集中整顿工作分四个阶段。各乡镇党委要对村党支部进行好、中、差分类排队，将具有下列情况的，列为相对软弱涣散村：一是村党组织缺乏凝聚力和战斗力。主要是村班子主要负责人素质能力差，工作打不开局面；村党组织软弱涣散，不能发挥组织推动作用，完不成上级党委交给的任务，难以实现群众发展愿望；具备发展党员条件，但有连续3年没有发展党员等情况。二是村两委关系不协调。主要是村党组织不能发挥领导核心作用，缺乏驾驭全局的能力；村党组织书记与村委会主任不团结，影响工作正常开展。三是村“两委”干部利用职权谋取私利。主要是村党组织书记、村委会主任及其他班子成员，利用职权之便，挥霍浪费，侵吞集体财务，优亲厚友，处事不公，引起群众强烈不满。四是群众合理诉求长期得不到解决，影响村上的稳定。主要是民主程序不健全，村务财务不公开，热点、难点问题久拖不决，存有矛盾激化和发生群体性事件的隐患，近年来发生过集体上访，并仍有上访苗头。五是宗族派性及邪恶势力干扰村委，影响村工作正常开展、侵犯多数群众的利益。主要是村党组织成员成为家族、派系利益的代言人、维护者，宗族势力、派系势力、黑恶势力影响、干预或把持村务。
（一）成立组织。及时调整县软弱涣散村级党组织整顿建设工作领导小组，建立和完善县领导联系软弱涣散村工作制度，从县党建工作领导小组和农村基层组织建设协调领导小组成员单位和乡镇以及包村部门、单位抽调工作能力强、作风扎实、熟悉农村工作的优秀党员干部组成工作组，对软弱涣散村级党组织进行集中整顿。各乡镇党委要成立由党委书记为组长的整顿软弱涣散村级党组织工作小组，并抽调骨干人员充实到工作小组，确保组织到位、人员到位。及时召开工作动员会议，向所辖村党组织和党员传达集中整顿工作的意义、目的和步骤，确保宣传到位。
（二）制定方案。各乡镇党委要深入到软弱涣散村级党组织，采取召开党员会议、村民代表会议和个别走访征求意见等形式，广泛征求党员、干部和群众的意见建议，了解村情民意，深入分析原因，找准存在问题的主客观原因，特别是主观原因，按照分类指导原则，结合整顿村党组织实际，指导帮助相对软弱涣散村级党组织有针对性地制定《相对软弱涣散村党组织整顿建设工作方案》。整顿方案要做到“四明确一公开”，即整顿目标明确、任务明确、工作进度和整顿措施明确、完成时限明确、领导责任明确，整顿建设工作方案和整顿建设工作情况要采取适当方式向党员、群众公开，接受监督。
（三）集中整顿。集中整顿主要由各工作组负责，主要从强化班子、队伍、制度建设入手，不断提升相对软弱涣散党组织的战斗力，并要从解决突出问题和巩固提高实践中检验整顿效果。
一是配强班子，提高村级班子战斗力。从思想教育入手，有针对性地解决领导班子中存在的突出问题。对班子成员不团结的，要找出不团结形成的内在原因，采取谈心交流、批评与自我批评等方式开展思想整顿，化解矛盾，沟通思想，形成共识，促进团结。对思想保守、态度不端正、不干实事的，通过开展村干部岗位培训、组织村干部外出观摩学习、鼓励年轻村干部参加学历教育等，引导其转变观念、转变作风，树立信心。对能力差、不胜任工作的，要通过内部调整、下派挂职等办法，把那些想干事、能干事、干成事的优秀人才选进村级班子中，努力打造清正廉洁、坚强有力、团结务实、积极向上的村级班子。经教育帮助仍没有明显转变的，要作组织调整。对以权谋私、贪污受贿、违法违纪的，应依法依纪处理。对问题特别严重的，要进行必要的改组，本村没有合适支部书记人选的，可从乡镇或县直机关干部中选派。要大力开展软弱涣散村级党组织后备干部培养工作，注意把那些政治素质好、致富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对农民有感情、群众拥护的优秀党员，热爱农村工作、有知识、有见识的年轻党员及早纳入村级后备干部队伍中进行培养锻炼，条件成熟的及时选拔到村“两委”班子中来，不断优化改善村干部队伍结构。
二是强化队伍，不断激发党员队伍的工作活力。各整顿工作组要大力推行集中学习、公开研讨、畅谈体会、查找差距、检验成效的“五步学习法”，充分利用农村党员现代远程教育资源，采取专家指导学、党员集中学、领导帮带学、座谈讨论学和考试测评学等灵活多样形式，在软弱涣散村党组织中重点开展党的理论政策、农村实用技术、法律法规和市场经济知识等培训教育，要经常性组织农村党员学习，切实把广大农村党员干部的思想认识统一到县委科学发展、和谐发展、跨越式发展的部署上来，不断增强农村党员带头致富和带领群众共同致富的能力。各乡镇党委要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，大力从优秀村组干部、青年农民、科技示范户、致富能人中培养积极分子、吸收发展党员，不断改善党员结构，壮大党员队伍，增强党组织的战斗力。要结合实际，认真落实“三项制度”、“三会一课”和民主评议党员等制度，深入开展“党内两项工程”、“一挂双带四联系”、“四个一”、创先争优等活动。针对农村党员无职，党员作用难发挥的实际，大力开展无职党员设岗定责、便民服务承诺、“评星定格”等主题实践活动，引导党员根据自身实际和个人特长进行认岗，不断激发党员发挥作用的积极性和主动性。
