全市地方煤矿二〇一〇年二月份
安全生产例会会议纪要
一、会议时间及地点
2010年2月6日在安泰大厦十楼会议室召开。
二、会议主要内容
会议由刘俊文总工主持，会上，刘俊文总工分析了当前的安全生产形势，通报了大阳煤矿万里井1.5事故及近期全省其它事故情况，安排部署了春节期间煤矿安全工作。
各县（市、区）煤炭工业局分管局长和安全科长，市直有关单位分管安全领导参加了会议。
三、当前安全形势
2010年1月份全省共发生安全事故5起，死亡15人，特别是1月5日至20日半月内连续发生3起较大事故，死亡13人。1月5日我市兰花公司大阳煤矿分公司万里井井下采煤工作面发生片帮冒顶事故，导致6人死亡，1人轻伤， 1月15日，山西省晋中地区灵石煤矿有限公司在维修巷道过程中发生顶板冒落，出现透水，当班6人中2人脱险，4人遇难， 1月19日，山西省临县西山晟聚煤业公司发生透水事故，死亡3人。事故的发生，暴露了当前煤矿水害防治措施不落实、隐患排查不细致等突出问题，尤其是兰花公司大阳煤矿分公司万里井“1.5”顶板事故， 1 反映出煤矿安全生产责任不落实，安全技术措施不到位、主体企业安全管理责任不落实等严重问题，教训极为深刻。
四、春节期间煤矿安全生产及相关工作安排
春节、元宵节两节将至，各级、各单位要认真贯彻落实国务院安委办《关于认真贯彻落实中办国办通知精神高度重视并切实做好2010年元旦、春节期间安全生产紧急会议的通知》（安委办明电［2009］97号），按照1月22日全省安全生产会议要求，深刻汲取“1.5”事故教训，提高认识，高度重视，加强领导，落实责任，有效防范和遏制重特大事故，确保人民群众过一个欢乐、祥和、平安的节日。同时，要未雨绸缪，统筹安排后节后煤矿安全生产工作，近期，主要抓好以下重点工作：
一是要做好春节前矿井停产检修。1月8日，市政府召开了全市地方煤矿复产复工、资源整合及安全生产工作会议，市政府办公厅印发了“晋城市2010年度煤矿春节停工停产放假及节后复工复产工作实施方案”，全市目前正常生产建设的煤矿企业从2010年2月10日（农历腊月二十七）零时起一律停工停产放假，并实行《煤炭生产许可证》暂扣制度，所有煤矿的《煤炭生产许可证》必须于停产当日下午6时前由各县（市、区）煤炭工业局集中上交市煤炭工业局。要抓好停工停产期间督查检查工作，确保令行禁止，严禁煤矿擅自违规组织生产建设活动。一是煤矿停工停产前，各煤矿要集中开展一次安全隐患大排查和整改治理行 2 动，周密安排停工停产期间的各项工作，切实消灭事故隐患，确保矿井停工停产期间的安全。二是停工停产期间，各煤矿企业必须坚持“一停四不停”的规定，保持主扇风机24小时不间断运转，认真做好瓦斯检查、瓦斯抽放及排水工作。三是市煤炭工业局分包各县（市、区）督查组将对各县（市、区）、市直单位停工停产矿井进行督查，对拒不执行停工停产指令擅自生产建设的矿井，一律按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》严肃处理。
二是要妥善安排好节后矿井复产复工。节后复产复工工作要强化组织领导和复产复工验收程序。在组织领导上：为确保全市煤矿春节后复产复工验收工作安全、有序进行，市政府成立了王树新副市长任组长的全市煤矿春节后复工复产验收工作领导组，成员由煤炭、国土、煤监、安监局、劳动、公安、工会等部门相关人员组成，各县（市、区）、市直有关单位也要按方案要求成立相应的由分管县（市、区）长、集团公司总经理任组长的煤矿复工复产验收领导组，精心组织开展辖区内煤矿企业的复产复工验收工作。在验收程序上：要抓住培训、整改、初验、验收等四道关，煤矿复产复工前，必须由各县（市、区）统一集中进行全员培训，培训合格并委派到矿后，煤矿企业方可进入复产复工程序。煤矿在申请复工复产前，必须制定复工复产整顿方案，提出明确整顿项目，认真排查隐患，整顿合格后由各县（市、区）和 3 市直有关单位初验，初验合格方可申请市政府复产验收组进行验收，验收凡发现存在重大安全隐患的，坚决不予复产复工。各级政府和各煤矿企业，要严格执行复产验收制度，坚持高标准，严要求，成熟一个，复产复工一个，复产复工一个，安全生产一个，把工作做实做细，坚决杜绝变相多井口组织生产，杜绝弄虚作假，确保复产复工工作有序进行。
