工商行政管理在电子商务时代的变革
摘要：网络交易不但改变了越来越多消费者的购物方式，而且正在为广大企业降低经营成本，提高生产效率、开拓市场和创新商业模式的有效手段，对于满足和提升居民消费需求、改善民生和带动就业具有十分重要的意义。电子商务代表着未来贸易方式的发展方向，其应用和推广将给社会和经济带来极大的效益，电子商务将成为全球经济的最大增长点之一。对于经济和社会可持续发展具有深远影响。但是，在网络交易蓬勃发展的同时，也存在着一些突出的问题。其中很重要的一方面是我国网络交易发展的制度环境目前仍不完善，在网络上侵犯只是产权和销售假冒伪劣商品、夸大宣传、恶意欺诈等违法问题时有发生，网络交易纠纷处理难度较大，暴露出我国在网络交易方面缺乏相关的法律法规依据，网络经营者的信用体系缺失，网络交易市场监管亟待加强等问题 ，在一定程度上影响了人们对于网络交易市场的发展信心。对于网络交易发展过程中出现的问题，工商管理部门现有的“现场执法和区域执法”执法方式是难以奏效，因此，必须以网络信息技术为依托和手段，改变思想，创新网络交易监管方式，保障网络经营者和消费者的合法权益，维护网络交易市场秩序，促进我国电子商务市场的平稳、快速增长。
关键词：电子商务 网络交易 工商监管
一、电子商务的特点
电子商务是利用互联网进行的各种在线商务活动，它是以商品交易为中心的各种经济事务活动，虽然整个交易过程通过网络进行，看似虚拟，一旦正式成交，它就是一个市场，就是一种实实在在的市场行为，所以说电子商务的核心是商务，电子技术、网络只是实现商务的手段、载体。电子商务是传统商务的延续，是传统商务在网络环境下的新的表现形式。电子商务营运与其它经营行为没有本质上的区别，只是经营者为了营利而采取的不同经营方式而已。由于电子商务是伴随着信息网络的发展而发展的，其经营方式和交易方式与传统经济相比，有许多新的特点，导致了电子商务在市场的监管、消保和维权方面也存在不小的难度：
一是在市场主体上，电子商务交易具有虚拟性的特点，导致监管、消保和维权的难度增加；
二是在市场形态上，电子商务具有开放性的特点，它既可以没有固定的市场载体，在经营时间上也不受8小时工作时间的限制，同时在空间上具有全球化的特点，这些导致工商管理部门在针对电子商务方面的监管、消保和维权成本高昂。
三是在技术上，电子商务交易具有即时性、无纸化、范围广的特点，在提高了电子商务的发展和运作速度和效益的同时，也导致工商管理部门针对非法交易的处理和取证难度的增加。
二、电子商务的现状及发展趋势 2013 年上半年，电子商务市场继续维持高歌猛进般的发展势头，中国电子商务研究中心监测数据显示，截止到 2013 年 6 月，全国电子商务交易额达
4.35 万亿元，同比增长 24.3%。其中，B2B 交易额达 3.4 万亿，同比增长 15.25%；网络零售市场交易规模达 7542 亿元，同比增长 47.3%，预计 2013 年有望达到 17412 亿元。截止到 2013 年 6 月，国内使用第三方电子商务平台的中小企业用户规模（包括同一企业在不同平台上注册但不包括在同一平台上重复注册）已经突破 1800 万。近年来，中小企业用户规模逐年增长，一方面受大环境影响所致，各企业纷纷借电商拓展销售渠道。另一方面受政府相关部门扶持政策刺激有关，各地方政府纷纷出台优惠政策，推动传统企业进军电子商务。截止 2013 年 6 月中国网络零售市场交易规模占到社会消费品零售总额的6.8%。这一比例还将保持扩大态势，到 2013 年年底有望突破 7%。网购已经成为拉动消费的重要渠道。2013 年上半年中国网购用户规模达 2.77 亿人，而 2012 年上半年达 2.14 亿，同比增长29.4%。预计 2013 年年底中国网络购物用户规模将达到 3.5 亿人。