火荣贵同志在全市旅游发展大会上的讲话
（2011年2月17日）
同志们：
市委、市政府决定召开全市旅游发展大会，主要任务是全面贯彻落实省委、省政府大力发展旅游、培育新兴产业精神，安排部署当前和今后一个时期全市旅游发展工作，动员全市统一思想，提高认识，抢抓机遇，真抓实干，加快发展旅游业，推动全市经济社会跨越式发展。省旅游局火玉龙副局长专程来参加指导这次会议，还要做重要讲话。下面，我先讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强加快发展旅游业的紧迫感和责任感。
撤地设市以来，特别是“十一五”以来，市委、市政府高度重视旅游业的发展，坚持把旅游业作为现代服务业的龙头培育，加快景区开发，改善基础设施，搞好宣传推介，提升文化合量，旅游经济“一个中心三条线路四大特色板块”框架初步显现，旅游特色经济正在形成。一是旅游经济效益逐步提高。2006年以来，全市接待国内外游客人次、旅游综合收入等主要指标均以两位数增长。2010年，全市接待国内外游客达到178.5万人次，同比增长30.1%。旅游综合收入达到8.9亿元，同比增长70.2%，旅游业增加值占现代服务业增加值的比重达8%。二是基础设施逐步改善。修建了金武、凉古、黄哈、石天等公路，景区通达率明显提高，主要景区的通讯、供水、供电、绿化、美化等基础条件明显改善。旅游标识等配套服务设施不断完善。三是景区建设步伐加快。多渠道投入资金4亿多元，先后建成了西夏博物馆、罗什寺、白塔寺、马路滩沙漠生态旅游区、黄羊河休闲农业旅游景区等一批旅游景区（景点），相继改造提升了雷台、文庙、天梯山石窟、天祝三峡等景区（景点）。A级以上旅游景区（景点）发展到11家，其中4A级景区4家。四是旅游服务体系逐步健全。新建了武威大酒店、西凉大酒店等4家三星级饭店以及如家酒店、阳光假日酒店等经济型饭店，全市饭店（宾馆）达到50多家，其中旅游星级饭店发展到10家，旅行社发展到20家。健全完善了市县区旅游网站，建立了咨询服务系统。五是宣传推介力度加大。组织参加了旅游交易会、展览会、博览会等大型节会，“铜奔马仪仗俑”荣获“首届全国旅游商品大赛”铜奖。特邀主流媒体记者、旅行商来我市进行采风、考察踩线。举办了“天马”文化旅游节、天祝民俗风情节等活动，“中国旅游标志之都”的知名度进一步提高。与此同时，产业融合发展、区域旅游合作、市场秩序整治、队伍建设等工作也取得新成效，先后获得了中国历史文化名城、中国优秀旅游城市等称号。
同时，我们更要清醒地看到，作为一项新兴产业，和省委、省政府对发展旅游业的新要求相比，同全省特别是与我们基础条件相差无几的市州相比，我们的旅游业还存在较大的差距，与中国历史文化名城、中国优秀旅游城市的地位不相适应，主要表现在六个差距。一是思想认识上的差距。对旅游带动经济社会发展的认识还不高，没有把旅游业发展摆到应有的位臵，培育壮大旅游业的信心不足、理念不强。二是规划编制上的差距。没有旅游业发展总体规划，个别县区和景区（景点）虽然编制了规划，但站位不高、视野不开阔，缺乏高水平、大手笔。三是基础建设上的差距。市内没有高档旅游饭店，现有的旅游饭店配套设施差，整体接待能力和服务水平差。旅游大交通瓶颈制约尚未得到解决，游客进不来、出不去，景区（景点）内的基础设施建设滞后，缺乏游客参与体验的项目，基本停留在门票经济层面上。四是宣传推介上的差距。宣传方式单
一、推介经费投入不足，联动促销机制尚未建立，整体旅游形象还没有真正打造出来，特色旅游线路、景区（景点）的设计包装和促销缺乏力度。中国旅游标志之都的整体影响力不大，吸引力、感召力不强，大量优质旅游资源的价值还远远没有挖掘出来。五是体制机制上的差距。我市的旅游景区（景点）归属多个部门，基本属于事业单位，依赖财政思想严重，缺乏经营景区（景点）、做大景区（景点）的内生动力和竞争意识。资源管理和行业管理脱节，体制机制障碍尚未破除，推动景区（景点）发展的良性经营机制还未形成。六是旅游人才上的差距。全市旅游行业直接从业人员有5900人，旅游专业毕业生仅56人，占不到1%。尤其是旅游规划、策划、营销、管理等方面专业人才严重匮乏，旅游业的发展缺乏强有力的人才支撑。
