盂发改局党委[2012]5号
关于印发《关于在创先争优活动中 开展基层组织建设年的实施方案》的通知
各支部：
中组部把今年确定为“基层组织建设年”，省、市、县委都做了相关安排，现将发改局党委制定的《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》印发给你们，请结合本部门、本单位、本系统实际，认真贯彻执行。同时要组织开展调查研究，制定本支部《在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》，于4月10日前上报发改局党委。
盂县发改局党委 二〇一二年三月二十八日
主题词：印发 基层组织建设年方案 通知 盂县发改局党委
2012年3月28日印发
共印10份 关于在创先争优活动中
开展基层组织建设年的实施方案
按照省委组织部《在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（晋组发[2012]4号）和市、县委组织部有关工作要求，全面贯彻县十二次党代会精神和县组工会精神，结合我系统实际，现制定在全县创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案。
一、重大意义
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的坚实基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要责任，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。开展基层组织建设年，科学组织“集成升级”行动，是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。开展党的基层组织建设年活动，就是以改革创新精神进一步强化措施，全面推进全系统基层党的建设各项工作的落实。这是深入贯彻落实科学发展观的需要，是推动转型跨越，促进和谐安康，构建富民强县的需要，是加强党的执政能力和先进性建设、切实解决基层党的建设中出现的新情况新问题的客观需要。各支部一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，切实提高对开展党的基层组织建设年活动重要性的认识，把思想和行动统一到县委的部署和要求上 2 来，坚持以改革创新精神全面推进基层党的建设，努力使广大党员、干部、群众在深化抢抓扩权强县试点和转型综改试验建设两大机遇的认识上有新提高，在坚定转型跨越发展的信心上有新增强，在弘扬新时期盂县精神上有新提升，使基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上取得新成效。
二、指导思想
基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，以“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，深入贯彻落实科学发展观，贯彻县十二次党代会精神，科学组织“集成升级”行动。充分挖掘和有效整合组织资源，切实在抓落实、见成效上下功夫，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强、党内基层民主建设有新的进步、基层党建工作保障机制有新的进展、改善民生工作有新的成效，为推动转型跨越、富民强县战略，实现“融入太原都市圈，建设阳泉新辅城，再造一个新盂县”的奋斗目标提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
三、目标要求
开展基层组织建设年，科学组织“集成升级”行动，具体要达到以下主要目标。
（一）系统集成，推进“三个转变”。要把基层组织建设作为一个系统工程来抓，科学统筹，整体规划，整合组织资源，形成工作合力，努力推进“三个转变”：由单个领域分步推进向相关领域协调推进转变；由抓党的组织覆盖向抓党的组织和工作覆盖并举转变；由注重政策指导解决突出问题“要我抓”，向注重完善机制体制充分发挥党工委主体作用激发内在活力“我要抓”转变。
（二）功能升级，实现“五个提升”。动员全系统基层党组织和广大党员有组织地行动起来，着眼于提高基层组织建设工作整体水平，努力实现“五个提升”：一是基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。二是基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务群众的能力不断增强。三是党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。四是基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到巩固，基层党建工作信息化水平提高。五是基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新型领域党建工作制度逐步建立健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
四、方法步骤
4 推进基层组织建设年活动，科学组织“集成升级”行动，各支部首先要对本单位基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。
