、存在不足
客观分析并正确把握形势，是我们做好今后工作的基础和前提，必须清醒地认识当前的形势。成绩和经验来之不易，需倍加珍惜，同时又要看到实际工作中的不足，争取在以后的工作中做得更好。
不足有
一、政府企业群众关系协调不够
二是建设资金问题
资金问题是新民居建设的最重要的问题，资金不足是制约新民居发展的拦路虎，（解决“钱从哪里出”的问题。由县政府设立专项资金，用于新民居建设示范村的奖补和扶持，其中2009年度安排300万元，之后每年以不低于上年10%的幅度递增；对新民居建设中涉及的11项行政事业收费，制定了明确的减免及返还办法；鼓励投资主体多元化，发挥市场配置优势，引导专业水平高、资金雄厚的企业参与建设；整合财政、国土等部门的政策和资金，向新民居建设示范村倾斜；加大金融扶持力度，充分发挥好农村信用社支持新民居建设的优惠政策；通过“政府出一点、集体贴一点、银行贷一点、村民自筹一点”的方式，解决困难群众的资金来源。
一、土地置换，寸土值千金
马圈旧村位于县城西部的城乡结合部,“西洼南洼老坟洼”,是对该村的真实写照。村民住宅高出四周两米多，建设格局杂乱无章，村边荒草遍布，垃圾成堆，污水横流，群众出行极为不便，严重妨碍着群众生产生活，影响了县城窗口形象，制约着县城西部建设的跨越发展。 针对马圈村具体情况，县委、县政府制定了借用土地蕴含的市场商业价值化解资金难题，以土地对等置换进行迁建的实施方案。尊重群众故土难离的乡情观念，发挥周边已开发建设周边路街沙荒林地多的优势，在群众普遍认可，距旧址300多米交通便利的黄金地段，预留了40余亩土地建设飞马新村，将新址和旧址的商业土地全部交由村集体自主开发，土地开发增值收益全部用于筹集赔偿及建设资金。通过建设，新村共节约土地26亩。
二、市场开发，巧解融资难
飞马新村建筑面积4万平米，总投资需3000多万元，资金不足成为困扰建设开发项目顺利施工的最大障碍。为此，新河县委、政府极为关注。一是强化组织领导。成立了以县委书记任政委,县长任指挥长,有关县级领导任副指挥长，10余个有关部门及乡镇主要领导为成员的“新民居”建设指挥部，全力做好飞马新村建设工作。二是施工单位垫付。按照“完工结算，多元支付，共度难关，利益同享”的互信合作机制，由村双委班子和承建单位协商，明确各自权利和义务，施工单位暂缓收新村前期建设费用，分解了建设资金难的巨大压力。三是商铺出售。通过出售和抵顶新村周边商铺，已偿还承建单位工程款2000万元。四是旧址开发综合利用。马圈村旧址开通后连通青银高速引线和308国道，两侧可兴建住宅小区和商贸城，集交通、宜居、商贸优势于一身，开发前景广阔。土地开发增值部分用于新村建设，迁建资金具有充足保障。
三、公开评估，福利分配一招鲜
房产是一个家庭的安身立世之本，农村尤为突出，处置稍有不慎，后果不堪设想。对此，该村聘请省市知名权威的评估公司，按照国家最新颁布的文件赔偿标准，对每户住宅进行客观公正，认真详实的评估，将评估结果逐户进行核对沟通，努力做到“先明后不争”。对群
众提出异议、历史遗留问题及其群众矛盾争端，分门别类，因户制宜，因人而异，通盘考虑，酌情进行了多种形式的额外照顾。
按照“家家住新房，代代有居所”的基本原则，以拆迁先后顺序、村民家庭成员实际状况、原有住房评估结果、新房成本造价、个人居住意愿为主要依据，进行统一分配。市场成本价格11万多元，面积130平方米的联排别墅给群众作价仅6万元，市场均价至少每平方米1200多元的单元楼给群众每平方米仅400多元。群众原有住房价格均低于新房价格，新旧房差价暂由村集体垫支，所需差额登记造册，日后从集体收入分红抵扣，使群众都能不掏一分钱而入住新居。
1、完善用地政策。农村新民居建设必须符合我县村镇空间布局规划，优先利用闲置地、未利用地。对确需占用基本农田的，由县政府将基本农田调整和补划方案列入今年新一轮土地利用总体规划修编范围。对确需占用农用地的，可以采取周转用地的办法，先占后补，严格占补平衡。在原村址实施滚动拆迁分期建设的示范村，实用周转用地不超过50亩，由市国土资源部门批准；整体迁建或多村联建的示范村，可按实际需求申请周转用地，超过50亩报省级主管部门审批。周转用地使用年限不超过4年。示范村新民居建设实行城乡建设用地增减挂钩政策，旧村址复垦为耕地，按1：1.2归还周转用地后，其余部分可作为置换指标，因增减挂钩土地置换增加的土地级差收益，主要用于示范村新民居建设。坚持堵疏并举，凡农户新建住宅申请宅基地，必须符合村庄规划和新民居设计要求，对不符合要求的农户一律不批准宅基地。
2、实施财政奖补。农村新民居建设以村集体和村民自主投资为主，政府给予专项补贴。我县今年安排200万元农村新民居建设专项奖补资金，主要用于新民居基础设施建设和公共服务设施建设。按照“三级共建”的原则，申请省、市的专项资金和县设立的专项资金合并使用。示范村兴办的符合“一事一议”财政奖补范围的公益事业项目，优先纳入奖补范围，中央和省级财政按村民筹资总额的1：2给予奖补。
3、整合涉农资金。农村危旧房改造、沼气、饮水安全、乡村道路、村庄绿化、电网改造、乡村清洁工程、农村超市、村级组织活动场所、校舍建设、卫生室、农村书屋、村邮站、有线电视、宽带网络、体育设施等涉农项目和资金安排，要与新民居建设工作有效衔接 ，切实做到新民居建设规划到哪里，部门支持就跟进到哪里，集中向示范村匹配项目、投放资金。
4、扩大金融支持。农行、农发行、信用联社等金融机构，要尽快研究制定和完善农村新民居建设信贷办法，实施新民居建设贷款优惠政策，贷款利率在国家规定的基准利率基础上，可适当下调浮动幅度。放宽贷款期限和额度，简化贷款手续，对示范村新民居建设贷款期限可放宽到5-8年，贷款额度放大到10万元。积极推广公务员担保、法人企业担保、多户联保等多种方式，增加对示范村农户的有效信贷投放。开展信用村、信用户评定工作，提高对农户的授信额度。
