在常委会专题研究黄岩工作时的讲话
陈 铁 雄
（2010年7月13日，根据录音整理）
同志们：
这次市委常委集体到黄岩调研，主要是想听听你们的发展思路，帮助梳理和解决一些发展中的问题，为黄岩发展出出招。下午，我们考察了几个点，刚才听了伟义同志的情况介绍，几位常委也对黄岩发展提出了很多建设性意见。下面，我代表市委讲三点意见：
一、对黄岩经济社会发展取得成绩给予充分肯定 一是凝心聚力，心齐气顺的工作氛围进一步形成。大家刚才都谈到，黄岩这几年大局稳定、政治稳定、思想统一，有力保障了地方经济发展。刚才伟义书记汇报中提到的去年黄岩生产总值、财政总收入、地方财政收入这几个数据，和05年相比，都几乎翻倍了。这个成绩取得是非常难得的。这得益于黄岩心齐气顺劲足的工作氛围，得益于黄岩广大干部群众凝心聚力抓发展的优良作风。如连续五年开展了“治庸提效”
—1— 活动，创新黄岩区委中心组理论学习（在省党委中心组经验交流会上作了典型发言），设立“廉情监察点”。这些活动有力提升了干部执行力，比如我刚来台州工作的时候，甬台温铁路台州客运总站征迁仅46天就完成了，当时我就大吃一惊；再如模具新城一期工程征地622亩也仅7天就完成。
二是克难奋进，一批积累性问题得到有效破解。黄岩这几年在破解积累性问题上敢啃硬骨头，在0
5、06两年抓了十大积累性问题破解，07年在“走进矛盾、破解难题”活动中破解了340多个难题，近两年对156家企业已缴款未供地、1万多套安置房建设、江口轻化投资区农居点搬迁等一批重大积累性问题发起“攻坚战”。做工作就要有这么一种敢于直面难点的勇气和敢啃硬骨头的硬气，我们台州人的硬气也体现在这一点上。
三是突出主导产业，产业转型升级抓得主动。经济转型升级的根基在于产业，黄岩这几年调整产业结构的决心和力度非常大。“四个一批企业”这个抓手很好，自主创新、企业上市、要素保障等工作也都很扎 —2—实。特别是把模具产业作为区域产业升级的龙头，这思路很清晰，抓住了黄岩转型升级的节点。这几年黄岩为做大做强模具产业的确下了不小功夫，如创立中国（黄岩）模具产业升级论坛，建立国家火炬计划黄岩塑料模具产业基地，成立模具产业国家重点实验室和全国模具行业第一个博士后工作站，更是启动了模具新城和中国模具博览中心的建设，将黄岩模具产业发展推上了一个新平台。
四是保护开发并重，黄岩西部发展取得了一定成绩。近5年投入了扶贫资金1.01亿元，形成了较为完善的交通、电力、通讯网络，我第一次到西部山区，感觉西部的交通基础设施并没有想象中的那么差；15万亩的西部现代农业综合开发示范区建设也有力推进，西部“六乡一镇”的农民人均纯收入亦从04年的1707元提高到09年的4537元，5个“欠发达乡镇”顺利“摘帽”。特别值得一提的是在保护生态环境方面，黄岩区讲政治、顾大局，肩负起惠及200多万人口的水源涵养地保护这一繁重任务和重大责任，投资了2600多万元推进环库区涉及57个村、3.7万人的生态
—3— 湿地建设。
五是狠抓基础设施建设，城区形象有了新提升。城区框架、重点区块建设、城市配套设施建设、城市管理和服务业发展等各项工作扎实开展，城市面貌焕然一新。5年来黄岩能组织起政府投资100多亿元，拉动社会投资456.9亿元，建成了对黄岩、对全市都很有影响力的诸如站西大道一期工程、站前大道等一批道路，并成功创建了“国家园林城市”、省级文明城市和卫生城市，这些工作很不容易。
总之，市委对黄岩近几年的成绩是充分肯定的，对黄岩未来发展也寄予厚望。
二、对黄岩区下阶段工作的几点要求
刚才大家都谈到“三区是一家，黄岩是老家，发展靠大家”，这句话我认为概括的很好，黄岩确实历史悠久、文化底蕴深厚、人才辈出，山水旅游资源也十分丰富。那么，黄岩今后发展怎么考虑？我想，从大的背景看，应当放到四个背景下去考虑：一个背景是国际政治经济发生深刻变化；第二个背景是科学发展大趋势；第三，要放到浙江省这个全局中去发展，特 —4—别是浙江省委作出的《关于推进生态文明建设的决定》是需要我们关注的一个新背景；第四，要放到台州发展大背景下去思考。这些都是谋划黄岩“十二五规划”和长远发展需要关注的背景。