（一）调查摸底，分类定级。主要针对基层党组织和党员队伍建设的基层基础性工作和创新性工作展开调研，关注热点、摸清难点、找准突破点。在调查研究基础上召开支部专题会议，研究提出本单位实施意见，明确具体任务目标和工作措施。要从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况。在此基础上，要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。
（二）健全组织，扩大覆盖。我系统对所管辖领域进行全面排查，决定今年要尽快组建盂县招商局党支部。我委已于近日向县组织部提出申请，正等待县组织部的批复。对暂不具备组建条件的，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时拿出调整完善方案，上报县委组织部审批，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。
（三）整改提高，晋位升级。着力于重点工作的突破，进一步建立健全各项工作机制和制度，有步骤、有计划地抓好各 5 项工作任务的落实。要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导支部明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个支部在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。
（四）学习先进，创先争优。要在创先争优活动中，重点加强基层组织建设，把创先争优活动推向高潮，认真总结经验，并把一些成功做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。要着力培树一批先进典型，组织引导各支部履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。基层组织建设年工作情况作为年度考核的重要依据。
五、工作任务
我们要严格落实中央和省、市、县委的工作部署，以创先争优活动为引领，按照抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的要求，围绕“网络化、目标化、品牌化、规范化”目标，科学组织“集成升级”行动，形成我县党建工作特色。
一要围绕“网络化”加强组织建设。坚持哪里有党员，哪里就有党的组织，坚持便于党员管理，便于党员参加组织生活、开展组织活动的原则，采取建设和整顿相结合，着力破解难题，优化组织设置，扩大组织和组织工作覆盖。
二要围绕“目标化”加强活动创建。坚持根据各支部工作目标，扎实铺开创建活动，切实增强各类型党组织服务群众、服务基层、服务党员的意识，充分发挥党员的主体作用，着力 6 建设服务型党组织。
三要围绕“品牌化”加强典型培树。树立品牌意识，广泛开展党建项目创建活动，着力打造一批立的住、叫的响、有特色、推的开的基层党建示范项目，建设一批“双好”亮点，创建一批有代表性、有示范带动作用的党建品牌。
四要围绕“规范化”加强科学管理。要通过系统推进、培育亮点达到典型带动、激发活力的较好效果，建立完善一批务实管用的制度成果，形成党的基层组织建设科学化的制度保障，促进发改局党委党建工作的整体推进。
在基层组织建设年活动中，各支部要围绕“五个好”目标，贯彻“四项”要求，坚持把“四化”建设落实在各领域基层组织建设中，突出重点、分类强化，典型带动、整体推进，使基层党组织都实现晋位升级，全面提升我县基层党建科学化水平。
（三）机关党组织建设
着眼于优化设置、发挥作用，切实加强机关党组织建设。着力加强理论武装、提高素质能力、改进机关作风，努力使机关党建走在全县党的基层组织建设的前头。科学调整和规范党组织设置，充分发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。建立健全工会、共青团、妇联等群团组织。选好配强机关党组织领导班子，提高机关党员干部战略思维、统揽全局能力，调查研究、掌握实情能力，解决实际问题、做好群众工作能力。加强机关党员干部保持党的纯洁性教育，加强 7 理想信念、宗旨观念、从政道德教育，加大对机关作风方面突出问题的整顿力度，增强机关党员干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。重点建设一支政治强、业务精、爱岗敬业、结构合理的党务干部队伍。围绕中心和大局，以扩权强县“简政放权”、转型综改“先行先试”为契机，开展党员志愿服务等丰富多彩的主题实践活动，教育引导广大党员干部解放思想，在“破”“立”上创先争优，在优化环境推动转型“第一保障”工程上发挥党的先锋作用。不断深化拓展“城乡互联、结对共建”等活动，开展机关干部下基层活动，增强机关服务基层、干部服务群众的意识和能力，激励机关党员干部提升业务技能和水平。健全机关党组织议事规则和决策程序，认真落实党员经常性教育、“三会一课”、支部民主生活会、领导班子民主生活会、党员联系服务群众、党务公开、政务公开等制度。建立服务承诺等制度，切实改进机关作风。
（四）企事业单位党组织建设
