再造组织机构 实施企业战略
——攀钢集团矿业公司机构改革侧记
2007-4-20来源：攀枝花日报-矿业公司党委政工部
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“深化改革，是时代赋予我们神圣而又艰巨的历史使命，是我们在‘十一五’开局之年迈出的重要一步。我们要坚定不移地推进改革，圆满完成机构改革任务，不断发展壮大矿山产业，切实使广大干部职工分享矿山改革发展的成果！”这是攀钢矿业公司经理王继光在去年11月10日矿业公司召开的机构改革动员大会上的讲话。这次会议吹响了矿业公司机构改革的号角，在此后的几个月，矿业公司在(集团)公司的领导和支持下，积极稳妥地推进机构调整和人力资源整合等各项工作，取得了阶段性成果。拓展思路寻求出路
近年来，矿业公司进一步加大了原辅料提质、增产的工作力度，大力开展技术改造，取得了铁精矿品位提高到54％以上、年产能提高到490万吨等显著成绩，增强了盈利能力、拓宽了发展空间，企业竞争力和发展力进一步增强。但该公司领导班子在看到成绩的同时，以冷静的目光，审视矿山发展的每个细节。
“和全国同行业发展迅速的其他矿山比较，矿业公司的差距在哪？差在观念意识上，差在管理流程上，差在劳动力配置上。”这些年，在中心组学习会上，在领导班子专题民主生活会上，在“树立和落实科学发展观”研讨会上，公司经理王继光与班子成员不断寻找公司与全国同行业先进标准的差距。
矿业公司原有机关处室15个，复合处室3个（质计处、物资处、武保处）；各二级单位机关科室少的有7－8个，多的达14个。公司在岗职工10000多人，管理人员1687人，管理人员占职工总数的比例高于攀钢要求。2002年进行机构改革后，公司机关管理人员仍比国内同类矿山企业多。
过去，矿业公司原有的管理层次为公司、二级单位、车间、工段、班组五级，公司的指令要通过五个层次才能到达生产一线，管理效率低。竞争上岗等岗位动态管理机制和用工激励机制不活。
“不改革，公司发展没有竞争力，职工群众不支持。早改革早主动，不改革更被动。企业组织管理结构必须跟随企业发展战略。”
“企业要生存，更要发展；企业要改革，队伍也要稳定；要以改革创新为动力，把
企业推向发展的快车道，提升企业竞争力。”
矿业公司领导班子经过充分酝酿，确立了发展的思路，明确了以组织机构改革为切入点，进行一次集合职工观念、管理流程、人事制度的改革攻坚战。
科学决策优化机构
在以往改革中，出现过不少换牌子、走过场的现象，改革一阵风过后，机构重设，人员回流。矿业公司一班人认为，改革过程中的形式主义、短期行为，比生产经营中的形式主义、短期行为更为可怕，危害更大。
矿业公司党委书记敬奎在党委全委会上强调：“机构改革不是简单的机构变化、人员调整，但只有通过调整机构设置，建立健全工作机制，整合人力资源，才能有效发挥新体制的效能，全面履行实施资源战略的新职能。”他指出：“如何制定一个科学合理、公正公平、透明度高，且符合矿业公司实际的改革方案显得尤为重要。这个方案既要符合上级改革精神，有利于矿业公司生产经营管理需要，有利于调动广大职工的积极性，发挥人尽其才，各司其职的作用，还要充分考虑各方面客观因素，制定得更细、更全、更合理、更公正，保证方案的科学性并易于操作、切实可行。”
矿业公司在广泛调研和征求职工意见的基础上，经过反复讨论，出台了《矿业公司机构改革方案》。按照精干、高效、务实的原则，整合两级机关机构；按照减少管理层次、控制管理幅度的原则，优化、整合、再造生产经营管理体系及内部生产组织；逐步取消企业内部按照行政级别管理干部的方式，建立企业岗位职务序列和实行岗位管理制度；总体设计、稳步推进、分步实施。最终制定出了矿业公司机构改革方案。该方案包括了指导思想、原则、公司机关机构改革方案、对二级单位机构改革的指导意见、相关责任界定、超编人员的分流与安置、改革实施的时间和步骤等七个方面的内容。
此次改革按照总体设计、稳步推进、分步实施的原则，分机关机构改革、二级单位机关改革及车间整合、实行财务人员派驻制和组建检修公司三批进行。第一批主要启动公司机关机构改革，质计处、武保处的整合，各二级单位工段的撤销整合，物资处物资供应站的撤销整合。第二批主要启动二级单位机关机构改革及车间的整合，离退休职工管理中心的组建，服务公司的整合。第三批主要启动公司财务部的财务人员派驻制，组建检修公司，汽车（推土机等重型机械）检修人员的集中。
思想保障措施先行
矿业公司推出的改革举措，无论是改革的内容，还是改革的力度比以往任何一次都大。特别是在机构精简和人员分流这两大难题上面临的困难最多。
为此，矿业公司制定了与之配套的《矿业公司机构改革方案实施安排意见》。成立了由经理王继光、党委书记敬奎任组长的公司机构改革领导小组。负责对各单位、部门机构改革预案的审定；负责对机构改革实施过程的指导；负责对《机构改革方案》未尽事宜或实施过程中出现的新情况作出解释或提出最终的处理意见；负责指导两个下设工
作机构积极开展工作，确保《机构改革方案》积极、稳妥、有序并完整准确地贯彻执行；负责对《机构改革方案》实施过程中的透明度和公平、公正性进行监督；负责对《机构改革方案》实施过程中的违规、违制、违纪行为提出处理意见或建议。
