县委书记XX年全县基层党建工作述职
评议大会讲话稿
同志们：
今天，我们召开全县基层党建工作述职评议大会，对各镇和滨江新区党委书记、县财政局和县民政局党组织负责人抓基层党建工作进行述职评议。主要目的是，深入学习党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化全县各地各部门党委（党组）管党治党主体责任和党委（党组）书记“第一责任人”职责，推动基层党建全面进步、全面过硬。
每年组织一次党委（组）书记抓基层党建工作述职评议，既是对过去一年党建工作的集中会诊和展示，也是对新一年基层党建工作的全面动员和部署。过去的一年，全县基层党建按照“党建工作抓特色”的总体思路，务实拼搏，创新竞进，取得了一定成效。一是管党治党体系更加健全。以“两学一做”学习教育为抓手，通过推进“支部主题党日”活动、开展党员组织关系等七项清查、开展“两新”组织党建“百日攻坚”行动、实施基层党建积分制管理等举措，从严管党治党向基层全面延伸，党的组织体系进一步健全，党员队伍整体素质进一步优化，基层党组织战斗力和凝聚力进一步增强。二是党建工作特色更加鲜明。创办“红色e校”，加强党员特别是流动党员教育管理，经验做法在省、市推广；“按户连片耕种”xx模式和村支部领办合作社模式被全市推介；207国道花卉苗木党建示范带建设有序推进，五洋线、荆新线党建示范带正在升级，“环xx党建示范圈”已现雏形。三是基层基础保障更加有力。支持村（社区）党员群众服务中心建设、保障村主职干部工作报酬，县财政专项列支经费近千万元，全年新建、改扩建党员群众服务中心45个，“五务合一”达标阵地达到73.8%，居全市第二名。
各镇（区）围绕全年目标任务，履职尽责抓落实，立足实际创特色，推动了全县基层党建工作整体水平的提升。
五里铺镇党委围绕打造207国道党建示范线和推动五洋线示范升级做了大量工作，但还存在村级集体经济整体实力薄弱、示范点档次不高的问题。下一步，要以荆沙新型城镇示范带建设为契机，在建好阵地的基础上建优队伍、建强产业、建美乡村，以党建引领农村各项事业发展，产生更全面的示范效应。
十里铺镇党委在打造207国道党建示范线和推动特色产业发展上动作明显，但花卉苗木产业对集体经济发展的带动性还不强，阵地整体水平还不高。XX年要在做好党建与产业融合发展上多研究，在村级阵地建设上多投入。
纪山镇党委重点打造郭店村“三产融合”示范点，高标准建阵地、大气魄强产业，在全市有影响，但其他村发展比较缓慢，在抓园区非公党建上也用力不多。下一步，一要在示范点扩面提质上做；二要着力抓好园区党建，积极探索非公企业党建工作的有效模式和经验。
拾回桥镇党委培植出了村支部领办合作社的老山模式，但墙内开花墙外不香，推广力度不大，示范效应不明显；三类村党支部的整顿转化有所滞后。XX年要在这两个方面多下功夫。
后港镇党委积极推进村社合一，打造出“唐台样板”；在加强阵地建设、建设美丽乡村方面也有务实举措，但抓非公党建办法不多、实效性不强；村集体经济发展路子不宽，服务群众实力不足。XX年要在这两个方面做好特色。
毛李镇党委探索和推广“联村共建”模式，有一定的现实意义。但在产业联办、服务联手上多下功夫不多，对党员特别是流动党员教育的管理也要加强。
官垱镇党委在加强村干部管理与考核、阵地建用管规范化建设方面力度较大。但在发挥村干部和党员作用推进“四化同步”上办法不多，在建设汉宜线新型城镇化党建示范带上谋划不够。要充分发挥党建的示范引领作用，服务好中心大局。
李市镇党委在探索“党建+产业”模式上进行了积极尝试，特色果蔬采摘产业有了一定规模。但对村（社区）主职干部日常监管不够严，“两新”组织党建工作抓得不够实。
马良镇党委在加强干部日常监管、发展特色产业上力度较大，但存在“两新”组织党建覆盖面不广、流动党员教育管理缺乏有效措施等问题，XX年要争取有所突破。
高阳镇党委在抓三类党组织整顿和流动党员管理上做了大量工作。但有两个问题需要高度重视：一是村主职干部队伍整体素质不高、少数村目前主职空缺，无人可选；二是村级阵地服务功能未充分发挥。
沈集镇党委积极推动党员群众服务中心提档升级，强化村干部的教育管理，取得了一定成效。但对村干部日常监管要加强，市委组织部暗访时还有“铁将军”把门的现象；村支部领办合作社推动力度不大，村级集体经济实力整体薄弱。
曾集镇党委抓党建力度很大，率先在全县实现“五务合一”全达标，坚持品牌思维打造“金色走廊”党建，产生了积极的社会效应。但实施“能人回归”工程力度不大，村主职干部队伍建设需要加强；党建特色品牌还缺乏丰富的内涵支撑，需要进一步挖掘和完善。
