浅谈赤峰市的投资环境
【摘要】 ：对外开放和利用外资是我国发展经济的一种重要方式 ,投资环境的研究显得十分必要。本文在谈及投资环境理论的基础上 ,评价了赤峰市投资环境的总体质量 ,并分别从硬环境和软环境着手，谈论了赤峰市的投资环境。提出了赤峰市经济发展的原因，进而提出了改善赤峰市投资环境的方法。 【关键词】：硬环境
软环境
改善方法
投资
前言
赤峰市位于内蒙古自治区东南部、蒙冀辽三省区交汇处，与河北承德、辽宁朝阳接壤。“赤峰”因城区东北角有一座赭红色的山峰而得名。全市总面积9万多平方公里，辖3区7旗2县，有蒙、汉、回、满等30个民族，总人口439.3万，其中蒙古族人口85.1万。
一、赤峰市投资硬环境：
赤峰市历史悠久，文化源远流长，是中华文明的发祥地之一，现已发现古人类文化遗址6,800多处。有史文明以后，赤峰成为我国北方各少数民族活动的中心，是草原青铜文化和契丹，辽文化的发祥地。“八五”时期中国十大考古发现之一的敖汉“兴隆洼聚落遗址”，确立了中华民族8,000年的文明史，被史学界定名为“华夏第一村”。在翁牛特旗出土的红山文化标志性器物---玉龙，被史学界定为“中华第一龙”。赤峰资源较为丰富，贵重金属、有色金属储量均居内蒙古自治区前列。草原、沙漠、冰臼、石林、温泉等自然资源和红山文化、草原青铜文化、契丹、辽文化、蒙元文化等人文资源富集，发展旅游业条件得天独厚。赤峰地处东北与华北经济区的结合部，是环渤海经济圈的重要组成部分，地理位置独特，交通便利，很容易接受北京、天津、沈阳等几个中心城市的辐射。 赤峰市地域十分辽阔，资源非常丰富，是具有生物和地质多样性的天然博物馆，是独具特色的生态旅游圣地。全市有草原5733.3公顷，林地128.42万公顷，森林覆盖率30.87%。境内有老哈河、西拉沐沦河、乌尔吉沐沦河、叫来河和贡格尔河五大水系，常年蓄水的天然湖泊70余处，其中克什克腾旗达里湖面积为35.7万亩，是内蒙古第三大湖泊。农业是赤峰市的基础产业，全市耕地面积996.22千公顷，种植品种除小麦、谷子、玉米等粮食作物外，还有甜菜、油葵、烤烟、药材等经济作物。牧业生产方面，肉牛、细毛羊、肉羊、白绒山羊、瘦肉型猪、肉鸡、蛋鸡等畜禽饲养在自治区举足轻重，羊毛、羊绒生产在全国占有重要地位。矿产资源也比较丰富，目前已发现各类矿产70余种，矿点千余处，主要有煤、石油、金、银、铜、铅锌、钨、铁、莹石、大理石等。近年来赤峰市紧紧依托丰富的铅锌金属资源，大力发展铅锌产业，目前已成为赤峰市能源矿产业的支柱之一。到2010年赤峰市锌冶炼能力将达到年产锌锭30万吨，将建设成为中国北方“锌都”。尤为难得的是，境内有广大区域未受过任何工业或城市污染，保持着原生状态，蓝天白云、明月星空、芳草绿地、白沙碧湖，可谓物华天空人杰地灵，真山真水淳朴风情。
二、赤峰市的投资软环境：
近年来，赤峰市先后被评为国家卫生城市、全国防沙治沙十大标兵单位、全国创建文明村镇先进市、全国林业生态建设先进市、中国50家投资环境诚信安全区，并多次荣获全国社会治安综合治理先进单位、全国双拥模范城等称号。敖汉旗被联合国环境规划署授予“全球500佳”环境奖。
赤峰发展前景广阔，经济潜力巨大，是具有很大后发优势的地区，是实施西部开发战略的前沿阵地。建国50年来，特别是党的十一届三中全会以来，经过全市各族人民的艰苦奋斗以医药、食品、有色金属、能源等为主导产业的工业体系逐渐形成，农牧业综合生产能力不断增强，已成为自治区东部的工业和农牧业基地。1996年，国民经济提前五年实现“翻两番”的战略目标。基础设施不断完善，城市水平明显提高，各项社会事业全面进步，精神文明建设取得丰硕成果。在如此的优越条件之上，赤峰的发展可谓前途无量啊，但是从外资方面赤峰又存在缺陷。这些年里凡是经济发展快的地区无不与外资和外部力量的涌入有关，象珠江三角洲和上海周边地区大多是外资拉动的发展模式。但浙江某些地区是例外，是靠内生的力量发展起来的，如义乌、温洲、永康等小商品城市，完全是靠当地洗脚上田的农民一分一厘地挣出来的。这些地区在改革开放之前甚至完全没有工业基础和工业力量，只能发展力所能及的小商品，象打火机、吸管一类的产品，但就是靠这些小商品，集腋成裘，积累起巨额的资本。
