纪律检查委员会党风廉政建设工作报告
以反腐倡廉新成效为建设绿色实力自信新**提供坚强纪律保证
--在中国共产党**旗第十二届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告
同志们：
我代表旗纪委常委会向**旗第十二届纪律检查委员会第四次全体会议报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、自治区、市三级纪委全会精神，落实旗委十二届四次全会精神，总结回顾2013年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2014年工作任务。旗委对这次会议十分重视。会前，旗委召开常委会专题学习了中纪委、自治区纪委、市纪委全会精神，并听取了旗纪委关于我旗贯彻意见的汇报，就抓好全旗纪检监察工作提出了重要指导意见。刚才，云书记就党风廉政建设工作作了重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2013年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2013年，旗纪委在市纪委和旗委政府的正确领导下，以党的纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设和纪检监察机关自身建设为重点，强化措施、狠抓落实，在教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面做了大量工作，取得了明显成效。
（一）坚持龙头带动，全面推进了党风廉政建设责任制落实。旗委召开旗纪委十二届三次全会，研究部署工作任务。与全旗各地各部门签订了党风廉政建设责任状；各责任单位与其内设股室、二级单位分别签订责任状，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。旗委政府多次召开常委会、党政联席会、政府常务会，专题研究纪检监察工作，强化对纪检监察工作的领导。旗纪委下发全旗2013年党风廉政建设和反腐败工作任务的分解意见，将各项目标任务作了进一步细化分解，并加强督查指导，对全旗各地各部门贯彻落实党风廉政责任制情况进行了6次监督检查，对存在问题的单位，分别下发了整改通知书，对单位进行一票否决，切实推进了工作落实。
（二）坚持主业引领，始终保持惩治腐败的强劲势头。2013年，共接待群众来访72件次、81人次，与2012年同比增加33批次36人次。受理信访件68件（包括市纪委转交23件），同比增加35件；其中转立案16件，已全部办结，同比增加14件，给予党政纪处分17人，诫勉谈话8人；信访了结42件，其余仍在办理当中。自治区、市开展\"拍苍蝇\"活动交办的7个案件全部办结。追缴违纪款物约合资金900多万元，挽回经济损失1507.4万元。
（三）坚持肃纪整风，切实保证经济社会发展环境风清气正。认真贯彻落实中央八项规定，开展严肃工作纪律、整顿工作作风专项活动，对全旗6个苏木镇、1个管委会、84个旗直部门开展专项活动情况进行了6次明查、22次暗访，向全旗下发通报4期，发出整改通知书10份，对存在问题的单位责令限期整改，要求6名科级干部作了书面检查，对10个单位的主要领导进行了约谈。开展财经纪律大检查活动，对全旗各行政事业单位和使用财政性资金的企业单位财务管理情况进行全面检查，对存在问题的124个单位下发了处罚决定书，要求相关单位限期整改，并对部分单位及财会人员进行了处罚。特别是\"三公经费\"支出得到了有效控制，今年以来，会议费102万元，同期下降13.56%；公务接待费503万元，同期下降48.1%；车辆购置运行维护费23万元，同期下降99.68%。同时，停止了公务用车购置审批，协助旗机关事务中心对158辆违规公务用车进行封停。严格按照上级有关文件精神开展了清理会员卡、规范超标准办公用房、严禁送节礼等专项活动。
（四）坚持改革创新，扎实筑牢规范权力运行的制度之笼。出台《旗委管理干部任职前征求意见办法》、《**旗拟提任副科级领导干部任前财产公示暂行办法》，建立了全旗副科以上领导干部廉政档案，防止带病提拔，促进领导干部廉洁自律，保障了干部管理的规范化、制度化运行。制定了《\"一把手\"四个不直接分管和末位表态制度》，有力规范了部门\"一把手\"权力运行。印发了公职人员防止利益冲突若干规定、工作意见，对全旗干部职个人基本信息、本人配偶及共同生活的子女资产情况、岗位职权、自行回避申请等内容实行专人负责、台帐备案、动态管理。印发《廉政风险防控工作实施方案》，形成了廉政风险防控组织领导、教育提醒、排查管理、制度保障、监督检查、整改落实六项机制。截至目前，全旗各地、各部门共排查出廉政风险点2189个，制定防控措施2467条，全旗108个单位编制并公开了职权目录、权利运行流程图、重点工作流程图。在2013年11月份召开的全区廉政风险防控工作推进会上，旗交通局在会上作了典型发言，我旗廉政风险防控工作作了书面交流。2014年元月份，**莫力达瓦旗纪委书记带领农牧、卫生、建设等单位主要负责人来我旗进行了考察学习。