今后几年，台州的发展不仅是速度快慢问题，更是在新一轮区域竞合发展中如何抓住转型升级这一主题、走出台州特色道路的问题。大的工作方针上，我们必须坚持科学发展不动摇，坚持省委“两创”总战略不动摇，坚持转型升级不动摇，坚持台州“四大战略”不动摇。从全市角度讲，工作重点主要抓牢四个方面：一是转型升级问题。现在台州发展到了“爬坡过坎”的关键时期，加快转型升级对台州来说很迫切，不是说有了金融危机我们才转型，实际上是经济发展到了必须要转型的阶段，转型升级是新一轮发展中抢占发展制高点的有效途径。现在不仅仅是我们台州在讲转型升级，而是转型升级是一个发展趋势，全国各地都在做这项工作并力图走在前面。所以，我们必须要有“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的危机感和紧迫感，想方设法打好事关台州前途和命运的这一仗。
—5— 二是沿海产业带建设问题。主攻沿海是台州未来一段时期内最为现实、最为核心、最为重要的工作，全市上下都要心往一处想，劲往一处使，全力以赴建设沿海产业带。三是城市群建设问题。市里为推进城市群建设部署了很多任务，特别是今年的三四月份召开了中心城市工作会议。当前最要紧的事情是把市委市政府的这些工作部署真正落实下去，三区上下、全市上下，大家齐心合力推进台州城市群建设。这里有一个思想认识的问题，也有一个规划的问题、建设的问题。在一个区域当中，台州如果不抓住城市群建设这个机遇，台州资源将被宁波、温州所利用，台州也因为没有自己的城市群而形不成自己的优势。作为一个有着五六百万人口的区域，台州要自己“站起来成人”，这样才有户口、口粮，才能发展自己。这一点，我们台州还是要思想再解放，不能认为这只是市委讲讲的。四是以改善民生为重点的社会建设问题。实事求是讲，台州社会建设滞后，历史“欠账”较多，需要我们回过来头来补上这一课。尤其是在当前“面临的困难挑战前所未有，面临的矛盾问题前所未有，面临 —6—的繁重任务前所未有”，民生工作更要放到一定高度去重视、去解决，不然老百姓不满意、社会不稳定、不可能做到持续发展。
下面，对黄岩今后发展我提三点希望和要求：
（一）围绕新型城市化，着力推进“宜居城区”建设
一是进一步完善路网，推进三区融合。这里我就强调一点，从发展的规律来看，要面对面发展，不能背靠背发展。想把事情做好做大，只有面对面，你的就是我的，而如果背靠背，他的不是你的，资源配置有效性就成了问题。这一点非常重要，黄岩要根据市区一体化的要求，积极抓好内环线、永宁江大道，82省道延伸线、黄长复线的建设。这里特别要提一下的是永宁江大道，这条路非常重要。黄岩要克难攻坚，早动早抓，市里也要协同推进，争取早日开工建设。
二是着力完善城市功能，提升城市形象。在台州三个主城区中，黄岩有自己的优势和特点，你们结合自身优势和特点提出的“宜住、宜游、宜行、宜学、宜业”的目标，我觉得很好，今后要围绕这些目标，
—7— 突出一些重点区块，抓出亮点，树立典型。比如，你们所提出的四大新兴城市综合体（商业街和委羽山新区、江北商务区、王林洋岛区块、新前城市新区），要扎实推进。另一方面，要做透“江”的文章。大家刚才也都讲到的永宁江两岸生态休闲景观带、建设特色旅游线，把永宁江打造成“舞动的城市飘带”，这些都要尽力做好。此外，当前还要以“多城同创”活动和“清洁家园、和谐乡村(社区)”专项行动为抓手，集中力量打一场城乡环境综合整治攻坚战。这一点来讲，黄岩老城区在卫生素质、文化素质方面要求要高一些，这些是马上可以抓的工作。
三是突出西部保护开发，抓好统筹发展。一句话就是要抓好西部水源涵养地的保护；另一句话恐怕是要更多地谋求西部发展。黄岩西部山区面积496平方公里，占全区50％，接近椒江、路桥两区的陆地面积总和。尽管从现在来看，西部山区经济仍然比较落后，但是换个角度看，这也是黄岩新的发展空间所在。所以无论发展低碳经济、休闲经济，还是打造以假日生态休闲游为主的特色旅游业，以及打造面向全市、辐 —8—射全省的绿色农副产品生产基地，都是很好的思路。伟义同志在读书会上谈到的“采摘业”我觉得很好，能够提升农业附加值的都是办法。此外，我们还要着力做好西部民生工作，要做好敬老院建设、整合教学资源方便上学两件事。这个不要“六乡一镇”都搞，而要相对集中。
（二）围绕新型工业化，着力推进黄岩从老工业基地向现代制造业基地转变
一是做长模具行业“长板”，引领自主创新。黄岩产业主要是模具、医化、婴童、新能源。刚才几位领导讲到了模具产业，都提了很好的建议。大家讲到的我不多讲，就讲一点，我觉得你们不仅仅是引企业，更应引人才团队、引科技设计，这样才能真正促进模具产业转型升级。对于医化产业，我们要回答这么一句话“我们发展是为了什么”，实际上，东方不亮西方亮，这个产业不做，其他产业肯定崛起。所以黄岩的医化，大的要进一步转型提升，小的要逐步淘汰，新的不能再审批，推动产品向原料药、成品药转型，高标准建设新医药园区。这方面可以借鉴泰州医化产