三是要抓紧时间进行生产能力核定。关于生产能力核定工作，按照省政府晋政办发„2009‟100号文和省里的安排，先后下发了三个文件进行了安排部署，目前，此项工作进展顺利，符合晋政办发„2009‟100号文规定的“进行生产能力核定的煤矿为省煤矿企业兼并重组整合领导组办公室批准的重组整合方案中重组前持有煤炭生产许可证的合法生产矿井，并且矿井开采系统（井筒及开拓大巷数目、位臵、功能）及开采煤层未发生改变、已实现机械化开采、生产能力在原证载能力基础上净增60万吨/年及以下的矿井”基本上都已启动了生产能力核定工作。1月6日，王君省长对兼并重组整合工作作出重要批示：对重组整合煤矿中现证载能力小于30万吨/年的矿井，要求“煤炭厅应抓紧进行能力核定，30万吨以下的绝对不许生产”，针对王省长批示，省厅于1月22日召开了会议进行了专门安排，实际上是在晋政办发„2009‟100号文的基础上又增加了两类矿井：一类是证载能力在30万吨/年以下、实际能力达到30万吨/年及以上，但未 4 达到《重组整合方案》批准产能规模且净增能力在60万吨/年以下的生产矿井;二类是已经变更了煤炭生产许可证的过渡期生产矿井中，证载能力小于30万吨/年的矿井，比照保留生产矿井，也必须进行生产能力核定。此项工作时间紧，任务重，工作量也很大，1月23日市局召开专门会议进行了安排部署，各级、各单位一定要高度重视，尤其是对于30万吨/年以下符合能力核定条件但不能一步核定到位的矿井，必须抓时间进行核定，2月10前必须上报省厅。
四是要扎实开展春节期间安全检查。进一步加大节日期间煤矿安全监管力度，确保真停产、真检修，确保令行禁止，各级、各单位必须态度坚决、绝不手软，严厉打击非法违法行为，凡煤矿发生事故，必须进行严惩。节日期间安全检查必须突出八查：一查正常生产矿井是否做到了真停产，是否做到令行禁止;二查建设矿井是否做到了停止建设，是否按照市政府规定的时限和要求不折不扣地停止了建设;三查各主体企业是否严格执行市政府《关于进一步加强主体企业安全管理的通知》，主体企业的负责人是否在党政机关任职;四查停产停工矿井是否严格执行“一停四不停”制度规定;五查放假期间进行检修的矿井是否制订了安全措施，执行安全措施是否到位;六查整合关闭矿井是否擅自组织生产;七查煤矿企业负责人是否进行值班，值班安排是否到位;八查是否制订了节日期间应急救援预案，是否做到了有备无患。 5 节日期间，市煤炭局将按分包县（市、区）成立的领导组，深入各县（市、区）进行督查检查，检查发现凡发现上述情况之一的，一律予以重处。
五是要切实强化煤矿安全生产监管。创新安全监管机制，不折不扣地贯彻执行国家和省关于安全生产的法律法规和规章制度。认真总结安全监管经验，创新安全监管方法，确保各项安全措施落到实处。在这里要重点强调的是“5人包保小组”管理是省政府针对当前煤矿安全生产情况采取的一项新监管办法，市政府已进行了安排部署，各县（市、区）局要认真进行落实，在组建好“5人包保小组”的基础上，督促其扎实开展工作，确保发挥应有的作用，对过渡性生产矿井必须实行政府领导、煤炭局领导一对一包保，同时要结合辖区内煤矿实际情况，创新监管模式，采取有针对性措施进行监管。要认真学习高平市安全监管方式，高平市在严格落实市领导包乡镇、乡镇领导包矿、煤管局领导包站、安监人员包矿驻矿监管工作制度基础上，公安、煤炭和各主体企业分别确定了专门人员，组成联合监管小组，由公安部门人员任组长，对停产停工矿井实行联合驻矿监管。同时，煤炭部门联合各乡镇办事处对44座乡镇煤矿的主提升系统进行拆除，立井拆除主绞车钢丝绳和电机，加盖封口盖，加设护栏，严禁人员入井，斜井拆除提升皮带和电机，井口以外皮带架拆除30米，井口安设栅栏门，从源头上治理非法违法生产，凡发现擅自组织 6 生产和建设的矿井将立即切断电源，并严肃追究煤矿和监管部门有关人员的责任。
六是要强化节日期间应急保障。各级要高度重视节日期间值班工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，及时、全面掌握安全生产动态，妥善协调处臵突发事件和其他重大事项。一是各级领导干部要进一步转变作风，深入煤矿生产一线，切实把春节期间煤矿安全工作抓细抓实抓好。煤矿六长要以身作则、坚持跟班带班制度，轮流带班下井，和工人同上同下，及时解决现场存在的问题，对发现的隐患类别、地点、排查情况进行登记，准确向下一班交接。严防走过场，走形式或者不负责任的现象出现，确保万无一失。二是春节期间放假和停产检修的煤矿要制定瓦斯排放和排水等安全措施，专人负责、专人盯守，确保不停电、不停风、不停止排水、不停止安全监控系统的运行。三是加大舆论和群众监督力度，鼓励各界举报安全隐患和非法违法行为，实行重大隐患挂牌督办，公开曝光典型案件。四是各单位有关人员必须保证通讯畅通，做好应急准备，事故应急随叫随到，确保应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实，确保遇有突发事故能够及时有效进行处臵。