把做好思想政治工作、促进企事业发展贯穿企事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位、本企业履行职责中的政治核心作用。着力健全党的组织、配强领导班子、发挥党员作用。按照规模适度、召集方便，有利于开展党务和业务工作的要求，科学调整和规范党组织设置，充分发挥企事业单位党组织在完成本单位各项任务中的协助和监督作用。建立健全工会、共青团、妇联等群团组织。建立规范的组织管理台帐，实行动态管理，及时更新。按照政治素质好、熟悉党务和业务、8 群众威信高的要求，选配好基层党组织书记。做好在基层一线、高知识群体、业务骨干中培养发展党员工作，发展党员严格按照程序进行。制定理论学习计划，定期组织理论学习活动。开展业务培训、业务竞赛、献计献策等活动，提高党员干部业务技能和工作水平。围绕改进行业作风、提高服务水平，开展送教、送医、送文化下乡等活动，逐步呈现出党员引领、群众团员跟进，同心协力确保安全稳定和谐发展局面的良好态势。在国有和县营企业中重点开展以政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强和政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优为主要内容的“四强四优”创建活动。开展“党员志愿服务”、“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，达到关键岗位有党员把关，关键技术有党员攻关局面。定期组织健康向上的职工和群众性文体活动，增强企业活力和凝聚力。健全党组织议事规则和决策程序，严格按民主集中制原则议事决策。规范党务公开、事务公开工作，认真落实党风廉政建设责任制。健全组织生活会、发展党员、党员教育管理等党组织日常工作制度并认真抓好落实。健全职工代表大会制度，定期组织召开职代会。
（五）非公有制经济组织和新社会组织党组织建设 把健全组织体系作为非公有制经济组织和新社会组织党的建设的重点工程来抓，积极探索非公有制经济组织和新社会组织党组织发挥作用的途径和方法。要扎实抓好非公有制经济组织和新社会组织的组建工作。坚持党群组织统筹建设，在建 9 立党组织的同时，配套建立工会、共青团等群众组织。探索建立党组织与非公有制经济组织和社会组织管理层协商、沟通重大问题的机制，积极履行支持、参与、保证、监督职能。选好配强非公有制经济组织和社会组织党组织书记和党务工作者。坚持向不具备建立党组织条件的非公有制经济组织和社会组织选派党建工作指导员，实现“应派尽派”。大力开展推荐党员到非公有制经济组织和社会组织就业、推荐优秀员工入党、推荐优秀党员进入管理层”的“三推”活动。在非公领域开展以发展与党建都强的“双强十好”创建活动。
（六）着力构建“书记抓、抓书记”责任体系
健全和完善党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。健全基层党建工作统筹协调机制。充分发挥党的建设工作领导小组职能作用，统筹协调各级党组织和社会力量，整合资源，加大保障，围绕中心，服务大局。建立抓基层党建工作制度，严格落实各级党组织定期研究基层党建工作制度，县委每年听取基层党工委书记抓基层党建述职述廉，基层党工委每季度向县委和组织部门报告基层党建工作，基层各党组织负责人每半年向基层党工委党委会议进行述职述廉，并对基层党工委抓基层党建工作进行测评，真正形成“书记抓、抓书记”的工作格局。切实加强基层党务工作者队伍建设，建立完善基层党组织建设督查、目标责任考核制度和激励机制。对基层党工委抓基层党组织建设情况进行检查考核，分领域设置基层党建工作考评标准，定期不定期地督查， 10 其结果作为评价党建工作的重要依据，加大考评结果运用力度，形成“述职、考核、督导、落实”四位一体的基层党建工作责任体系，形成县乡抓基层党建工作的动力机制。
六、组织领导
各党工委要把开展基层组织建设年，科学组织“集成升级”行动，作为一项重大政治任务来抓，高度重视，精心组织。要落实领导职责，坚持统筹兼顾，加强分类指导，搞好舆论宣传，鼓励探索创新，真正做到工作要求要高，措施要细，办法要多，程序要严，效果要好。
（一）明确责任，加强领导。基层组织建设年活动在各党工委的统一领导下具体负责实施。要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设各项任务。党工委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。要落实人员和经费，为开展基层组织建设年活动创造必要的工作条件。党委班子成员都要建立联系点，加强调查研究，加强工作指导，强化督促检查，及时解决基层组织建设工作中存在的问题，把联系点建设成示范点。
（二）统筹兼顾，注重实效。要正确处理基层组织建设年活动与当前各项工作的关系，把建设年活动与创先争优活动、推动中心工作密切结合起来，统筹安排，精心组织，科学实施，互相促进，全面提高。要注重工作实效，认真解决广大基层党 11 组织、党员干部和人民群众最关心、最直接、最现实的问题，全面完成党的基层组织建设年活动的各项任务，实现基层党的建设取得新突破。要立足长远，解决基层党的建设中带有根本性、全局性、制度性的问题，为全县经济社会转型跨越发展提供坚强的组织保证。
（三）积极探索，大胆创新。要结合深化干部下乡住村活动，建立机关干部直接联系服务群众制度，帮助基层加强组织建设。大兴调查研究之风，深入基层、深入实际、深入群众，研究新情况，探索新思路，解决新问题。要尊重基层首创精神，着力推进基层党建工作思路、内容、方式、方法等的创新。通过召开研讨会、交流会等形式，深入探讨推进基层党建工作改革创新的办法，积极培育推广基层组织建设新品牌。要加强制度建设，把开展党的基层组织建设年活动中的好经验、好办法进行总结，以制度的形式固定下来，形成长效机制。
（四）搞好宣传，营造氛围。要认真做好宣传发动工作，充分利用信息简报、互联网、党员干部现代远程教育网络等媒体，加强舆论宣传引导，营造浓厚的舆论氛围。要积极培育先进典型，大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，充分发挥先进典型的示范带动作用，以点带面，推动基层组织建设年活动的深入开展，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀共产党员，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
