以情施援立本促稳
——岳阳楼区法律援助工作情况的汇报
岳阳楼区司法局
（2010年3月）
各位领导：
法律援助工作是一项顺民意、暖民心、解民困的“民心工程”。民心安则社会安，民心稳则社会稳。近年来，我们岳阳楼区法律援助工作紧紧抓住社会转型期民生问题日益凸显，矛盾纠纷日益凸现的特点，把以民为本的理念贯穿于法律援助工作始终，不断健全诉求机制，规范工作标准，扩大援助覆盖面，推行利民措施，为保一方平安、促社会和谐发挥了“稳定剂”的作用。从2005年以来，我区累计办理各类援助900多件。仅去年就办理239件，化解群体性矛盾纠纷10多起，受援对象1000多人次。2008年、2009年区法援中心连续被评为全区“优秀政法窗口单位”，并以全市综合考评第一名的成绩，分别获得2009年度全省和全市“法律援助工作先进集体”殊荣。我们的主要做法是：
一、建立机制维“民权”，强化保障促稳定。
为使法律援助工作得到有力保障，我区做到了“三个到位”：一是工作规划管理到位。区政府把法律援助工作作为一项重要工作，年年都写进了区政府工作报告，列入了议事日程，纳入了“民本楼区”目标管理考核，确定为全区为民办实事项
目。区人大常委会专题把法律援助工作列入了主任会议审议内容，单独听取和审议法律援助工作。二是机构人员安排到位。岳阳楼区法律援助中心建于2002年，区委特批定编6人，明确为行政机构，人员全部解决了公务员身份。中心主任做到了高配，由局党组成员兼任主任。三是财力保障落实到位。年预算经费由03年的3万元提高到了09年的9万元。工资纳入财政统发。同时，区司法局还为中心配备了办案用警车，添置了各项现代化办公设施。从今年起将再次提高法援工作经费保障标准。
二、疏导利益畅“民意”，化解纠纷保稳定。
我区是岳阳市的中心城区，有16个乡（办事处），117个社区（村），人口78万。因企业改制、下岗失业、拆迁补偿、劳动争议、农民工返城等因素引发的群体性上访时有发生，去年全区信访量比上年增长20%。区法援中心化被动“堵”为主动“疏”。针对弱势群体普遍存在的不公平感、利益丧失感心理，我们以法律援助中心为平台，建立了保持上下通畅的利益表达机制。一是建立法律援助重大纠纷调处机制。制定了工作预案，辖区内突发群体性上访，法援人员要求第一时间到场、第一时间介入、第一时间处置。及时将情况向区领导反映，与有关部门保持沟通协调，为纠纷处理提出法律建议。二是建立定期参与涉法信访接访制度。安排援助律师参与信访接待，引导上访困难群众通过法律途径依法表达和解决利益诉求。做好非诉讼调解和诉前、诉中调解，努力做到息访、息诉，力求做
到定分止争、案结事了。近两年，参与信访接待100人次，受理信访援助案件10多件，件件得到了妥善处理。去年，区法律援助中心先后调处了岳阳天伦城购房户上访、步行街百汇服装城火灾损失户群体上访、七里山砂石码头利益争端群体纠纷等20多起影响较大的群体性事件。通过调解，60%的援助案件得以结案。去年四月，岳阳市大型房地产项目、岳阳天伦房地产开发有限公司与420户购房户发生房屋买卖合同和物业管理纠纷，数百群众到市政府上访。区法律援助立即派出援助律师赶赴现场参与疏导。经过连日耐心细致解释说明，消除了各方的误解，帮助天伦公司完善房屋销售合同，促成双方达成了和解协议，平息了事态。三是推行法律援助与人民调解相结合纠纷处理方法。对受理承办的民事案件，特别是劳务纠纷、医疗事故纠纷、交通事故纠纷，尽量进行诉前或诉中调解结案。从06年以来，我区60%的民事援助案件，通过诉前和诉中得以结案，并且结案后没有发生一起上访事件。去年，区法律援助中心共为困难职工办理维权案20件，农民工维权案27件，未成年人辩护案30件。
三、帮扶服务解“民忧”，构建和谐促稳定。