在不断增长的交易额背后，也存在着许多不容忽视的问题。据中国电子商务投诉与维权公共服务平台监测数据显示，2013 年（上）网络购物投诉占电子商务类投诉 45.40%，占据最大的比例，团购紧随其后，占据 13.15%，移动电子商务领域投诉，9.50%，B2B 网络贸易领域投诉，5.83%，物流快递领域投诉6.64%，第三方支付领域投诉，4.32%。售后服务、退款问题、虚假促销、退换货物、网络诈骗、发货迟缓、质量问题、网络售假、订单取消、节能补贴，成为网络购物的诟病，是 2013 年上半年网友投诉最多的十大问题结症。
三、工商行政管理机关监管电子商务责无旁贷
电子工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和有关行政执法的职能部门。它的主要职责是依法对各类企业和从事经营活动的单位、个人进行注册并实施监督管理；依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为；依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督；依法组织监督市场竞争行为、市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处各种违法行为，保护经营者、消费者合法权益；负责对商标注册和监管保护商标专用权；依法对经纪机构、合同、动产抵押物登记、拍卖行为、广告实施监督管理等。商务对从国家赋予工商行政管理部门的职责可以看出，工商行政管理部门监管的是“各类”企业，既包括了内资企业、个体、私营企业，也包括了外资企业；对“从事经营的”都在监管范围之内，不管是单位还是个人，也不管是自然人还是法人；监管的市场范围也是“各类市场”，即不论商品市场，还是生产资料、生产要素市场，不论是传统的有形市场，还是新兴的、虚拟的无形市场，都在监管范围之内；对市场竞争行为、交易行为都要实施监管，对违法行为进行查处。也就是说，工商行政管理部门监管的是社会主义市场经济下的大市场，因此，工商行政管理机关监管理电子商务责无旁贷。
四、电子商务对工商行政管理具有挑战
我国工商行政管理的对象，有个历史演化过程。过去，在传统计划经济思路下，管理对象主要是自然人和家庭经营，为的是抑制市场经济因素；改革开放以来，管理扩展到统一市场，包括国有企业和民营企业，实际转向的是企业。然而，随着互联网兴起，电子商务的发展，自然人在经营中的地位呈上升势态，带来了新情况，工商行政机关监管的对象既包括有形市场，也包括虚拟的无形市场，这是对工商行政机关提出的新挑战。电子商务凭借现代信息网络技术已从单纯的网上交易活动，发展到利用电子商务重组市场营销、财务管理、生产管理、后勤支持、技术开发、行政管理、企业决策等，以信息流控制物质流和资金流，实现企业产业结构、运作机制、营销体制的战略调整和物资优化，它的出现和发展产生了新的交易和消费方式，这是经济领域的一场革命。电子商务的发展它也必将促进经济领域管理手段和管理流程的全面改造。
由于工商行政管理部门过去的职能主要是监管传统的商品市场、有形市场，现在其职能已转向监管社会主义大市场，既包括有形市场，也包括虚拟的无形市场，因此，电子商务的发展对工商行政管理的挑战也是革命性的。工商行政管理部门要在电子商务时代全面履行自己的职能，就不能仅仅从纯技术角度来看待网络应用问题，必须按信息化、电子商务发展的要求，对传统的管理观念、流程和手段等各方面进行改造。要求工商行政管理进行调整，树立新的观念，采用现代化手段，对电子商务这种新经济形态及所形成的网络经济秩序实施全面的监督管理。
五、建立健全交易主体信息数据库和监管对象资料库