面临全省加快发展旅游业的大好机遇，面对全省各市州竞相发展的态势，对我市发展旅游业存在的突出问题，全市各级党政组织和广大干部群众一定要从战略和全局的高度充分认识发展旅游业的重大意义，切实增强加快旅游业发展的紧迫感和责任感。要充分认识到加快发展旅游业是顺应经济社会发展大势的战略选择，是充分发挥我市旅游资源优势的重要选择，是转变经济发展方式的重要途径，是改善民生和扩大开放的有力举措。我市旅游资源特色鲜明，既有众多的历史遗迹，又有浓郁的民族风情，还有多样的宗教文化。特别是自然风光多姿多彩，集大漠戈壁、祁连雪山、森林草原、田园风光于一体。尤其中国旅游标志马踏飞燕出土于武威，我们发展旅游业具有得天独厚的资源条件。去年以来，国家、省上相继出台了一系列关于加快发展旅游业的政策措施，市委二届七次全委扩大会议明确提出培育壮大旅游业，加大了对旅游业的扶持力度。发展旅游业资源丰富，机遇难得，前景广阔，全市要进一步解放思想，开拓创新，下功夫挖掘旅游资源潜力，加大项目建设力度，持之以恒地抓下去，不断推动我市旅游业更好更快发展。
二、明确任务，突出重点，努力推进旅游业快速发展。 从我市旅游业发展的实际出发，当前和今后一个时期，旅游业的发展，要坚持以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府大力实施“两大战略”、培育壮大“五大产业”、加快推进金武一体化的总体要求，进一步解放思想，更新观念，深化改革，开拓创新，坚持政府主导，培育主体，市场运作，区域合作，依靠全社会参与的原则，着力打造“中国旅游标志之都”品牌，树立“古都凉州，天马故里”旅游新形象，突出抓好基础设施建设和亮点景区打造两个重点，集中推介精品旅游线路，培育壮大特色板块，努力把旅游业培育成为现代服务业的重要支柱产业，开创全市旅游业又好又快发展的新局面，把武威打造成名副其实的“中国旅游标志之都”、在国内外具有一定知名度的区域旅游目的地和“丝绸之路”黄金旅游线亮点旅游城市。围绕上述思路和目标，突出抓好以下六项重点工作。 一要科学编制规划，完善旅游规划体系。坚持“高起点、高标准、高品位”原则，委托高资质的规划编制单位，在年内基本完成武威市旅游业中长期规划（2011—2020年）、A级景区（景点）建设规划。要加快乡村旅游、文化旅游、生态旅游、红色旅游等专项规划的编制，形成较为完善的规划体系。要加强与上级旅游规划、同级经济社会发展规划以及有关部门专业规划的衔接工作，确保与各类专项规划有机衔接和相互一致。制定规划，要对我市的旅游资源进行认真梳理，针对市场需求，注重创意、策划和设计，凸现特色、体现差异，科学确定各景区（景点）的特色定位，突出主打产品和配套产品，努力使景区（景点）各具特色，旅游整体形象特色鲜明。规划确定后，就要严格执行。一切旅游项目都要依照规划进行，任何单位和个人从事旅游项目建设，有关部门都必须征求旅游行政管理部门意见后方可办理审批手续。各级旅游部门要加大对旅游规划执行情况的监督、检查力度，坚决防止盲目开发和低水平重复建设，确保规划落到实处。
二要打造亮点景区，培育特色旅游产品。景区是旅游业的核心和基础。一是高起点改造和提升传统知名景区。雷台、文庙、沙漠公园、天祝三峡等传统知名景区是我市旅游业的精华，具有一定的建设基础。今年，这些景区要聘请高资质、高水平的设计机构、人员，创意设计一批游客参与度高、吸引力强的旅游项目。制定优惠政策，吸引有实力的国内外企业和旅游集团前来投资开发。逐步完善设施，扩大规模，提升档次，增强功能，努力实现我市传统景区面貌的更新换代，着力打造年接待游客过30万人景区。力争“十二五”末，创建年接待游客过50万人景区。二是加大新景区的开发力度。各县区都要努力培育一批特色旅游名镇、A级旅游景区，今年力争创建A级景区3家。