（五）坚持教育为先，着力营造廉荣贪耻浓厚氛围。一是以机关作风建设为题材，自编剧本，拍摄了一部反映公职人员为政不廉、基层干部疲于应酬、群众办事处处碰壁的廉政微电影《一叠白纸》。此片播出后，在全市范围内，乃至全区、全国引起了强烈反响。各级媒体、报刊纷纷转载报道，切实扩大了党风廉政宣传教育的影响力。二是借助旗人武部万亩林、锡尼广场，阿斯尔大街，重点打造了廉政教育基地、廉政文化广场和廉政文化一条街。以电视台、街道LED屏、出租车等为载体，播放廉政公益广告4万多次。将旗国税局、检察院等分别建成市级和旗级廉政文化示范点。三是以旗党校为阵地，将党风廉政课纳入每期培训计划，共讲座33期，受教育人数达3000多人次。四是充分利用手机短信平台、各级报刊网站宣传报道纪检监察信息，切实将纪检监察工作渗透到全党全社会各个层面。五是召开全旗副科级以上干部警示教育暨职务犯罪预防大会，将旗委书记重要讲话、警示教育、职务犯罪预防专题讲座、政风行风评议、廉政微电影首映式、专场廉政文艺晚会等内容统筹安排，集中开展，使广大党员干部受到了一次心灵洗涤和良好教育。六是联合有关单位在锡尼镇各个社区开展了廉内助警示教育、老人对子女的提醒教育、交通纪律安全教育等系列活动，举办了9场廉政文艺演出。七是充分利用\"七一\"、元旦等重大节日，开展了唱红歌、猜灯谜、送春联、书画摄影文学作品大赛等廉政主题活动，极大的丰富了广大干部职工、社区居民和师生的廉政文化生活。
（六）坚持查纠并举，有力保障党委政府重大决策部署贯彻落实。一是对\"三重一大\"制度执行情况，政府性投资项目、公共资源交易等情况、行政审批部门审批情况开展监督检查；对锡尼镇旧城区改造回迁安置工作和建校工程进行了跟踪问效；二是在全旗各窗口单位设立了效能投诉举报电话，积极受理投诉举报，全年共受理投诉案件6起，已全部办结。三是组织参与了教师招聘工作、乡村医生身份核实工作；对教育收费、道路执法、医药购销中的不正之风进行监督检查；认真受理行业不正之风投诉举报，全年共受理投诉案举报24起，已全部办结。四是在全旗范围内聘请了50名政风行风监督员，开展政风行风评议，向100多个单位发出测评表8000余份，对评议结果较差的部门和单位下发了整改意见书。五是对全旗各苏木镇、管委会\"三资\"清理登记工作进行全面自查验收，要求存在问题的地方限期进行整改。我旗被国家农业部评为\"全国农村集体\'三资\'管理示范县\"。典型材料在中纪委业务培训班上作了交流，并被评为优秀经验。
（七）坚持自身建设，努力提高纪检监察工作科学化水平。一是积极推进绩效考核平台建设。借助科技网络手段，对委局各室、苏木镇纪委和部门派驻纪检组年度各项工作任务进行细化量化、安排部署，适时监控和考评工作进度及完成情况，与年终集中考核相结合，实现考评工作更加便捷科学，准确有效。二是全面开展\"三到\"服务和群众工作能力提升、在职党员进社区、干部下基层等专项活动。多次召开专门会议研究部署帮扶工作，组织机关干部6次深入嘎查村、社区走访调研，着力解决村集体和社区居民面临的生产生活问题。在排查矛盾过程中，圆满化解了一起公职人员多年侵占草牧场纠纷案件。通过下基层活动，使群众得到了实惠，干部受到了教育。三是开设纪检监察大讲堂，坚持主要领导带头学习，带头抓学习，推行机关干部轮流讲学，相互点评，实现了业务知识水平和语言表达能力的双提高。举办为期2天的全旗纪检监察干部业务知识培训班，特邀市纪委4名业务骨干从纪检监察信访、案件查办、案件审理、信息工作4个方面进行了精彩讲座，全旗98名纪检监察干部参加了培训。全年累计参加中央、自治区纪委组织的业务培训8人次，参加市纪委和市委组织部组织的培训40余人次，旗内组织的各类培训累计300多人次。
总体上，我旗反腐倡廉建设成效明显，亮点突出，呈现出不断向纵深发展的态势。在看到成绩的同时，我们也要看到，我旗党风廉政建设工作也存在一些不容忽视的问题。一些损害群众利益的突出问题还没有根本解决，一些干部宗旨意识淡薄，作风漂浮，行政不作为、乱作为现象依然存在，反腐倡廉制度执行力还有待提高，反腐败协调配合机制有待强化，纪检监察工作的能动性还需要加强，等等。对此，我们必须有清醒的认识，必须以高度的责任心坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，以反腐倡廉建设新成效取信于民。
二、2014年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和中央、自治区、市各级纪委全会精神，以惩防体系建设五年规划为指导，聚焦中心任务，坚持改革创新，着力在肃纪整风、惩治和预防腐败、提高纪检监察干部履职能力上下功夫，强化措施、狠抓落实，为建设绿色、实力、自信新**提供坚强政治保证。
（一）创新体制机制，严格落实党风廉政建设责任制。
一要勇担\"两种责任\"。各地各部门党委要承担主体责任，树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，党委书记是党风廉政建设第一责任人，领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要对党风廉政建设负全面责任、直接责任、首要责任。要具体抓、抓具体，做到反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，种好自己的\"责任田\"，站好自己的\"一班岗\"。旗纪委、各苏木镇纪委和各派驻机构要承担监督责任，积极协助党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用的重要依据。在明确责任、落实责任的基础上，做好责任追究，加大问责力度，进一步完善党风廉政建设责任制考核办法，试点推行旗区党委政府和旗直部门负责人向旗纪委全会述职述廉制度。
