武凉人大常办发[2011]19号
武威市凉州区人大常委会办公室
《关于在人大机关开展 “提质增效年”活动的实施方案》
为了加强区人大机关效能建设，不断深入学习科学发展观，进一步延伸“求实创新强素质，依法履职树形象”活动载体，根据区委关于在全区开展“改进工作作风、提升工作和服务质量、增强工作效能、促进工作落实、推动跨越发展”为主题的“提质增效年”活动部署，现结合人大机关工作实际，制定具体实施方案。
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一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会会议精神，扎实学习区委关于印发《区、乡镇（街道）机关开展“提质增效年”活动实施方案》的通知，切实转变工作作风、努力提升工作效能，依法履职抓监督，注重实效抓落实，认真履行宪法和法律赋予的职权，为促进全区经济又好又快发展做出积极的努力。
二、目标任务
通过此次活动，要注重深化认识，努力强化责任，使机关党员干部进一步加强认识提质增效建设的自觉性和主动性；要注重解决突出问题，使机关党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风进一步转变，服务意识进一步增强；要注重建章立制，促进干部作风建设的长效机制；要统筹兼顾，以良好的作风推动人大各项工作。通过提质增效年活动，努力塑造新形象，树立新作风，创造新环境，迎接新挑战。加强学习风气，敢于创新创优；增强服务意识，提高服务效率；注重廉洁自律。努力建设学习型、创新型、服务型、效能型和廉洁型“五型”机关，真正把加强“提质增效年”活动要求落实到保障机关工作高效运转、提高机关服务水平，落实到人大机关日常工作中。
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三、主要内容
开展“提质增效年”活动，在坚持基本要求的前提下，结合人大机关工作实际，着眼于解决存在的问题，明确干部工作效能建设的重点，通过扎实有效的工作，着力解决机关作风存在的一些突出问题。重点在“三抓”上下功夫，凸现亮点上见成效。
（一）抓学习，在提高干部综合素质上提质增效
坚持把学习教育贯穿“提质增效年”活动全过程，紧紧围绕提高综合素质抓好学习，做到“用什么学什么、缺什么补什么”。
一要重视政治理论学习。加强《党章》、新《选举法》、《代表法》等理论法规的再学习，坚定理想信念，增强组织观念，提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。要“五学”并举：即组织集中学，带着问题学，座谈交流学，辅导讲座学，演讲竞赛学。围绕提高和创新工作能力，切实加强法律法规、政策、人大工作业务知识的学习，使每一位干部都能够把握重点。学以致用。坚持理论联系实际的优良学风，通过开展交流心得、撰写体会等活动，使机关干部养成勤于学习和善于思考的良好习惯。做到学用结合，深入基层，调查研究，及时发现和总结基层人大工作的新经验、
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新做法、新亮点，不断解放思想、丰富知识，优化思路、改进工作。
二要努力推进工作理念创新。不断研究工作中的新情况、解决新问题、谋求新发展。推进实践创新，通过学习促进理论知识的再实践，通过实践，巩固理论知识的学习成果。要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，切实关注民生。
（二）抓落实，在推进重点工作上提质增效
要按照区委的决策部署，结合人大机关工作实际，把提质增效年活动的各项目标任务落实到人大机关工作当中，工作落到位，任务落到实。对人大机关制定的有关制度、规定和工作安排等，也要认真执行，落到实处。同时根据《监督法》的规定，按照区委、区政府政务公开的有关要求，进一步完善和规范政务公开制度。要把人大常委会年度审议计划向社会公开，“一府两院”贯彻落实人大及其常委会决议决定、审议意见的情况也要在一定范围内向社会公开。注重工作实效。要加强有关制度规定执行情况的监督检查，对发现的问题要及时处理，解决纪律松散、工作拖拉、办事推诿等问题，切实提高办事效率和服务水平，树立人大机关新形象。在群众最盼的地方慰民心，在群众最急的地方见真情，在群众最怨的地方改作风，在群众最需的地方下功夫，切实办好顺民心、惠民生的实事。
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（三）抓作风，在改进工作作风上提质增效
改进工作作风，强化服务意识。通过开展提质增效年活动，使机关干部牢固树立“围绕服务领导当参谋，围绕服务中心抓落实”的服务理念，善于谋划，超前服务，恪尽职守，严谨细致。要进一步完善人大信访工作制度，规范接待程序，热心接待来访群众，重在解决实际问题。要把提质增效建设与人大重点工作紧密结合，强化监督，建立完善人大监督制约机制，强化组织领导，明确工作责任，确保区人大机关提质增效年活动取得实实在在的效果。
严格执行严肃换届纪律的有关文件精神，建立健全年度考核、述职述廉等制度，加强对机关干部从政行为的监督。
四、方法步骤
这次“提质增效年”活动要把学习教育、查改问题、效能督查贯穿活动始终，要把效能建设与推动区委、区政府各项重点工作结合起来，围绕发展效能、抓好效能促发展，以活动的开展促进各项工作的落实，以各项工作的落实检验活动取得的成效。活动分三个阶段进行：
第一阶段：强化宣传教育，提高思想认识(4月1日 - 15日)。
主要任务是：制定实施方案，成立领导小组；召开动
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员会议，广泛宣传发动；认真组织学习，提高思想认识。