三、赤峰市发展的原因：
总结起来看，我国的地区发展有三种模式:一是外资推动型，如80年代的珠江三角洲和今天的长江三角洲;二是政策优惠型，如深圳、海南等特区，靠着免税减税等优惠政策取得了一定的发展;三是自力更生型，那就是以浙江义乌等城市为代表的一批城镇。
对比之下，赤峰目前有哪些外在条件?有大批外资的涌入吗?有格外优惠的政策吗?有浙江人的资本主义商业精神吗?如果这几种因素都没有，那么快速发展就很难。光着急是不行的，要创造条件，创造外资涌入的条件、国家政策优惠的条件，特别是要创造本地区内生的资本主义精神条件。改变以往计划经济时期遗留下来的政府主导型经济模式，调动起千千万万民众的力量。市场经济的本质是民众经济，而不是长官经济。目前看，第三种模式可能是赤峰市最需要选择的模式。
赤峰现在的发展只能说是中规中矩，但是是很有发展潜力的，具体原因如下: 第一 赤峰市是幅员辽阔，为中国第二大地级市，面积9万多平方公里，占中国国土面积百分之一。赤峰2005年总人口达460万人，为内蒙古自治区除包头呼市外确定建立的第三个百万人口中心城市，在2010年之前将完成百万人口大市的建设目标，初步确立区域性大型中心城市的地位。
第二 赤峰市地理位置得天独厚，具有巨大经济发展潜力。赤峰市是首都北京的北大门，距北京、天津、沈阳等大城市均在500公里经济辐射圈内，距锦州港仅200公里，为内蒙古最近的出海口。赤峰市地处环渤海经济圈腹地，对环渤海经济圈影响巨大。
第三 政策优势。赤峰市被同时纳入“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“环渤海经济圈”。赤峰市为“环渤海经济圈”第四增长极，经济发展的政策性优势明显。
第四 赤峰交通便利，利于经济发展。自2003年以来，赤峰市先后筹建了赤大、赤通高速公路，现已通车，结束了蒙东地区没有高速公路的历史。赤朝高速、赤峰环城高速已经开始施工，赤承高速正在筹建。至“十一五”结束，赤峰将建
成5条高等级高速公路，构成天字型交通网络，成为连接北京、天津、内蒙古、辽宁的重要交通枢纽。2007年赤峰火车站原地扩建，现已已投入使用。赤峰机场整体搬迁，新建玉龙机场，为国家标准4C级机场，现已竣工，即将投入使用。赤峰市现已初显立体化交通雏形，走在内蒙古前列。
第五 赤峰新型经济发展势头强劲。赤峰市的建设，走新型集约化路线。依靠发达的交通体系建立的红山物流园区，仅用了2年的建设时间，现已成为内蒙古最大的物流园区。赤峰风力资源得天独厚，世界最大的风电场就坐落于赤峰市克什克腾旗。制药业、稀有金属冶炼、农副产品生产均发展迅猛，涌现了草原兴发、巴林石、赛飞亚、蒙都、雷蒙、伊泰丹龙、库博红烨等一系列知名品牌和企业。
第六 新城区建设成为城市建设典范。赤峰新城区经过5年的建设，已经初具规模，取得了惊人的建设成就，多位专家曾将赤峰新城区建设誉为国内城区建设典范。玉龙国宾馆、赤峰国际会展中心一期已经投入使用，在建的金钰大都会、文博大厦等项目陆续投入使用，拥有内蒙古最大商用写字楼，高层建筑此起彼伏。新城区的建设，必将带动赤峰经济快速发展。