xx镇党委在依托村（社区）资源优势发展产业、壮大集体经济方面做了大量工作，在加强社区志愿服务和文化引领方面也形成了一定特色。但社区党组织整体服务功能不强，对流动党员的教育管理还缺乏成熟的经验模式。
滨江新区党委在强化基层保障、探索村转社区方面动作明显。但对流动党员还缺乏有效管理；依托城郊优势发展壮大村（社区）集体经济的办法不多、路径不宽。
上述问题，请各镇（区）党委书记结合自身查摆的其他问题，一并研究制定可行措施，切实抓好整改。
在第一阶段召开的党建群团工作会上，我已经就XX年党建工作提出了明确意见。下面，我结合市委别书记讲话精神和今天的述职情况，就抓好今年的基层党建工作再强调三点：
一、要围绕“严”字抓规范
从严治党，严在规范。要始终坚持思想建党、制度建党，用规范的制度管理让党的组织体系更加健全，更具活力。
（一）要规范党员教育管理。党员是党组织的细胞，是党的战斗力的基础。当前，我县党员队伍特别是流动党员队伍还存在组织纪律性不强、先锋作用不明显等问题，影响了党组织的形象和凝聚力。一是要把好党员入口关。注重从经济能人、优秀企业员工、基层一线的先进青年中吸收优秀人才，注重发展程序和质量，不断增强党的力量。二是要把好党员管理关。特别是对流动党员要建立台账、专人包联，探索实行双重管理、双重评议，使流动党员始终在党组织管理之下。三是要把好党员评议关。探索积分制管理，抓实党员“五星”评议，评议结果要公开上墙，并与支部奖励、社会福利挂钩，激励党员充分发挥先锋模范作用。
（二）要规范党内组织生活。从严治党必须从党内政治生活严起,提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。一是要常态开展“支部主题党日”活动。进一步严格活动程序、丰富活动内容、严肃活动纪律。要探索与经济社会紧密发展结合，把“支部主题党日”活动开展到项目建设、精准扶贫、廉政教育的一线阵地，将其打造成锤炼党性、凝聚党心、推动发展的重要平台。二是要严格落实民主生活会制度。经常性开展批评与自我批评，引领全县党员在党言党、在党忧党、在党为党,把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节,增强各级党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
（三）要规范主职干部管理。一个好的支部书记，就能稳定一方、致富一方。自实施村主职干部专职化管理以来，村党支部书记的政治性、纪律性和责任意识明显增强，但整体素质还需要加强。在全市述职评议会上，别书记就提出了xx优秀支书数量不多的问题。一方面，要严格加强日常监管。要强化值班制度，推动村（社区）主职干部全身心、全脱产、全天候履职尽责；要加强考核评议，年初要给每一个村（社区）支部书记明确目标任务，签订责任状，年底对照进行严格的考核，结果与工资报酬挂钩，充分调动他们的积极性。另一方面，要大力实施“能人回归”工程。要坚持拓宽视野、开放胸怀选干部，注重将有党性立场、有工作激情、有群众基础、有发展能力的经济能人选入村“两委”班子，培养成村主职干部。要引回更多陈学新、周辉刚、范中华式的能人支书，带动农民致富增收，推动农村政权稳固。各镇（区）今年要从在外发展的成功人士、本地发展较好的优秀党员中引回党员能人5名左右，争取在下次村“两委”换届前储备“能人支书”100名。
二、要围绕“强”字抓功能
村（社区）党组织肩负“五个功能”，即政治引领、服务群众、强村富民、乡村治理和促进和谐。五个功能强了，党组织才有凝聚力、战斗力。
（一）要加强阵地建用管，切实增强政治引领和服务功能。截止目前，全县还有73个村（社区）党员群众服务中心未达到“五务合一”标准。要开展“阵地达标”行动，每镇新建、改扩建3个以上阵地，力争今年全县“五务合一”达标阵地达到90%以上，这是一项硬指标。县财政将持续每年下拨221万元以奖代补资金，县管党费留存部分也要全力支持阵地建设。各镇（区）要抓紧谋划，加大国土、卫计、文体等项目资金的争取和整合力度，注重引进民间社会资本，探索实施联村共建党员群众服务中心，以攻坚克难的勇气尽快实现不达标阵地清零。在加强阵地建设的同时，要注重完善阵地功能，加快发展村级电商网点建设，加快推进行政审批事项下放，加强村干部值班纪律督查，健全常态化服务群众机制，让阵地充分发挥作用，让群众“不出村就能办成事”。