（一）全面部署。召开人大机关“提质增效年”活动动员大会，全面部署“提质增效年”各项工作安排，成立“提质增效年”活动领导小组，进一步明确指导思想、工作目标、方法步骤和工作要求。
（二）强化学习。通过专题辅导、自学、交流学习体会等形式，组织和引导党员干部认真学习党的十七届五中全会、中纪委十七届六次全会、省、市、区委全委(扩大)会议精神，区领导在区委工作会议上的讲话，区委《关于区乡机关开展“提质增效年”活动的实施方案》等文章。通过学习，切实增强教育的实效性，进一步统一思想，提高认识，使党员干部深刻认识“提质增效年”活动的重要性和必要性。
（三）开展系列活动。一是组织开展加强提质增效年建设大讨论或学习交流活动。要认真组织党员干部职工就干部作风方面存在的突出问题，形成的原因，如何加强和改进机关作风，开展1-2次大讨论或学习交流活动。此项工作在4月15日前完成。二是组织开展一次正反典型教育活动。通过举办报告会和运用宣传等形式，宣传典型，树立榜样。同时，要以身边的事教育身边的人，开展警示教育，促进干部作风的根本好转。
第二阶段：突出活动重点，增强工作效能(4月15日－
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11月15日)。
主要任务是：梳理重点工作、查找突出问题、开展调查研究、创新完善制度、民主评议效能。
（一）梳理重点工作。召开专题会议，根据常委会年初确定的2011年工作重点，认真展开依法监督、执法检查和代表意见、建议督办等重点工作，针对存在的问题，制定整改措施。
（二）查找突出问题。广泛征求各方面意见。要通过各种形式和渠道，广泛征求干部群众意见建议，着力督查“一府两院”以及人大机关存在以下七个方面的问题：一是挤占挪用专项资金、扶贫资金等与民争利的行为;二是对重点工作、重大事项推诿扯皮、效率低下，行政不作为、乱作为的问题；三是工作作风不扎实，安排部署多，狠抓落实少的问题；四是单位和个人利益驱动，权利部门化、服务利益化的问题；五是重点部门、关键岗位人员监督不力和“吃拿卡要报”的问题；六是干部态度上“冷”、工作上“庸”、作风上“浮”、行动上“懒”、生活上“奢”、纪律上“散”的问题；七是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。对查找出的问题要召开专题会议，深刻剖析原因，在找准、找实问题的基础上，深刻剖析存在问题的根源，明确努力方向，研究解决的具体办法。本着“有什么问题解决什么问题，什么
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问题突出就先解决什么问题”的原则，制定整改方案，明确整改时限，落实整改措施，整改要突出重点，抓住基层和群众关心的突出问题集中解决，让群众见到实效。
（三）开展调查研究。区人大常委会机关领导干部要结合各自工作和分工，经常深入基层、深入田间地头开展调查研究，在一线发现问题、解决问题、为群众解难题办实事。同时在调研中发现典型、树立典型、培育典型、推广典型，发挥典型引领、示范、带头作用，以点上工作推动面上工作顺利进行。区级领导干部及部门、单位领导干部下基层不得少于4个月，亲自撰写1篇以上有见地、能指导工作的调研报告。其它干部结合各自工作实际，也要写出1至2篇对改进作风、提质增效有促进作用的调研报告或心得体会。
（四）创新完善制度。加大制度建设，对已有的规章制度进行一次清理和自查，进一步健全和完善机关工作制度，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
（五）民主评议效能。要组织离退休老同志、人大代表
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等对人大常委会工作及“一府两院”工作进行效能监督，组织他们采取问卷调查、明察暗访、集中测评、会议评议等方式对机关及“一府两院”效能和干部作风进行集中评议，对群众满意度低于95%的单位要督促抓好集中整改。
第三阶段：全面总结验收，巩固活动成果(11月15日－30月)。
（一）自我总结。召开机关“提质增效年”活动座谈会。听取干部群众、人大代表对人大机关开展“提质增效年”活动整改情况以及有关工作的意见建议。
（二）召开总结会议。围绕认真抓好加强作风建设主要举措的落实，着力促进干部作风转变、提高服务水平，让广大人民群众切实看到活动成效。认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全制度体系。
五、具体工作要求
党员领导干部工作效能体现着党和政府的形象，关系科学发展建设大局，关系人民群众的切身利益，区人大机关要按照大局着眼，小处入手，抓住重点，整合载体，讲求实效的思路，把“提质增效年”活动的各项举措落到经济和社会发展的各项工作当中去。
（一）统一思想，提高认识。加强机关提质增效建设是提高人大机关干部依法履职、增强监督实效的必要手段，是
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改善我区经济发展环境的有力保障。区人大机关各委办要把提质增效建设提高到关系党的形象、关系党群干群关系的高度来认识，使每一位工作人员身体力行，切实转变工作作风。
（二）强化领导，落实责任。领导小组要加强领导，精心组织，严肃认真，扎扎实实地开展好活动。坚持从实际出发，突出主题、丰富内容，创新载体、体现特色。要坚持阶段性要求与整体目标相统一，坚持完成规定动作与创新自选动作相结合，把解决突出问题、健全制度机制贯彻始终，认真落实“提质增效年”活动各项要求。
（三）注重宣传，强化管理。开展“提质增效年”活动期间，要采取编发简报、宣传报道等各种形式，加强宣传，营造活动浓厚氛围，引导活动健康有序开展。要建立完善各项规章制度，使已经形成的制度要贯彻到工作中，落实到行动中。要逐步探索修订加强机关作风建设的长效机制，使之切实管用，巩固活动成果。
武威市凉州区人大常委会办公室 2011年4月28日