天祝县要以天堂寺为龙头，着力争取实施好天祝石门沟景区、本康丹霞地貌景区、马牙雪山天池景区以及毛藏水库景区建设规划项目，加快藏区旅游基础设施建设，整合包装民族文化，壮大民族风情游品牌，努力把天祝县打造成“兰白经济圈”两小时内的区域性避暑休闲旅游胜地和旅游强县。凉州区要争取实施武威沙漠生态旅游区基础设施建设项目，创意设计和开发沙漠探险、沙漠体育休闲、“自驾游”露营地及多种沙漠旅游体验项目，把凉州东部打造成区域性沙漠生态休闲旅游区。今年要重点抓好沙漠公园基础设施、沙漠旋风越野俱乐部项目建设。民勤县要积极争创国家生态安全教育旅游示范基地。古浪县要做精做细马路滩生态旅游区，争取实施好古浪烈士陵园红色旅游项目。三是加大城市及周边景区的开发力度。牢固树立一座城市就是一个大景区的理念，把城市作为景区来经营、开发和管理。大力推进武威新城区开发，加快市博物馆、影剧院等“五馆”建设，启动建设海藏湿地公园、杨家坝河河道治理及景观工程，加快老城区改造步伐。在城市规划、建设和改造中更多的满足旅游功能，突出旅游元素，尽快形成以城市为中心的旅游形象，使城市宜居宜游。推进以大云寺为依托的历史文化街区建设，推进罗什寺、白塔寺、天梯山石窟等景区（景点）的二期工程建设，提升历史文化游品牌。大力开发城市周边景区，培育形成毛藏水库—海藏湿地公园—杨家坝河水利景观—红崖山水库—青土湖新型生态旅游线路，建设一批城市居民日常度假的乡村旅游休闲基地和旅游专业村，形成多层次的景区体系。
三要狠抓项目建设，完善旅游基础设施。要以项目建设为支撑，围绕旅游六要素，重点实施好四项工程。一是实施旅游畅通工程。突出抓好干线公路、通景公路、景区（景点）连接公路和景区（景点）道路，尽快打通4A级景区（景点）连接高速公路的道路，建设通往3A级以上景区（景点）的二级公路，重点立项建设旅游公路以及景区（景点）内道路建设项目。今年，要加快徐古高速、营双高速、金武高速、西武高等级公路以及天祝县安门至马牙雪山旅游公路建设，加快金大快速通道建设，带动沿线景区开发。支持组建高档旅游客运公司，开通城区至旅游景区（景点）的旅游专线，着力构建旅游“大交通”网络。在城市出入口、铁路站点、公路加油站、服务区、通景公路沿线树立具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游交通标识牌，建设完备的旅游标识系统。“十二五”期间，要配合促进兰新铁路
三、四线建设，积极争取建设武威机场，争取立项建设武南至白塔寺至天梯山至哈溪旅游公路建设。二是实施旅游服务质量提升工程。吸引有实力的省内外大企业、大集团来我市新建
四、五星级旅游饭店（酒店）和旅游度假村，全面提升旅游综合接待能力和服务水平。要加快建设新区五星级武威太西国际饭店建设。“十二五”期间，创建3星级以上饭店（酒店）9家。要大力发展特色餐饮业，提高餐饮质量和服务水平。新建旅游星级厕所19座，旅游星级厕所达到50座。三是实施旅游信息网络工程。积极推进旅游信息化进程，更新升级武威旅游网，健全完善县区、A级景区（景点）、旅游星级饭店旅游网站，建立旅游网络信息发布、宣传推介、咨询服务系统，为游客提供全方位综合服务。四是实施旅游增值工程。加大旅游业综合开发力度，全力推进旅游与餐饮、娱乐、商贸、物流、信息等相关产业相互融合，共同发展。加大旅游商品开发力度，建立旅游商品经营门店，规划建设专业性旅游商品交易市场，带动旅游商品开发、生产和销售。
四要强化宣传促销，提升武威知名度。旅游是竞争性很强的产业，必须树立“一分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的理念，大力促进旅游产品的宣传营销，提高市场知名度和占有率。一是要整体联动促销。加大旅游营销宣传投入，整合宣传资源和资金，建立市县区旅游部门、企事业单位联动促销机制，在高速公路沿线设立武威旅游广告牌和景区标识牌，邀请国内外旅行商来武踩线，组织旅游企事业单位参加各种交易会、展览会，创办客源城市旅游恳谈会等活动，千方百计进行宣传推介，扩大武威影响力，提升武威旅游整体形象。二是要创新旅游宣传品促销。紧密结合旅游业开发，通过创作影视剧、制作各种宣传品，多渠道、多形式推销武威旅游产品。