向骏:注重\"七个结合\",切实夯实信访维稳工作基础 ［ 作者：向骏 来源：中国乡村发现网(授权发布) 点击数：72 时间：2012-3-20 录入：何冰 ］
近几年，在各级党委、政府的正确领导下，由信访维稳部门牵头，各部门、单位通力协作，全社会共同参与，经过多年的实践探索，建立起了从市（县）到村、组的信访维稳工作机构，明确了职责分工，理顺了工作体制，形成了一套较为完善的工作制度，规范了信访维稳工作机制，工作运转协调有序，社会和谐稳定，人民群众安居乐业，总体形势良好。 但随着社会转型加速，利益分配格局深入调整，各种深层次矛盾开始集中凸显，信访维稳工作出现了前所未有的新情况，信访群众集体化趋势日益明显，群体性事件增多，敏感时段、敏感节点、重大活动期间择机上访已成为信访群众的新选择，因历史原因、政策调整原因、地方经济发展滞后等原因造成的重复访比例不断攀升，老重点缠访户增多，越级访明显等等，信访维稳压力不但没减，相反任务更加艰巨，面临的形势更加严峻。
一、基层信访维稳工作中的突出问题及原因分析 信访维稳工作内容绝大部分都是人为形成的，做信访维稳工作也就是做人的工作，其难度可想而知。针对日趋严峻的信访维稳形势，不难发现庸、懒、散、软现象在基层信访维稳队伍中不同程度存在，突出表现为基层基础工作欠扎实、规章制度落实不力、保障激励滞后等。
一是基层基础工作欠扎实。“基层稳，全局安。”基层基础工作是信访维稳工作的“第一道防线”，其工作的好坏关键在人。就目前情况来看，参与基层基础工作的人员普遍存在精力不及，难于满足日趋严峻的信访维稳形势需要。现在乡镇信访维稳人员兼职较多，到了村（居）组一级，无一例外的是身兼数职，工作头绪多而杂，任务繁重而艰巨，能投入信访维稳工作的精力相当有限。其次是投入保障滞后已影响到了信访维稳工作的深入开展。从事信访维稳工作的人员不仅个人待遇低下，有时就连通讯、交通、办公等工作经费就难于保障，加之从事信访维稳工作的人员得到提拔重用的少，个人发展空间有限，无形之中也影响到了他们工作的积极性。再就是信访维稳人员的综合素质已难于适应目前工作需要，其工作能力有待进一步提升，工作的主动性有待进一步增强，主要表现为畏难情绪严重，群众观念淡薄，宗旨意识不强，工作方法简单粗暴，原则性不强，办事推诿拖拉，干部庸、懒、散、软现象严重。
二是制度机制作用发挥不充分。为了保障信访维稳工作顺利开展，在多年的工作实践中，各级党委、政府和相关部门除制定出台了相对完备的工作制度外，还相继出台了一整套监督约束制度，形成了比较完备的监督制约机制，如《湖北省信访工作责任制暂行办法》、《维护社会稳定工作问责办法（试行）》、《重大不稳定因素挂牌督办办法》、《维护社会稳定工作领导责任追究试行办法》等等。可在实际工作中，因人员调整变动或是工作衔接不紧等原因，导致制度运用时紧时松，存在热一阵、冷一阵，好一阵、差一阵的情况跟,缺乏经常化一贯制，贯彻落实不彻底，作用发挥不充分。 三是部门统筹协调不够。信访维稳工作涉及到综治、信访、维稳、应急、公安、检察、司法等多个部门，这些部门在职能职责上存在重叠交叉现象，具体到一项多头信访维稳工作，很多时候则表现为责任落实在表象，存在该“主管”的不“主管”，该“协办”的不“协办”，运行环节衔接不紧，工作流转不畅，相互推诿扯皮。由于统筹协调不够，基层在情报信息报送上不得不多头报送，增加了工作量，带来诸多不便。
四是激励保障机制滞后。相对劳动保障、组织人事、经济发展等部门，信访维稳等群众工作部门可谓弱势部门，但其意义重大。多年来，党委、政府高度重视信访维稳工作，县（市）一级通过加大投入，改善办公条件和工作环境，调动了信访维稳工作人员的积极性，推动了信访维稳工作。然而在乡（镇）、村两级，情况不容乐观，还有待进一步健全完善投入保障机制，提高他们的政治经济待遇，调动其的工作积极性，以激发工作的原动力。