第七 商业立市。赤峰近年来努力发展商业，使商业成为立市之本，招商引资成效明显。建设多年的新华步行街为内蒙古第一条商业步行街。在建的大型商业中心2处，营业面积均在15万平方米以上，均为国际顶级商业业态。分别是新城区“金钰大都会”17万平米大型shopping mall(复合型超级购物中心)、松山区“奥翔财富商业广场”16万平方米商业Walk(一站式生活体验城)。去年，国内超市业态领军企业上海华联又进驻赤峰市，精心打造的华联超市内蒙古旗舰总店已经开业。今后，华联集团将分期在赤峰建立华联大厦和华联内蒙古总部。 第八 旅游强市。旅游资源及其丰富。现为“中国优秀旅游城市”。拥有内蒙古唯一一家由世界教科文组织评选的世界地质公园--阿斯哈图世界地质公园。赤峰市还被誉为距北京最近的草原。
第九 赤峰市文化历史源远流长，文化氛围厚重，已基本形成六大系列的文化发展格局，并将打造历史文化品牌。赤峰是多元一体的中华文明的重要发祥地之一，也是全国考古学文化命名最多的地级市，拥有近万年的文明史。进入新石器时代以来，先后出现了小河西文化、兴隆洼文化、赵宝沟文化、红山文化、富河文化、小河沿文化、夏家店下层文化、夏家店上层文化、契丹辽文化、蒙元文化。而“中华第一龙”“中华第一凤”“草原第一都”等重量级文化遗产更是闻名中外。
四、赤峰市发展面临的挑战以及措施：
但赤峰在发展的同时又面临着诸多的挑战，而应对这些挑战我们应该采取措施进行改善，创造更好的投资硬环境和软环境。
一环境与发展的矛盾。赤峰是北京的后花园，也是一个生态环境相当脆弱的地区，如果过分强调GDP的增长，那就很容易导致生态破坏和环境破坏，因此赤峰的经济发展要谨慎，要两条腿走路，一只手抓钱，一只手搞环境保护。没有钱就很难有能力保护环境，没有好的环境也很难赚到钱。这两者的关系要搞清楚。对于那些生活在生态环境特别恶化的地区的人民，要有“安贫乐道”的精神，没有致富的条件就不要硬来，“乐道”是指遵守客观的自然规律，不能违背自然规律，在恶劣的生态环境里再搞经济大跃进。要引导生态脆弱地区的人们适当地外流，减轻当地的生态压力，给负担过重的土地以休养生息的机会。
二与此同时，赤峰还要在尽量不影响环境的情况下大力发展工矿业，利用现有的矿产资源和农牧业资源，积累资本。通过这些工农业生产的所得，反馈环境保护，投资旅游产业，经过大约几十年的时间，旅游休闲产业逐渐发展成为一个收入较大的产业。
总起来看，赤峰地区未来的产业结构可能是两头大、中间小，也就是一产和三产比例大，二产比重小。这种产业结构是否适合赤峰这样的地区，还有待于实践证明。另外，赤峰地区还要注意轻重工业的比重，轻工业更多地是与中小民营企业相联系，重工业多与国有企业相联系，要注意两者的发展关系。
三、农业产业化与土地产权问题。赤峰这样生态恶化的地区要特别注意“公地悲剧”现象的发生，土地使用权特别是产权不明晰，很容易产生过度放牧和过度使用这样的“公地悲剧”。因此，赤峰地区要在土地产权方面有新的突破，要把土地的生态责任落实到人头。我国建国50多年来，生态环境之所以遭到这么大的破坏，在很大程度上是土地公有制的结果。公有制在一定意义上就是大家都不负责任制。因此，西部地区出现的生态恶化在很大程度上是制度因素造成的。
四、政府的管理成本问题。政府的成本如果过高，不利于企业特别是民营企业的发展，因此，越是在欠发达地区，政府越要简练廉洁，尽量降低农民和工商企业的负担。
五、在招商引资方面要有新思路，譬如旅游业是否寻找有能力开发经营的外地企业前来开发经营。是否可以采取桂林阳朔的承包手法，将一片风景点整片出租或承包出去，长期开发投资，长期收益。
