围绕中心 服务大局
努力开创全县反腐倡廉建设新局面
——在全县党风廉政建设干部大会暨县纪委十一届六次全
会上的工作报告
（2011年2月28日）
赵辰隆
同志们：
今天的会议是一次十分重要的会议。县委、政府高度重视这次会议，县委常委会专门研究了这次会议的召开。这次会议的一个重要议题和任务是：认真落实第十七届中央纪委第六次全会和省、市党风廉政建设干部大会精神，回顾总结2010年全县党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的反腐倡廉建设。一会儿，县委陈义青书记将从战略和全局的高度作重要讲话，县政府张钰祥县长要对贯彻落实做重要部署，希望大家一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。下面我讲两个问题。
一、二O一0年党风廉政建设和反腐败工作回顾 过去的一年，县委、政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，各级各部门和纪检监察机关严格执行党风廉政建设责任制，积极履行职责，狠抓工作落实，全县反腐倡廉建设
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在巩固中得到了提高。
1、廉政教育不断深化
为了切实加强党员干部作风建设，我们不断引深以一诺、一学、一看、一训、一会、一考、一评、一处为主题的廉政教育“八个一”系统活动，全面学习贯彻《廉政准则》，大力加强县、乡、村三级干部党性修养和党性锻炼。县纪委、县委组织部、县委党校联合举办了学习贯彻《廉政准则》专题培训班，全县副科以上领导干部，各行政村村支书，共计780余人分六期参加了培训，组织全县4000余名公职人员参加了《廉政准则》等法规知识考试，全县各级党员干部廉洁从政的意识明显增强。
2、行政监察工作深入开展
我们以重点领域专项治理为突破口，着力解决群众反映强烈的热点问题，扎实开展行政监察工作。一是认真开展工程建设领域的突出问题专项治理工作。县纪委分别对87个工程建设项目,特别是对23个扩大内需项目和07年至09年底期间领取规划许可证的10个房地产开发项目开展了六轮专项执法检查，帮助项目单位解决违规问题10余个，对4起手续不全擅自开工的项目予以停工整改，立案4起，处分6人（次），追缴欠交税费120余万元，进一步规范了程序、堵塞了漏洞，遏制了违纪违规行为发生。二是扎实开展煤焦领域反腐败专项斗争。收缴欠交税费192.35万元，查结案件3起，处分违纪党员干部3人，其中科级领导干部2人；完善了9项煤焦领域反腐败制度，其中有2项入选市煤焦领域反腐败制度汇编。三是深入开展民生领域突出问题专项治理工作。针对涉及民生、反响
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强烈的看病贵、行路难、上学贵、卫生差和吃、拿、卡、要，门难进、脸难看、事难办等问题，本着既查典型案件，又抓源头治理的原则，逐项进行整顿和规范，组织协调相关部门先后落实整改措施20余条，制定了10余个针对性和约束力都很强的法规制度，查结案件17起，处分违纪人员20人。查实并收缴三中、四中、东街小学教育乱收费1.9万余元，全部退还给了学生；查实县医院违规采购非挂网药品，处分了该院药械科长；查实并收缴岢岚县住房公积金管理中心违规资金1.8万余元，在全县引起了较大震动，机关作风明显好转，办事效率明显提高。
3、干部作风明显改善 一是开展以贯彻落实县委政府“限酒令”为重点的制止公款大吃大喝专项行动。二是开展以打击领导干部和机关工作人员参与赌博为主的整顿机关纪律专项行动。三是开展以便民服务中心和行政效能投诉中心高效运行为抓手的“阳光政务”专项行动。我们通过明查暗访，通报批评了2个纪律松散的单位，处理了作风飘浮、不遵守工作纪律的2名科级干部和5名机关工作人员。便民服务中心自2010年10月份正式运行到年底2个多月的时间受理办结各种事项3000余件，在一定程度上解决了干部不敏锐、不干事、不负责的问题。
4、农廉工作扎实推进 去年，全市农廉现场促进会后，我们组织乡镇党委书记、纪委书记赴原平参观学习了农廉工作，花大投入、下大力气，从五个方面对农廉工作进行深化和提升：一是在4个试点乡（镇）全面改善、高标准配置了
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三资代理、信访接待、便民服务三个中心的办公条件和设施，把条件最好的办公室改造成“三个中心”，服务质量和工作效率明显提高；二是将村务财务“双公开、双监督”制度扩展到条件较好的5个乡（镇）；三是为202个行政村都配备了纪检监督小组和专职纪检委员，同时在乡镇继续实行“全员上门服务制度”的基础上选派作风正派、服务热忱的便民服务联络员214名，对农民群众交办的事项，能办则办，办不了上报，基本上事事有回音、件件有落实，很受群众赞赏，并受到了市农廉办的好评，在全市进行了推广；四是对全县58名“三资”管理服务人员进行了财会业务培训，12个乡镇三资管理中心的业务技能进一步提高，运行效率进一步提升；五是惠民蓝天网络建设全面启动，预计今年四月份投入使用。我县的农村基层党风廉政建设工作展现出了前所未有的新面貌