为了建立一个满足于准确、高效、能根据市场发展进行不断调整的电子商务监管体系，工商管理部门积极推进，协调交易平台厂商，支付平台厂商，销售商等众多参与者，按照统一的标准和制度规范进行操作，只有这样，才能在电子商务对市场经济发展具有良好的促进基础上，避免电子商务在发展过程中出现的种种问题，强化对电子商务的监管力度，促进国家经济的平稳发展。这是一个“工商搭台，企业唱戏”的过程。工商管理部门在宏观层面上、从全局的角度出发，制定电子商务监管体系的职能模型，积极引导、鼓励电子商务的厂商参与进来，并在实际运作过程中在微观领域进行必要的调整，进而最终确定全系统的体系结构。 目前，国内对电子商务的监管还没有形成系统化、确定性、规律性的内容。注意探索以下几方面内容的监管工作：
一是监管电子商务的主体资格，包括注册、变更、注销；并且要实现传统的企业主体与网络企业主体数据共享，最终形成一套完整准确的主体资料信息库，能真正为信用体系建设提供数据支撑。二是监管电子商务的交易行为，建立公平交易秩序；对网上交易中典型的、明显存在欺诈行为的及历史发生过不法交易行为进行自动检索和跟踪，从而充实不法行为资料库，便于工作人员统计分析，安排监管重点，提高监管效能。 三是监管电子商务中的商标、广告行为，保护知识产权。四是畅通网络市场消费者的维权渠道，保护消费者的合法权益。五是进行网上公告和宣传，增加工商信息化的透明度，扩大工商系统公示窗口的影响力。
六、建立管理规章制度，为保护消费者权益提供有力的保障
电子商务与传统的经营行为没有本质上的区别，都是经营者为了获取利润而采取的经营方式的一种。目前正在使用的工商市场管理的大部分法律法规对电子商务都是有约束力的，是对电子商务进行监管的基本依据，也是确定电子商务监管内容和切入点的基本依据。因此工商行政管理机关在对电子商务活动进行监管时，可以使用现行的法律法规；但我们也应该注意到：由于电子商务活动具有的地域、时间、主体等方面的多样性，因此我们根据目前的法律法规，在传统的市场经济模式的基础上形成的监管理念和监管手段，可能有不适应于电子商务监管的地方，需要我们分析并形成新的针对电子商务的管理思路，以适应未来的市场变化。
七、电子商务监管、消保和维权体系的主要内容
在目前电子商务的发展环境下，电子商务监管总的思路是依托信息技术，构建监管平台。以期实现对网络市场的基本监控，保证网络交易主体实现准入，保证客体信息的准确可靠，对市场环境有良好的调节作用；促进网络交易的合理发展，通过有效的规划手段促进交易体系、区域布局的健康发展，正确引导社会消费方式，促使社会健康发展； 支持经济发展的功能，保障经济发展战略的实现，促进经济结构和经济布局的调整。 电子商务监管、消保和维权的体系的主要职责体现在如下方面：
1、将网上交易经营主体及销售企业主体纳入监管体系。
2、打击网络销售、网络广告的不法企业与个人行为。
3、保护消费者网上消费的合法权益，正确处理并解决消费纠纷行为，扩大工商12315处理平台的解决能力使之能对网上消费的合法权益进行保护。
4、推动电子商务的健康快速发展，完善与其它工商网络系统接口。
5、通过快捷、准确的网络功能系统，使公众及时了解到网上运营商与网上销售主体的相关信息和企业信用。
6、对电子商务经营企业进行市场准入和主体登记，为电子商务监管系统在宏观上营造适当环境，引导网络运营商、门户网站、消费者对工商行政管理的电子商务监管系统的相关规则和业务流程。由于在这个阶段关于电子商务方面的法律法规还有待完善，因此初期阶段，比较成熟的做法是把传统的综合业务系统进行功能改造，使之能够完成对电子商务的监管。
7、利用舆论力量制约不正当市场行为，有效的引导消费。消费者，企业，以及电子商务监管系统，将是三方综合制约、互相影响的关系。
兰州大学工商管理专业作业——工商行政管理在电子商务时代的变革