西部开发的问题是与生态环境不协调，工业发展是好事，但有负面影响，赤峰当前的绿色环境是很宝贵的，但可惜的是赤峰人身在其中不觉得宝贵，要注意工业发展的节奏，要注意概念上的影响，譬如一提赤峰，是个工业基地，可能产生对旅游不利的影响。赤峰的农业要收缩，退耕还林，但你们的规划上说要增大灌溉面积，这可能导致盐碱化，赤峰的水利设施如修水库要考虑是否对水资源体系形成破坏。一些地区下游干涸都与上游修水库有关。旅游本身也会带来污染，发展战略要考虑负面影响。
至于新城的建设，要融入当地文化特色，每个地方都要有区别，要显示出独特的本地文化。赤峰将来的重点是旅游业，因为旅游业的特点是独此一家，具有对景点的垄断特点，别的行业都有竞争者，唯有旅游景点是独特资源，并且它的资源可以长久持续，工业资源是可以消耗掉的，唯有旅游资源可以随着时间升值。 赤峰的地理位置资源决定着它的兴衰，历史上经常出现路改城衰的事情，但赤峰的地理位置决定着它未来的重要性，赤峰是内蒙的东大门，东部出口，也是华北地区和东北地区与内蒙联系的交通要道，要强调贸易对本市的作用。
我赞成草原文化，但还不够，要更独特些。当前我国各个地区都在竞争资源，谁获胜谁受益。但是在某些领域引进民营企业，在这些领域里市场有时是失灵的，政府要制造市场。要对价格进行监管。在自然垄断的行业中，价格机制往往是失灵的，即使是民营企业进入后，也要有一整套的体系进行监管。我国有一些地区把整个区域交给一家企业去开发，这是一种模式，但非常复杂，如何签协议，要仔细推敲。如何进行官民合作，在中国还是一个新课题，而在国外已经形成了成熟的体系。
六、赤峰是人口众多的地区，占内蒙的1/5，生态环境脆弱，不断地治沙，收效不大。传统的结构需要调整，新的结构还未建立起来，城乡人口收入差距较大，城市人均收入5000多元，农村不到2000元。我国过去的城市化与工业化是
分离的，要想让农民富起来，最好的办法是减少农民。赤峰周边是京津塘和沈阳工业地带，辐射距离不到一百公里，90年代后期，我国的重工业增长速度超过了轻工业，看来还要维持几年的时间。这种情况使沈阳的重工业重新焕发生机。赤峰要利用这些机会研究如何与沈阳和北京地区接轨。苏州是怎么发展起来的?主要是靠与上海接轨。发动所有的苏州市民到上海去拉亲戚回来，亲戚工程师带动了苏州经济。
赤峰最重要的是搞“富民工程”，东北的国有工业比重很大，但财政收不上钱来，老百姓也穷。海南的口号是变成全国的后花园，尽管对政府的财政收入无大影响，但对居民收入带来好处。第三是操作问题，过度的开发会带来环境破坏，要使人口集中发展，减少环境压力，甘肃地区已经实行了人口集中。总起来看赤峰今后要在三个方面发挥作用，一是农产品供应京津和东北地区，二是向华北地区输送电力，赤峰在这一点上比西北地区有优势，输电距离超过800公里就不经济了，而赤峰电厂的位置距北京只有300公里，要与华北电站联网。第三，发挥当地铜锌矿的作用，这些项目可以短期见效，收益也非常高。总之，要实行富民政策，以城镇为动力，接收两大区的辐射，不搞单一经济，多元发展。 赤峰第一个优势是资源优势，第二是区位优势，靠近下一阶段经济翻两番的环渤海地区。赤峰落后的地方是城镇化率低，只有20%左右，这个比例的经济结构基本上还是一个农业社会。要加速工业化，克服底子薄的困难，赤峰的工业比重只有30%多，比例太低，人均GDP只有500多美元，与全国平均数960美元差好多。要寻找外部资本前来承包荒山，长期经营，谁经营谁获利。
但赤峰目前没有一个总体发展规划，下阶段必须把发展重点放到工业上，目前赤峰25%的工业创造了40%多的税收，旅游业带动力太小，工业上不去，经济也上不去。第三，要突出城镇化战略，开发赤峰新城，要尽量使用象太阳能一样的新能源。创造良好的投资环境，特别是软环境。
【参考文献】
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