—9— 业转型升级成功经验。
二是致力于培植“道口经济”，拉长服务业这条“短腿”。现实经济生活中，现代服务业以其“黏合剂”功能,极大地促进了生产要素组合的优化,减少了生产发展和资源环境的摩擦成本。我看了数据，黄岩目前三次产业结构比例达到了5.3：52.6：42.1，第三产业有了长足发展，但还要再接再厉，力推服务业再上一个新台阶。你们提到的黄岩发展现代服务业做大的优势是交通优势，黄岩境内有两个高速公路出口，火车客运、货运两个场站，特别是江口区块的三江口，不仅是永宁江、灵江、椒江的汇合处，也是台金高速公路出口，同时还有82省道以及规划中的内环线、永宁江大道等主干道路穿境而过，这些地理条件都是发展服务业的优势。另据了解，台州从事物流业的老板60%是黄岩人，包括天天、山鹰等几个大的物流企业，这也是黄岩发展物流业的一个优势。所以，黄岩要把铁路、公路、水路和货运站点都连接起来，打造区域性的物流中心。另一方面，要着力推进服务业业态的提升。要注重与本地特色专业市场以及信息、服务、商 — —10贸、加工、运输等相关产业有机对接，形成较为完整的产业生态链，积极发展“总部经济”。
三是盯牢重点项目这个主战场，拓展发展空间。当前，重点是加快省级经济开发区和乡镇街道工业功能区等发展平台建设，破解工业用地难“瓶颈”，做好空间拓展这篇文章。如黄岩批而未用土地目前有1万亩左右，这些土地消化好，发展新空间就有了。
（三）围绕新型社会发展格局构建，着力推进和谐发展
一是以改善民生为重点，加快推进社会建设。这里我就讲一点，就是欠账1万多套的安置房尚未全部建成交付，这是很重要的民生工作，一定要坚持啃掉这根硬骨头。
二是以社会稳定为重点，提高社会管理水平。一个地方要发展，首先要稳定，维稳工作抓不好，自然会影响到发展大局。黄岩也有过教训，如07年的“2.4”特大火灾，还有非法吸收公众存款案等。所以，我们还是要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，夯实维稳工作的基层基础，努力做到“小事不出村、大事不出乡
—11— (镇)、矛盾不上交”。特别作为政府来讲，要完善突发公共事件应急管理体系，着力提高应对复杂局面的现场控制和快速处置能力。
三是以“治庸提效”为抓手，全力推进“双服务”活动。昨天《浙江日报》头版头条刊登了黄岩作风建设、双服务方面的工作，黄岩也在全市“双服务”活动暨“核心价值观”培树现场推进会上作了交流发言，这说明黄岩这块工作基础很扎实，希望继续把它抓好。
三、关于黄岩所提几个问题的意见
（一）关于内环线、永宁江大道建设资金筹资区块的规划调整和用地指标问题。
这个问题首先是一个规划调整的问题，总的原则是既要符合市里总体规划要求，也要符合区域发展的具体实践；既要超前，又要科学；要对规划进行优化和适度调整。其次，有一个土地指标平衡的问题。实际上，市里一直以来是向黄岩倾斜的，过去按区、按项目全市通盘安排后，另外给黄岩还安排了一块土地，指标不多，虽然也就二三百亩。这是过去的事情，但说明市里没有忘记黄岩，在今后发展中同样也是可以 — —12向黄岩倾斜的。刚才吴市长讲到的几条路子，我认为是对的。对于黄岩提的问题，吴市长刚才也表了态，我也是这个意见，市里会在通盘统筹下，给予倾斜考虑的。但是有一句话还是要说的，就是内环线要争取开工，这个是事关三区的大事。
（二）关于增加长潭水库生态补偿专项资金问题。 长潭水库的问题大家都是很重视的，市里态度是很明确的，历年来支持的力度也是大的。解决这个问题，我是这样想的：第一是建立健全水库保护专项资金增长机制；第二是尽快编制水质保护和利用的中长期规划，强化规划的指导性；第三是扎实推进生态移民，减轻库区农村生活污水治理压力。
总的来讲，我们对黄岩的工作是充分肯定的，也看到了黄岩发展中的一些困难。但是我觉得，刚才伟义同志讲的“黄岩没有迈不过的坎，没有解不了的难题”，这表明了你们的决心和信心，市委常委对黄岩寄予厚望，也相信黄岩的明天会更好，会前程似锦。
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