5、案件查办力度持续加大 我们始终坚持“两手抓、两手都要硬”的原则，将案件查处作为教育、制度、监督的驱动轴，书记、县长亲自批办重要案件，从案件查处中发现并填补教育的空白、制度的漏洞和监督的薄弱环节，以案说法，以案代训，努力做到查处一案教育一片。同时，注重整合办案资源，发挥案件查处协调机制的作用，案件审理业务和依纪依法办案水平进一步提高。2010年，县乡两级纪检监察机关查结案件60起，处分违纪人员60人，其中科级干部9人，在一定程度上打击了腐败现象和违纪行为，增强了教育的说服力、制度的约束力和监督的制衡力。
2010年，我县被省委、省政府评为全省农村党风廉政
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建设工作先进集体，党风廉政建设工作被市委考核组评为优秀，效能建设受到市纪委的好评。这些成绩的取得，主要得益于上级纪委和县委、政府的正确领导，得益于各乡镇、各部门的积极配合，得益于广大党员干部、人民群众、社会各界的广泛支持。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全县的反腐倡廉工作还存在着一些不容忽视的问题，比如：少数部门及工作人员纪律观念淡薄、执行纪律不严，服务质量不高、庸懒散问题突出；少数领导干部滥用职权、以权谋私的问题仍然多发；少数党员干部吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象时有发生。这些问题严重损害了岢岚形象，极大地影响着岢岚的转型跨越发展，必须下大力气加以解决。对此，我们要高度重视，认真研究，重点解决。
二、关于2011年反腐倡廉建设的主要任务
2011年是中国共产党成立90周年，是全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年；也是我县全面实施“十二五”规划的开局之年，是全面突破 “五个重点”，努力提升转型跨越发展水平的关键一年，党风廉政建设和反腐败工作任务十分艰巨。2011年我县反腐倡廉工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、中央纪委六次全会精神，按照省、市纪委全会的要求，紧紧围绕县委、政府的中心工作，以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为主线，坚持以人
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为本、执政为民的宗旨，突出抓好以提升行政效能、优化发展环境为重点的作风建设，突出抓好以工程建设为重点的各类专项治理，突出抓好以规范提高为目标的农村基层党风廉政建设，突出抓好发生在群众身边的基层腐败问题的查处惩治，为全县转型跨越发展提供坚强的政治保证。
全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，一定要把思想和行动统一到上级和县委、政府对反腐倡廉建设的总体部署和各项要求上来。要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，把纪检监察工作贯穿到全县转型跨越发展的大局之中，以强有力的举措，坚持基础工作抓巩固，常规工作抓提升，重点工作抓突破，难点工作抓攻坚，紧紧围绕全县项目攻坚、农民增收、市政建设、环境保护、民生实事这五项工作的落实，着力抓好以下工作：
1、严明政治纪律，加强监督检查，保证上级和县委政府重大决策部署的贯彻落实
全县纪检监察机关要把开展监督检查作为一项基础性、长期性工作，作为确保重大决策部署贯彻落实的重要手段，要认真履行监督检查职责，确保各项决策部署落到实处，着力加强五个方面的监督检查：一是加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反中央“三个毫不动摇”、“五个严禁”的行为，确保政令畅通。坚持把贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届十一次全会、市委二届六次全会和县经济工作会议精神作为重要的政治任务；二是加强对省委转型跨越发展和市委“三五”工作总要求的重大决策部署落实情况的监督
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检查，在推进我县项目攻坚、农民增收、市政建设、环境保护、民生实事五项重点工作的落实上积极作为、发挥作用；三是加强对县委、县政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，及时跟进，有力监督，始终做到县委、县政府的工作部署到哪里，纪检监察机关的监督检查就跟进到哪里；四是强化对重大项目、重点工程落地实施的监督检查，确保项目顺利实施，确保工程质量安全、资金安全、干部安全；五是加强对县、乡、村换届工作的监督检查，把严格监督贯穿于干部提名推荐、考察、公示和换届选举的各个环节，确保换届风清气正、健康顺利进行。要进一步完善重大决策部署监督检查制度和纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、规范化水平。
2、全面开展“环境整治年”活动，切实加强作风建设，着力优化发展环境
按照省委“环境整治年”活动的统一部署，根据市委“强化效能建设、创优发展环境” 和“八个破除、八个勇于”的工作要求，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，教育引导广大干部勤政为民。把作风建设与纠风治乱结合起来，严肃查处“慵、懒、散”、“吃、拿、卡、要”，大操大办、干部赌博以及影响招商引资和项目建设的问题，采取切实有效措施，改进机关作风，提高行政效能，创优发展环境，推动经济跨越。重点抓好五个方面的工作：一是构建四个平台。即建立以岢岚县惠民蓝天网和行政效能投诉中心为主，集网络、视频、电话、