宣传和民族宗教部门要深入挖掘罗什寺悠久的佛教文化，策划拍摄反映鸠摩罗什驻锡凉州，翻译经文、弘扬佛法的电视连续剧，提升罗什寺景区的吸引力和影响力。今年市县区宣传、旅游、广电、商务等部门要紧密配合，重点实施好“五个一”宣传品制作工程，推介“古都凉州，天马故里”旅游新形象。三是要借助新闻媒体促销。武威日报社、武威电视台要设立栏目和专页，介绍武威旅游。特别各级各类网站，要充分发挥覆盖面广、传播速度快、成本费用低的优势，精心策划，办出特色，更好地为宣传武威旅游服务。要加强与中央、省主流媒体的协作，大力宣传武威旅游。四是要加强区域协作促销。积极建立区域旅游合作机制，以实现信息、资源、客源和利益共享为目标，通过景点整合、设施对接、共同促销等手段，实现区域资源整合开发、整体策划宣传、捆绑促销，推出特色旅游线路，推动旅游业区域联合，打造无障碍旅游区，实现综合效益最大化。今年，要落实好“武金阿”区域合作协议，推动区域合作取得新成效。
五要大力提升文化含量，有效促进产业融合。武威是中国历史文化名城，历史遗存众多，文化资源丰富，这为我市加快旅游业发展提供了得天独厚的优势和条件。我市旅游资源最大的特色在文化，最主要的潜力也在文化。要充分利用我市非物质文化遗产和深厚历史文化底蕴的比较优势，打造特色文化产品，在旅游各个环节凸现文化特质，体现文化品位。要充分发挥文艺院团优势，利用文艺创作和演艺人才资源，为旅游市场提供形式多样、特色鲜明、雅俗共赏的演艺节目，聚集人气，拉动消费，促进旅游业和文化演艺业共同繁荣发展。4A级以上旅游景区（景点）都要积极创造条件，加快建设演艺场所，策划包装独具特色的演艺节目，提供丰富的常态演出和消费项目，增强趣味性和游客参与度，促进门票经济向产业经济的转变。要积极推进旅游与相关产业的融合发展，培育发展工业旅游、体育旅游、生态旅游、探险旅游、红色旅游、保健旅游等新兴旅游产品，加快我市旅游产品从观光型向观光、度假、休闲复合型转变。
六要大力培育乡村旅游，实施旅游富民工程。要把乡村旅游作为市内旅游的重要目的地来抓，围绕建设社会主义新农村，有重点的将农业综合开发、小康住宅建设、文物保护、生态建设、设施农业建设等结合起来，统筹规划，配套政策，整合资金，积极引导，鼓励农民围绕城镇和重点景区（景点），充分利用乡村风光、乡土风情、民间文化艺术、现代设施农业，从事旅游经营及相关服务业，大力发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游服务项目。把凉州区金羊镇、清源镇、长城乡，古浪县大靖镇，天祝县天堂镇、炭山岭镇，民勤县西渠镇等培育成新型乡村旅游示范村镇和休闲农业示范点。积极实施“妇女旅游就业援助计划”和“大中专毕业生就业援助计划”，促进更多的妇女和大中专毕业生在旅游领域就业。鼓励支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车、摩托车，加强乡村旅游的基础设施和服务设施，提高乡村旅游的接待能力和服务水平，不断增加农民收入，促进农村的繁荣发展。
三、加强领导，强化措施，确保落实旅游发展任务。
发展旅游业是一项系统工程，涉及到各行各业，需要各方面的共同努力。要加强组织领导，不断深化改革，完善政策措施，加大投入力度，充分调动各方面的积极性，形成各级各部门各负其责、齐抓共管、协调推进的工作格局，确保各项任务落到实处。