二要落实\"两个为主\"。查办腐败案件以上级纪委领导为主，案件线索的处置和案件查办必须同时向上级纪委报告，以此强化同级党委对反腐败工作领导的主体责任和上级纪委的知情权、监督权。各苏木镇纪委书记和派驻部门纪检书记的提名和考察，以旗纪委会同旗组织部门为主，强化同级纪委与上级纪委的沟通和联系，为纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作、更好行使党内监督权，提供了有力的体制保障。
三要争取\"一个全覆盖\"。即派驻监督全覆盖。旗纪委向旗委和政府机关都要派驻纪检机构，派驻机构对旗纪委负责。派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员，只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工，一般不从驻在部门产生。各项工作保障由驻在单位负责，工作经费应列入驻在单位预算。
四要调整机构设置。按照转职能、转方式、转作风的要求，对内设机构进行了调整，将党风廉政建设室和纠正不正之风室合并为党风政风监督室，将执法监察室和效能监察室合并为执法和效能监督室；新设立2个纪检监察室，减少职能交叉，加强监督和办案力量。同时，对过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了调整并精简，确保主要精力集中到党风廉政建设和反腐败工作上来。
（二）坚持肃纪整风，确保旗委政府各项重大决策部署贯彻落实。
加强党的作风建设是反腐败的治本之策，必须不扎不扣长期抓下去，出实招、动真格、见实效。
一要严明党的政治纪律。决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，保证全旗党员干部在思想上政治上行动上同旗党委保持高度一致。加大对基础设施建设、重大工业项目建设、沿黄现代农牧业建设、文化旅游建设、生态文明建设、水资源开发利用、民生工程、扶贫开发建设进程中资金投入使用情况的监督检查力度，保证旗委政府各项重大决策部署的贯彻落实。
二要严明组织纪律。牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，自觉用党章规范自己的一言一行。时刻想到自己是党的人，是组织的一员，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束。要遵守组织制度，落实好拟提任副科级干部财产公示暂行办法，严格执行党员领导干部报告个人有关事项制度，对报告的事项在一定比例中开展抽查。要重申和完善各项报告制度，明确必须报告的程序，该报告的事项第一时间就要报告，要报告发生了什么事、什么原因。要加强组织管理，每个党员干部不论党龄长短、职务高低，都必须接受党组织的教育和监督，享有一切应享有的权利，履行一切应履行的义务。要严格执行纪律，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，使组织纪律成为带电的高压线……
三要深化作风建设，坚决纠正\"四风\"。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决基层党员干部\"四风\"方面存在的问题。健全改进作风常态化制度，坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范并严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、等名义，收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。整治损害群众切身利益的不正之风。抓党风带民风促社风，继承中华民族优秀传统，营造风清气正的社会环境。加大执纪检查力度。旗纪委要扭住落实中央八项规定精神不放，在中秋、国庆、元旦、春节等关键节点抓住不放，坚决防止反弹。严格执纪监督，加大惩戒问责力度，及时查处违纪违规行为，点名道姓通报曝光。
（三）坚决惩治腐败，遏制腐败蔓延势头。
把坚决遏制腐败蔓延势头作为全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，对腐败零容忍，保持惩治腐败的高压态势。
一要整合力量，形成办案合力。联合公、检、法、审计等单位和部门，整合办案资源，建立健全查办案件组织协调机制，进一步明确各级反腐败协调小组工作职责，构建协同办案模式；联合苏木镇纪委、各派驻机构，构建联组办案模式，增强工作合力。
二要严格审查，明确查办重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。规范并严格执行党内审查审批程序。加强群众信访举报受理工作，规范管理和处置反映干部问题线索。落实责任制，强化纪律检查职能部门间的相互制约和监督。