二、治理对策建议
信访维稳工作是一项系统工程，涉及到全社会的方方面面，需要全社会形成共识，采取综合措施，共同把关。针对上述问题，建议做好七个方面的结合，进行综合治理。
（一）坚持重大决策出台与稳定风险评估相结合。政策源头维稳是做好信访维稳工作的一项特别重要的内容。“十二五”规划纲要提出，要建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。2012年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调指出，要健全重大决策社会稳定风险评估机制。坚持把社会稳定风险评估作为重大项目、重大工程、重大改革、重大决策实施的前置条件和程序，充分吸纳基层群众代表、群团组织和社会各界人士参加，广泛听取他们的意见和建议，特别是在涉及人民群众切身利益的重大事项决策，包括企业工资制度出台、招商引资等等，实施稳定风险评估，最大限度地从政策上分析查找原因，研究预防化解措施，从源头上避免和减少损害群众利益的现象发生，有效防范政策不连续、不平衡、不完善，避免“决策一出台，问题跟着来”，引发新的不稳定因素。同时，还要组织专班力量适时开展社会稳定风险评估工作专项检查督办，让社会稳定风险评估工作制度化常态化。
（二）坚持矛盾纠纷排查与调处化解相结合。始终坚持矛盾纠纷排查与调处化解并重，坚持矛盾纠纷排查月例会制度，做到“周碰头、月研判、季分析”，与此同时，要切实做好群众初信初访的调处化解工作，努力把各种矛盾纠纷控制在初始阶段和萌芽状态。鉴于矛盾纠纷的性质、形式及对抗程度不同，要大力推行行政裁决、行政调解、人民调解、司法调解、信访调处等多元化化解体系。行政机关要依法履行行政裁决职能，遵循自愿、合法原则进行行政调解，及时调处民事纠纷，积极探索便民、快捷和低成本的政府解决纠纷机制。村（居）民委员会在司法部门的指导下，要大力加强人民调解员队伍建设，妥善解决人力不足、干劲不够、业务不精的问题，有效开展人民调解工作。要继续深化政法机关“诉调对接”、“行政和解”、“执行和解”、“轻微刑事案件和解机制”，通过当事人自愿和解增强执行力，减少矛盾双方的对立情绪，充分发挥非诉讼纠纷解决方式成本低、时间快、程序简、效果好的特点和优势，最大限度地将矛盾纠纷解决在初始阶段和源发地。
（三）坚持“大接访”与“大化解”相结合。推行书记大接访活动，可让领导干部有更多机会深入接触基层群众和问题，进一步强化各级领导干部的信访维稳意识。可在实际工作中，接访后的效果总是不理想，某种程度上可以说是变相地把“大接访”活动变成了收集社情民意和发现问题的渠道，在后续问题解决上缺乏跟踪问效，导使部分接访的问题不了了之。要通过主要领导带队接访，有效整合社会资源，加强社会管理，促成问题解决。在解决实际问题中，要注重发挥基层组织服务群众、凝聚人心的作用，注重发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，注重发挥其他社会组织提供服务、反映诉求的作用，努力形成社会管理和社会服务的合力。实行社会分类管理，加强流动人口、无业闲散青少年、社区矫正对象和刑释解教人员的管理与服务工作，努力降低违法犯罪对社会稳定的冲击。