一要加强组织领导。各级党委、政府要把旅游业的发展纳入经济社会发展总体规划布局，定期听取旅游产业发展领导小组的工作汇报。党政一把手要负总责，分管领导要集中精力、集中时间，认真研究和解决旅游发展中的突出问题。市上已调整充实了旅游产业发展领导小组及其办公室，明确了工作职责。各县（区）也要成立相应的工作机构，切实加强对旅游业发展的组织领导、综合协调和督促检查工作。各成员单位要按照武威市落实省委、省政府加快发展旅游业意见重点工作推进方案任务分解意见，分工负责，主动配合，各司其职，科学制定工作方案，明确各项工作的目标进度和时限要求，加强考核，兑现奖罚，全力以赴完成各自的工作任务。 二要拓宽融资渠道。旅游业发展初期需要巨额资金投入，必须千方百计拓宽资金来源，解决好资金问题。要用新理念、新思维来抓旅游、抓招商，精心谋划、论证和筛选一批有较好前景和较大潜力的优质旅游项目，大力招商引资。吸引境内外大企业、大集团投资我市的旅游开发和基础设施。鼓励市内有实力的民营企业及社会资本投资旅游业，实现旅游与资源的有机结合。要加大力度，积极争取国家、省上专项资金和贷款贴息支持我市旅游业开发项目。金融部门对符合市场准入条件的旅游企业和旅游项目，要给予多种形式的融资信贷支持和贷款优惠政策。要落实政府投入。市上已决定，从2011年起，市财政每年预算安排不少于500万元作为旅游业发展专项资金，各县区也要按《实施意见》的要求设立旅游业发展专项资金，形成政府扶持激励机制。旅游部门要切实管好、用好专项资金。
三要创新体制机制。加快旅游行政管理体制改革，旅游行业协会要尽快承担起应有的职能，逐步与主管部门脱钩。要积极开展旅游资源管理一体化改革，总结经验，逐步推广。深化旅游景区（景点）管理体制改革，探索建立景区（景点）管委会管理体制，除文物保护单位外，按照所有权、管理权和经营权分离的原则，实行属地化管理，统一领导、统一规划、统一管理。创新景区（景点）经营机制，稳步推进景区（景点）企业化经营，对缺乏活力的重点景区（景点）逐步探索和尝试引进国内知名旅游集团或专业团队进行托管、租赁经营或特许经营权转让，切实增强旅游景区（景点）竞争力。加强旅游景区（景点）门票管理，试行“一卡通”、“一票通”。创新利益分配机制，引导旅行社、景区（景点）、演艺公司及旅游相关企业加强联合协作，充分调动旅游企业参与经营、推介、演出等旅游环节的积极性和主动性，实现利益共享、风险共担、互利共赢。大力培育市场主体，创造条件，鼓励组建旅游集团公司等大型旅游企业，发挥骨干带动作用。
四要加强市场监管。规范旅游行政管理与行业归口管理权限。各类旅游景区在旅游发展规划、设施建设标准、服务质量规范、宣传促销推介、旅游人才培养以及投诉处理等方面，接受旅游行政管理部门的管理。各星级饭店（酒店）在规划布局、星级建设标准、人才培养等方面，要接受旅游行政管理部门的指导和管理。各级旅游管理部门要加快旅游标准化建设，制定和实施旅游景区（景点）、旅行社、旅游饭店（酒店）、餐饮、购物以及“农家乐”的统一服务标准，实行旅游饭店（酒店）、旅游餐馆、旅游商店、旅游演艺场所挂牌制管理，加强规范引导，不断提高服务质量。要建立旅游服务质量评价体系，加强旅游行业自律和旅游诚信建设。健全旅游安全体系，落实各级政府、相关部门对旅游安全的监管责任和经营单位的主体责任，建立完善旅游安全预警提示制度和应急预案，保障旅游安全。加大旅游质监执法和市场监管力度，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。
五要加强人才培养引进。加强与省内外高校合作，引进培养旅游策划、规划、经营、管理等方面专业人才。对全市旅游行政管理干部、旅游企事业单位管理人员、导游人员和一线服务人员实行分级分类培训，争取五年内轮训一遍，一线服务人员培训率达100%。组织、教育和人力资源部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进纳入人才队伍建设规划，选派各类业务骨干到旅游发达地区学习深造，积极引进高层次经营管理和专业领军人才，努力建立一支适应旅游业发展的人才队伍。
同志们，丰富的旅游资源是武威的特色和优势所在，大力发展旅游业是推动武威实现又好又快发展的重要产业支撑。我们一定要深入贯彻落实科学发展现，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力开创全市旅游发展新局面，为我市经济社会实现跨越式发展做出新的更大贡献!
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