三要坚持抓早抓小，治病救人。对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题。健全重大案件剖析制度，总结教训，举一反三，发挥反面教材的警示教育作用和查办案件的治本功能。
四要严明审查纪律，加强办案安全工作。严格遵守审查程序和保密纪律，依纪依法安全办案。全面排查、消除安全隐患，加强对基层办案工作的指导，认真落实办案安全工作责任制。对办案安全事故必须严肃追责，既要追究相关人员的直接责任，也要追究党委和纪委有关领导的责任。加强教育、提醒、警示，守住不发生严重安全事故的底线。
五要提高办案水平。开展办案业务大练兵，聘请纪检监察、司法、审计机关的领导干部、有关院校的专家学者开展查办案件业务知识讲座，举办业务知识测试，举办模拟谈话竞赛、谈话笔录制作和调查报告撰写竞赛，提升办案人员理论素养和依法依纪安全文明办案意识。采取上挂、下挂、外出培训等方式，积极参与上级纪检监察机关办案实践，切实提高办案人员的办案能力和水平。
（四）全面预防腐败，强化对领导干部的监督、管理和教育。
一要完善监督机制。全面推进惩治和预防腐败体系建设，按照五年工作规划要求，制定实施办法，抓好任务落实。认真落实党内监督各项制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。严肃党内政治生活，开展经常性的批评和自我批评。加大问责工作力度，坚决追究失职渎职行为。对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。强化对政府部门转变职能的监督加强行政监察和审计工作。进一步发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用。用法规制度规范党员干部行为。清理、修订和完善党风廉政建设相关党内法规，从工作要求入手，注重实践探索，逐步形成制度。制度规定要具体可行，使大多数人做得到。加强监督检查，提高制度执行力。
二要实施科学管理。实施\"程序化管理\"，打造权力运行监控链条。进一步深化廉政风险防控机制建设，着力抓好廉政风险评估、加强权力运行评议等工作，实施风险评估预警；建立廉情信息采集系统，在旗纪委监察局设立廉情信息中心，各苏木镇纪委、派驻部门设立廉情信息直报站，旗纪委职能科室、苏木镇纪委、派驻部门制定廉情信息员，及时发现问题计入相关人员廉政档案；建立廉政风险评估系统，每月形成廉政风险指数评估报告；做好\"科技动作\"，政务服务中心所有审批事项实行网上审批、网上公开。实施\"模式化管理\"，解除权力运行监控瓶颈。将全旗行政权力分类分项，根据项目工作模式、流程，制定监控措施，各岗位逐一发放廉政风险监督卡，科室内部设置廉政风险警示牌，聘请社会监督员开展日常巡查、听证质询、集中评议，形成岗位防范\"点\"、内部防范\"线\"、社会防范\"面\"的点线面立体防范模式。实施\"常态化管理\"，推进权力运行监控机制顺畅运转。旗镇两级成立权力运行监控机制建设领导小组办公室，对各类风险排查、定级、防范措施进行审核、备案，明确考核方式和结果运用，对不同等级预警分别扣除年度党风廉政建设责任制目标总分值的5%和10%，对红色预警，取消单位主要领导、分管领导的评先评优资格。对违反规定的行为，视情节严重程度，分别给予口头告诫、批评教育、限期整改、通报批评、书面检查、取消评优资格、调离工作岗位、党政纪处分、追究法律责任等处理。
三要深入开展宣传教育。积极构建\"大宣教\"格局，组织召开党风廉政宣传教育联席会议，细化各成员单位工作职责和目标任务。有效整合各方教育资源，形成整体合力，全力抓好反腐倡廉教育工作。充分运用廉政文化示范点、廉政教育基地、廉政文化一条街、廉政文化广场、**电视台及**新闻、全旗各部门电子显示屏、短信平台等现有载体，广泛开展各项宣传教育活动。
强化主要领导讲廉政党课活动，要求各部门、各单位一把手围绕单位职能确定主题，开展主要领导讲廉政党课活动。通过邀请有关专家、自办培训班等形式，举办业务之培训和警示教育讲座等活动，强化教育效果，增强教育实效。加强与全旗各单位协调配合，积极开展好廉政文化六进活动。创新举措，开展\"一把手谈作风\"电视访谈活动。选择部门、苏木镇的部分一把手参加访谈活动。访谈节目内容以各单位在作风建设和党的群众路线实践教育活动中如何查摆问题、提出整改落实的具体措施、建立长效机制等主，同时，就作风整治和党的群众路线实践教育活动代表本人和本单位向社会做出公开承诺，并公布举报电话，接受监督。同时，围绕《党章》、《行政监察法》等开展廉政知识测试，围绕\"四风\"开展廉政小小说大赛等活动，丰富廉政文化内容。多方位、多角度增强廉政宣传教育影响力。
（五）立足\"三转\"要求，打造纪检监察干部队伍。
纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。
同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣。让我们坚定信心，改革创新，锐意进取，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为建设绿色、实力、自信新**做出新的贡献！