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来信、来访于一体的效能举报投诉平台；充分发挥县便民服务中心、部门便民服务大厅、乡镇便民服务中心、村便民服务联络员作用，构建“三位一体、幅射全县”的便捷高效服务平台；构建以县效能监察协调小组、县委督查室、政府督查室、县效能投诉中心、县纪委效能室为主的运转灵活、高度协作的联合投诉受理追究平台；构建以服务窗口实时监控和视频在线交流为主要措施的电子监察对话平台。二是推进五个公示公开。即重要工作和重大工程项目目标责任公开、主要服务事项办事程序公开、职能部门廉政服务承诺公开、党务政务村务公开、投诉处理反馈公开。三是扭住四个追究模块。即重要工作重大项目目标责任追究、窗口服务人员责任追究、机关工作人员违反工作纪律追究、效能投诉查处追究。四是强化考核测评。县提效创优领导组对各部门、各乡镇的提效创优目标任务完成情况进行考核考评每半年组织一次，年终组织社会各界群众对机关服务、效率、作风等进行满意度测评，并对群众的满意度测评不达80%的单位实行一票否决。五是加大惩处力度。严肃查处、公处一批效能建设方面的典型案件，发挥警示作用，推动全体党员干部改进工作作风，提高工作效率，切实创优发展环境。
3、推进专项治理工作，着力解决群众关注的热点问题。
切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，充分发挥纪检监察职能作用，要重点抓好五个方面的专项治理。一是深化工程建设领域突出问题专项治理。要以贯彻落实《关于解决当前政府投资工程建设中带
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有普遍性问题的意见》作为深化工程治理工作的抓手，强化政府投资和使用国有资金工程建设项目的日常监管。要对国土资源、交通运输、水利等重点领域开展集中检查，强化部门监管责任，建立廉政风险防控机制。重点治理违规招投标、房地产开发中违规变更规划调整容积率、闲置土地等突出问题，力争取得新突破。要切实把查办违纪违法案件摆在重要位置，突出重点，集中力量，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执法执纪中的违纪违法案件,突破一批工程建设领域的大案要案。要大力推进法规体系建设、市场体系建设、信息公开和诚信体系建设，形成防范工程建设领域突出问题反复发生的长效机制。二是持续深入地推进煤焦领域反腐败专项斗争。抓住煤焦领域重点部位和关键环节，深化体制机制改革，严肃查处违纪违规行为。抓好煤焦领域反腐倡廉制度的执行，以提高制度执行力为目标，积极推进煤焦领域管理体制机制的完善与改革，提高煤焦领域反腐倡廉建设科学化水平。三是继续深入开展民生领域突出问题专项治理。继续治理公路“三乱”、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风,切实解决人民群众上学贵、看病贵、行路难、办事难等问题。坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金等涉及民生的政府专项资金管理使用的监管。四是是深化“小金库”专项治理，坚持纠建并举，加强问题整改，建立长效机制。五是认真开展公务用车问题专
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项治理，重点纠正超编制、超标准配备和变相违规使用公务车，违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。
4、深化农村基层党风廉政建设，促进农村经济社会和 谐发展。
我县农业人口占绝大多数，抓好农廉工作对巩固党的执政地位具有长远战略意义。要继续坚持县委是关键，乡镇是基础，群众是主体的工作机制，要以贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》为抓手，以促进农村改革发展稳定、维护农民利益、增加农民收入为重点，大力加强农村基层党风廉政建设。一是加强强农惠农政策措施落实情况的监督检查，确保国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等强农惠农政策不折不扣地落实到位。二是加强农村党员干部作风建设，认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，加强对《乡村两级主要领导职务消费定项限额制度》、便民服务联络员制度、村务财务双公开双监督制度等现有规章制度落实的监督检查。三是坚决查处涉农典型案件，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源等案件；严肃查处干扰、破坏或操纵农村选举的案件；严肃查处以权谋私、与民争利的行为。四是全面推广四个重点乡镇的先进经验，最大限度地发挥三个中心的积极作用，继续强化农村“三资”管理，完善“三资管理委托代理中心”的各项制度，推动管理工作上档次、上水平，真正把农村“三资”