三是健全制度，形成村级组织建设长效工作机制。各整顿建设工作组要把制度建设作为改进和规范村务工作的基础来抓，指导相对软弱涣散村级党组织建立健全各项工作制度，促进相对软弱涣散村各项工作规范化开展。注意将解决问题与加强基层组织建设、村级组织配套建设统一起来，推进依法治村、民主管理和村务公开，完善村规民约。各党委要立足实际，引导和帮助相对软弱涣散村党组织进一步健全和完善村级班子学习、工作和管理等制度，认真落实“党群议事会”、“五牙子章”民主理财、民主评议村干部等民主决策、民主管理和民主监督制度，继续建立完善便民服务制度，着力解决村级组织战斗力不强问题。扎实推进党务、村务公开工作，提高工作透明度，形成民主、规范的村级工作运行机制，为村级工作高效有序开展提供制度保障。着力加强党员活动阵地建设，增强村级组织活动场所综合服务功能，使之真正成为党员和群众开展培训的阵地、宣传政策和普及科技的课堂、党组织联系和服务群众的平台。
四是解决问题，切实增强整顿建设工作实效。要将解决制约相对软弱涣散党组织发展的突出问题作为整顿工作成效的集中体现，坚持实事求是、分类指导原则，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，不搞一刀切。既要高标准、严要求，又要注意保护党员、干部的工作积极性。对于村务管理方面的问题，要认真落实“党群议事会”制度和“五牙子章”民主理财制度，全面推行党务、村务公开，进一步密切党群干群关系；对于治安状况不好的村，要加大综合整治力度，逐步建立良好的生产、生活秩序；对于宗族势力影响或干预村务工作的，要依法进行宣传教育和引导，坚决予以抵制。要按照社会主义新农村建设要求，认真贯彻落实县委有关改善民生和促进农村发展的一系列政策措施，加大农村基础设施建设和社会保障力度，有效解决农民群众吃水难、行路难、住房难、看病难等实际问题，切实改善农村生产生活条件。解决问题要量力而行、尽力而为，对一些涉及面广、群众迫切要求且能够解决的问题，要明确整改目标、整改措施，明确完成时限、责任领导和承办单位，确保解决问题有的放矢，能改即改；对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众说明情况，并积极创造条件逐步加以解决；对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改解决。
五是巩固提高，努力加快农村经济发展步伐。要把发展经济、促农增收作为集中整顿工作的出发点和落脚点，切实增强党组织领导核心和战斗堡垒作用，切实发挥好党员“双带”作用，有力推进相对软弱涣散村经济社会各项事业持续健康发展。各整顿工作组和各乡镇党委要深入调查研究，广泛征求意见，立足县情、乡情、村情，帮助相对软弱涣散党组织深入查摆问题，客观分析原因，制定切实可行的发展规划和年度工作计划，确保近期发展目标和中长期发展规划相互有效衔接，形成持续推进合力。要以贯彻落实国家各项强农惠农政策为契机，帮助整顿村党组织大力发展特色优势产业，积极协调争取发改、农牧、林业、扶贫等相关部门的支农、惠农项目落户开工，力争使软弱涣散村党组织依托优势资源、优势产业和重点发展项目形成1-2个有特色、有竞争力的经营项目，促进村集体和农民收入稳步增长。
四、组织领导
一要落实领导责任。软弱涣散村级党组织集中整顿工作要在县委的统一领导下进行。继续坚持县委常委联系点制度，认真落实县委领导、整顿建设工作组和乡镇党委的工作责任。各整顿工作组要深入调查研究，了解掌握工作进展情况，及时发现问题，帮助软弱涣散村级党组织解决工作中存在的突出问题和矛盾，从人、财、物等方面给予支持。各乡镇党委要认真履行职责，强化领导，扎实推进，切实把这项事关农村经济发展、社会稳定和关系群众切身利益的工作抓紧、抓好、抓出成效。各软弱涣散村级党组织要主动开展工作，积极整改，扎实落实整顿建设工作措施，加快整顿提高步伐。
二要加强督导检查。县委组织部将把软弱涣散村级党组织整顿工作纳入各乡镇党委抓基层党建工作和驻村工作组成员单位年终考核范围。县委组织部将定期不定期进行督促检查，对整顿效果不明显的，责令整改，并在全县范围内进行通报。各工作组要切实履行职责，发挥业务优势，协助抓好相对软弱涣散村党组织整顿建设。整顿工作验收不合格的，各工作组不能撤离，继续进行整顿，确保整顿一个，见效一个，巩固一个。
三要做好舆论宣传。各乡镇党委和有关部门要充分利用信息简报、广播、盐池有线电视、盐池党建网、盐池信息网等媒体，广泛宣传在集中整顿工作中好的做法和先进经验，以推动整顿工作高效有序开展。
中共盐池县委组织部 2010年3月5日
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