近几年来，我区范围内有200多家企业改制、破产，下岗失业困难职工急剧增加，“零就业家庭”和低保户职工近达数万人，向法援中心求助的对象日益增多。据统计，去年区中心接待咨询的下岗困难职工占了一半以上，承办的援助案件中，下岗困难职工维权案占了35%。对此，区中心在全区开展了“法
律援助暖民心”活动，专门针对下岗困难职工开展法律服务。一方面，拓展了援助网络。在全区建立了以法律援助中心为龙头、乡（办事处）法律援助工作站为骨干、社区（村）法律援助联络点为补充的三级援助网络体系，共设立16个工作站、108个联络点。在此基础上，增设了区总工会、妇联、残联、团委、劳动用工执法监察大队5个法律援助工作站。法律援助服务覆盖了所有困难群体。劳动用工法律援助工作站专门负责受理下岗职工再就业、进城农民劳动法律咨询和其他弱势群体的侵权案件。在区法援中心设立维权热线电话，向困难职工家庭发放法律援助联系卡，以方便困难群众及时获得法律援助。比如：去年10月，位于岳阳步行街附近的某购物广场连锁店因企业倒闭，拖欠221名职工工资及“三金”共计87万元，引起员工集体到劳动部门投诉。区劳动用工执法大队法律援助工作站受理此案后，劳动用工执法大队及时介入，进行执法监督和调解，使拖欠的工资和“三金”发放到位。另一方面，开展了“援助律师进社区活动”。开展了“百名律师联社区、服务居民促和谐”专项维稳活动。 援助律师入家庭，开展“一对一”帮扶，实行每个律师援助一个困难职工家庭、办理一件援助案子。推出了“两优一快”服务方式，对下岗困难职工维权案件，实行优先受理、优质办理、快速办理，确保承办质量。去年，区法援中心先后承办了75件下岗困难职工维权案，经处理，无一引发投诉、上访。比如：我区郭亮社区下岗困难职工李某，再就业期间与某医院发生劳动争议，申请法律援助。
中心受理后，多次调查取证，反复上门做协调工作。经过近一个月的努力，促成双方达成和解协议，医院为其补办了养老保险，并一次性给予了5800元经济补偿，区法援中心还通过多方联系，帮助他实现了再次就业。
四、便民服务暖“民心”，密切党群促稳定。
我区法律援助对象广、案件多、工作难度大，受援对象大多居住生活在基层社区。为此，我们不断改进和完善便民惠民举措，让每个弱势群众和困难家庭都能感受到法律援助的阳光雨露。一是降低了援助门槛。为扩大法律援助覆盖面，区中心进一步降低了援助门槛，改过去三级审批为两级审批，减少审批环节，对重大和情况紧急案件开辟援助“直通车”，实行先受理、后审批方法。二是规范了内部管理。我们加强了援助网络建设和队伍培训，仅去年就举办了三期街道社区援助工作站点业务培训班，培训了120人次。对案件管理实行跟踪监督与回访督促相结合，做到统一受理、统一指派、统一承办、统一归卷。三是完善了援助体系。将法律援助工作纳入了全区社会救助体系，在全区32个社区救助站设置了法律援助服务窗口，方便困难居民及时申请法律援助。通过调查摸底，将全区享受最低生活保障的困难家庭基本情况录入了微机动态管理，随时了解他们的援助需求，为他们开辟维权绿色通道。四是加强了法制宣传。开展了法律援助进社区、进农村、进学校、进工厂、进单位活动。去年，区中心印发了万余份《法律援助指南》，区普法办编印了《法律知识问答》，发到了社区居民手中。开
展了两次大型的法律援助、真情互动公益宣传咨询活动。同时，通过办理一批有影响的典型援助案例，扩大了法律援助影响力和辐射力。比如：区中心受理的一件重大责任事故赔偿案，性情复杂，取证艰难，在诉讼过程中李家只剩一名3岁幼女，但援助律师不辞辛劳，历时一年，经历多次庭审，十余次调解，终于赢得官司，使受援人获得了38万元赔偿。我市有关媒体纷纷对该案进行报道，在全市产生强烈反响。
各位领导，我区法律援助工作在探索中取得了一些成绩，但与上级的要求还有很大差距。我们将按照司法部、省司法厅的部署要求，牢固树立以民为本的理念，积极创新，致力提升工作水平，促进社会和谐，促进社会稳定。