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管好、管到位。五是加快惠民蓝天网络建设，加强基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开，给老百姓一个明白。六是充分发挥村级纪检监督小组和专职纪检委员的作用，完善监督机制，进一步引导和提升便民服务联络员的服务水平，进一步做好城中村、资源村、矛盾突出村党风廉政建设，进一步探索岢岚农廉工作的新模式、新方法、新路子，取得服务“三农”水平新的突破，努力构建具有岢岚特点的农廉工作机制。
5、加大案件查处力度，保持惩治腐败的高压态势。 坚决贯彻党要管党、从严治党方针，继续加大查办案件工作力度，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。严肃查办吃拿卡要、以权谋私、破坏发展环境的案件和纪律作风整顿中顶风违纪的案件。严肃查办基层干部和重点岗位工作人员贪吃贪占、以权谋私、滥用职权的案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件。严肃查办煤焦领域、工程建设、民生领域等重点领域和关键环节中的违纪违法案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件。严肃查办司法领域以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。进一步完善反腐败协调工作机制，整合办案力量，充分发挥协调机制的作用，建立健全查办案件工作组织协调机制。改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。加强对案件查办工作的管理和监督，严格依纪依法、安全文明办案。要正确运用政策，努力取得良好的政治效果、
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社会效果和法纪效果，进一步发挥查办案件的治本功能。
6、加强干部教育管理，促进干部廉洁自律
要以深入推进廉政教育“八个一”系统活动为抓手，认真贯彻《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，深入开展理想信念教育、革命传统教育、党性党风党纪教育。注重选树先进典型，积极开展示范教育，注重剖析典型案件，深入开展警示教育。继续深入贯彻落实《廉政准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，加强对党员领导干部的管理和监督，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，切实做到预防在先、关口前移。
7、贯彻以人为本、执政为民理念，全面加强纪检监察机关自身建设。
继续把加强纪检监察机关自身建设作为基础工程来抓，要按照以人为本、执政为民的要求，进一步加强纪检监察机关自身建设，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率，取得实效。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，深入开展创先争优活动，建设学习型、责任型、廉洁型机关。要按照政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，努力打造一支高素质的纪检监察干部队伍。
刚刚闭幕的全县经济工作会议和《岢岚县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为全县人民描绘了一个绿色富裕和谐文明新岢岚的宏伟蓝图，全县纪检监察干部要自
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觉融入大局，以更大的决心和能力推进发展，以更加扎实的工作成效取信于民，以更加严肃的态度确保各项工作任务的落实。为此，纪检监察机关首先要以自身的转型带动广大干部的转型，以干部转型推动全县发展转型。一是作风大整顿，纪检打头阵。纪检监察机关要牢固树立正人先正已的理念，自觉接受各方面的监督，在率先严守省委“五个不准”的前提下，还要做到“不准工作日饮酒”、“不准工作期间接受工作对象宴请”、“不准粗暴和不按要求对待工作对象”，发挥表率作用，确保作风整顿取得实效。二是干部大转型，纪检要先行。要紧紧围绕服务、保障、促进全县转型发展跨越发展，围绕贯彻以人为本、执政为民推进创新实践，以高度的责任感、使命感和紧迫感，全面开创纪检监察工作的新局面；发扬敢于碰硬的精神，以饱满的工作激情，在转型发展跨越发展的主战场建功立业。三是经济大发展，纪检护好航。要紧紧围绕全县“十二五”规划实施和转型跨越发展，坚定必胜信心，狠抓工作落实，以严明的纪律保证转型跨越发展的决策部署真正落到实处。同时，要更加注重与各相关部门的协调配合，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和坚持原则、秉公执纪的职业操守，充分履行职责，不断树立可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在上级纪委和县委、政府的坚强领导下，恪尽职守，真抓实干，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为实现绿色、富裕、和谐、文明新
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岢岚的奋斗目标做出新的更大的贡献!