（四）坚持“领导包案”与“案结事了”相结合。凡属重大疑难问题基本上都是涉及面广、时间跨度长、容易升级激化的问题，属于一种带有普遍性的疑难复杂问题。为把稳定“第一责任”贯彻落实到工作的每一环节，落实到重大疑难问题的解决中，要始终坚持重大疑难问题领导包案不放松，实行领导“挂帅”又“出征”，采取一个问题、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底的“五个一”措施，充分发挥领导优势，综合协调各方力量，融合各方资源，妥善化解疑难积案。要组织专班力量，加大对领导包案的督办检查力度，通过清理督办，让领导深入一线了解情况，到一线布置工作，推动问题在一线解决，在一线树立党委政府的形象，真正做到“案结事了”。
（五）坚持积案清理督查与综合目标管理相结合。积极探索将信访积案和重大不稳定因素的清理化解纳入各级党委、政府的督查范围，纳入综合目标及效能考核内容。可由信访维稳部门牵头组织分析研判，将筛选出的信访积案和重大不稳定因素按问题性质和难易度进行等级分类，科学设定每类信访积案和不稳定因素的化解基数，以此作为清理积案的化解标准。在积案清理消化过程中，严格执行《维稳工作督办办法》，《维稳工作问责办法》、《维稳工作考核评价办法》、《重大涉稳问题责任倒查制度》等监督管理制度。对于久拖不决的积案和历史遗留问题，可提出明确的消化时限，实行挂牌督办。在清理结果运用上，要加大问责和“一票否决”权重，严格实施责任追究，直接与责任单位的评先表模、与干部的进退留转、晋职晋级和使用挂钩,使得责任单位和责任人都来敬畏制度、敬畏纪律、敬畏群众、敬畏职责。各级党委、政府要始终做到目标管理要有信访维稳工作目标，评先表模要征求信访维稳部门的意见，考核干部先要考核信访维稳责任的落实绩效，晋职晋级、提拔使用要与信访维稳工作挂钩，让信访维稳工作融入到党委、政府的各项日常工作之中。
（六）坚持维稳经费投入与政治投入相结合。信访维稳工作有其特殊性，工作上要切实做到“三舍得”，即舍得花钱获取情报信息，掌握信访维稳工作的主动权；舍得花精力为人民群众解决问题，维护人民群众的正当权益；舍得拿精干力量加强信访维稳机构建设，保障其高效运转。尽管各级党委、政府在信访维稳工作方面想了很多办法，出了不少主意，通过加大投入，改善办公设施和条件，提高部分工作人员的经济待遇和政治待遇，但相比其他部门，人们还是普遍感到有差距，主要是从事信访维稳工作人员的个人待遇低，发展空间受限。有鉴于此，还需进一步加强基层基础工作，特别是要加大村级转移支付力度，积极探索实施矛盾纠纷调处化解“个案补贴、乡镇审核报账”的补贴方式，以此缓解基层工作经费不足和人员待遇低下的问题。尝试提高信访维稳部门的政治格次，结合换届和日常人员调整，拿出一定编制和名额专门用于提拔重用信访维稳工作岗位上的优秀人员，树立一种用人导向，增强信访维稳工作部门的吸引力，让那些业务素质高、责任心强、工作能力突出的优秀人员向信访维稳工作部门集聚，解决基层信访维稳工作力量薄弱的问题。
（七）坚持解决问题与教化群众相结合。要借助各类矛盾纠纷调处化解，大力开展法制宣传教育活动，一方面增强公民民主意识，使其正确对待和处理利益矛盾，减少矛盾纠纷的发生量;另一方面加强公民法制教育，使其知法、懂法、守法。既要学会用法律武器来维护自己的合法权益，又能自觉履行法律规定的各项义务。结合普法教育，大力宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》、《土地法》、《森林法》、《劳动法》、《合同法》等法律法规，引导群众正确对待和处理国家与自家、全局与局部、整体与个人的利益关系，正确处理长远利益与眼前利益之间的关系。绝不允许为了个人利益而藐视法制，损害国家利益、社会利益和其他公民的合法权益，危害社会稳定。同时，要利用典型案例以案释法，及时打击借机进行违法犯罪的个人和组织，公开揭露其危害社会秩序的违法犯罪行为，使广大群众充分认识其危害，做一个知法、懂法、守法的好公民。