（二）要着力发展村级集体经济，切实增强强村富民功能。发展是解决一切问题的关键。基层党组织要主动适应经济发展新常态，把党建工作融入经济社会发展各方面全过程，防止党建与发展“两张皮”现象。一是要抓住村集体产权制度改革的有力契机，积极探索将村集体“三资”入股支部领办的合作社，发展特色产业，带动强村富民。二是要把加强基层党建同脱贫攻坚结合起来，发挥好基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，争取更多有效资源，整合更多扶贫力量，确保脱贫攻坚决战决胜。三是要延伸产业链条推动“三产融合”。要围绕“一带五链”，依托各自产业优势、地域优势、人力资源优势等，准确定位发展路径，相互补充携手发展，形成种（养）、加、产、供、销“一条龙”，全面增加村集体和农民的收入。
（三）要积极推动村民自治，提升基层治理能力。村一级要持续实行“四民管理”，即民主选举、民主监督、民主管理、民主决策，核心要旨是公开公平。一是要健全村务监督委员会运行机制，指导和支持其定期审核、监督村级重大事务和重大财务，重大事项必须公开，接受全体村民的监督。二是要加强健康文化的引领，结合实际制定村规民约，探索实施积分制管理，加强党建文化、法治文化、孝道文化建设，树立先进典型模范，引导群众增强文明意识、法治意识，依法依规办事。三是要建立村民自治组织。五里铺镇的“五老协会”、高阳镇的“法治高阳”和“居民说事”议事制度等，都属于村民自治组织。要善于吸收和利用村里德高望重的老人、能人、热心人等力量，让他们参与事务管理和矛盾调解，逐步完善社会协同共治网络，提升基层治理水平。
三、要围绕“特”字抓品牌
XX年基层党建重点抓好四项特色工作。
（一）实施“村社合一”行动。要在XX年全面成立村支部领办合作社的基础上，立足产业优势，整合各类资源，采取政策驱动、典型带动、项目拉动等方式，指导扶持村支部领办合作社发展壮大，在发展村级集体经济、带动群众致富中发挥核心作用。XX年，要把“村社合一”作为评价村党支部发展集体经济成效的关键指标纳入基层党建考评，坚决杜绝空挂名不运转和借机侵占集体“三资”现象的发生。村社合一，关键是支部书记任合作社的理事长、村“两委”干部任合作社成员；重点是为村民提供产前、产中、产后一条龙服务；目的是增强村支部服务能力，降低生产成本，增加村集体和农民收入。要通过村支部领办合作社让农民感受到实实在在的好处，对社员实现两次让利：一是在生产资料购买环节要低于市场价格；二是年底将合作社收益拿出一定比例进行分红。要强化合作社的管理，吸收普通党员群众成立监事会，监督合作社的运转。要加强对合作社和村级财务的监管，由镇财政统一管理，定期做账，确保收支公开透明。村干部在其中的工作报酬只能是电话和差旅补助，且标准不能超过合作社当年净收益的30%，具体发放办法由各镇自行确定。
（二）建设“流动党员之家”。针对社区流动失联党员多、党员长期游离于党组织教育管理之外的问题，重点在卷桥社区、xx经济开发区和各镇集镇社区分别建立1个“流动党员之家”，可聘请老干部、老党员、热心于社会公益党员为管理人员，专职办理流动党员教育管理、组织转接等工作，依托“红色e校”、QQ群或微信群加强与流出党员的联系。对进入xx城区务工的流动党员，要建档立卡，定期组织开展活动，使党员找到家的归属感。要积极探索对流动党员实行双重管理、双重评议，着力破解流动党员教育管理难题。
（三）打造非公企业“红色家园”。非公企业党建是当前基层党建工作的薄弱环节。应该说，在各县市区都普遍存在。去年我们开展“两新”组织党建百日攻坚行动，基本实现了党的工作的有形覆盖。但非公企业党组织活力不足，党员教育管理、组织活动开展不规范不积极，服务企业发展作用不明显的问题依然存在。全县规模以上非公企业建立有党组织的有132家，今年计划采取单独建、联合建等方式，在所有规模以上非公企业中建设党员职工活动中心100个。以中心为阵地，加强教育宣传，规范组织生活，将其打造成非公经济组织发展党员、开展活动的基本平台，引领非公经济党组织切实发挥作用。
（四）推进“环xx党建示范圈”建设。在前年的全省农村党建工作现场会上，我们的五洋党建示范线为与会代表提供了示范样板，得到省、市领导的充分肯定。党建示范区域化建设有利于以点带面，推动整体。从全县整体架构的角度，我们提出“环xx党建示范圈”的建设理念，能更加全面、更加系统地提升全县基层党建工作水平。要坚持规划引领，统筹推进，突出“两纵四横”主干线建设，加快推进207国道花卉苗木党建示范线建设，启动运河沿线党建示范线建设，打造汉宜线、荆新线、五洋线党建示范带升级版，力争年内“环xx党建示范圈”基本成型。今年我们将开展半年拉练，届时每个镇（区）都必须按照班子强、阵地强、产业强、服务强“四强”标准建有新的示范点，以实际行动展示xx基层党建新