为确保改革顺利实施，该公司在前期做了大量宣传和思想工作，建立了相应的改革配套机构和管理制度，严格依法操作，切实维护企业和职工两方面的权益，对编制的改革方案必须提请本单位的职工代表大会或职工大会审议通过后才能组织实施；要求各单位采取有效措施预防和制止改革中可能出现的违规违纪行为，明确对改革中个人和组织可能出现的九种行为将给予组织处理或追究纪律责任。要求各单位切实承担机构改革的重大责任，严格按政策办事，提高执行能力，积极、稳妥落实机构改革的各项任务，促进矿业不断发展壮大，使广大干部职工切实分享到矿业改革发展的成果。
矿业公司一是充分发挥各级党团组织的模范带头作用和先锋队作用。二是各级领导分片包干。为切实加强机构调整和定岗定员工作的落实，形成了人人肩上有担子、个个身上有任务，一级抓一级、逐级抓落实的良好工作氛围。三是实行重点帮助。针对在机构改革中有抵触情绪的部分人员，公司组织进行重点座谈，解疑释惑，使他们最终达到理解和支持改革的思想认识。通过开展深入细致的思想工作，矿业公司的机构改革始终有条不紊，职工队伍情绪稳定。
精心组织稳妥推进
2006年11月10日，矿业公司召开了机构改革动员大会，全面启动了机构改革工作。
改革启动后，接二连三的问题陆续反馈到公司机构改革领导小组。公司于2006年11月21日至22日，分三批召开了各二级单位机构改革工作座谈会，针对座谈会反映的一些需要公司进一步明确或解决的问题，公司机构改革领导小组于2006年11月23日召开了第一次全体会议，对反映的问题逐个进行了深入分析、研究并明确了解决的途径。对一些个性问题，改革领导小组责成改革办与相关单位沟通，对共性问题达成共识，形成会议纪要下发到各二级单位。
2006年11月中旬，质计处整合工作开始。11月底，固定资产核查、清算和交接；12月8日，三个车间人员分流结束；2007年1月8日，参与科技质量部竞聘报名工作开始；一切进行得有条不紊„„
与此同时，武保处的整合也在紧张进行。2006年12月15日，武保处各经警分队全部分解到各单位；2007年1月8日，参与武装保卫部竞聘报名工作开始„„
2006年12月28日下午，公司机构改革领导小组召开第二次全体会议，对质计处、武保处机关工作人员分流、武装保卫部和科技质量部部分岗位竞争上岗相关事宜，及公司机关部分处室在此次机构改革中存在的问题和困难进行了专题讨论研究，明确了解决的途径和办法。
2006年12月，同步进行的各二级单位撤销工段工作和物资处各物资供应站的整合工作，全部实施完成。
改革之初，质计处、武保处、物资供应站撤并人员人人自危:领导干部为职务担心，分流职工为岗位担心，息岗职工为收入担心。
为了规范竞聘程序，公司制定了《矿业公司管理（技术、服务）岗位公开招聘、竞争上岗操作细则》等文件。为体现公开、公正、透明的原则，在文件出台前都召开了专题会，认真听取各级管理人员和职工代表的意见。同时，公司改革办还认真做好笔试考试和竞聘答辩工作。在笔试考试时，为保证考试顺利进行，对工作中的每一个细节都作了精心的布置。为体现公平性原则，出题、监考、阅卷、打分等，均委托市里的专业机构来完成。在面试考试时，评委由公司机关党委、机关纪委、工会、组织人事部门负责人、（集团）公司专业人员和职工代表共8人组成，对竞聘人员进行了现场考评打分。这些措施的实施，有效地防止了徇私舞弊和不公平现象的发生。
2007年1月11日，武保处有17名干部报名参加了公司组织的武装保卫部2个科级干部岗位、5个管理岗位的笔试考试；质计处有9名干部报名参加了公司组织的科技质量部2个管理岗位的笔试考试。2007年1月13日和14日，笔试过关的各岗位竞聘前3名的人员，参加了公司组织的面试考试。1月15日，公司改革办按照一定的比例，把通过两次考试的优先者纳入考察范围，进行组织考察。重点考察工作实绩、现实表现等。1月17日，对9名竞聘武装保卫部和科技质量部管理岗位的人员进行了考察公示。每个阶段、每个环节都在强有力的监督下进行，真正的公平、公开、公正，这些工作使干部职工打消了顾虑，心平气和地投入到岗位竞争中。
原武保处政工科副科长苟林海在接受采访时，道出了此次竞聘考试的感受：“公司机构改革是大势所趋，企业员工谁都无法回避。只有积极面对，保持一个良好的心态，主动接受挑战。公开竞聘这种方式，对企业人才的脱颖而出，发挥人才优势，推动企业的发展是大有好处的。同时，还为管理者指明了前进的方向。我作为一名竞聘者，感到很荣幸，感谢企业和组织给了我一个展示自我的空间。不管能否竞聘上我期盼的岗位，我都为锻炼了自己而感到高兴。”
通过竞聘上岗的科级干部和一般干部感到，既光荣，又觉得压力大，表示决不辜负公司领导和职工群众的信任，尽职尽责做好工作。
对竞聘落选的同志，通过开展深入细致的思想疏导和劝解工作，使其能够愉快服从改革大局，做到问题不激化，矛盾不上交。
紧接着，机关处室的改革也紧锣密鼓地展开。2007年3月23日，矿业公司以文件形式对公司原有内设机构进行整合、撤销、更名，并及时调整、充实、任命了12个部室的领导干部，完成了科室和人员定编工作。使整合、更名后的机关职能部门迅速完成了资产的核清、各类资料整理归档、各项业务的移交和管理的衔接等工作。
为了以最短的时间，最快的速度使各项管理工作步入正轨，机关各部室及时制定完善了相关的管理办法，先后印发了《矿业公司质量、计量管理办法（试行）》、《矿业公司职工薪酬财务管理实施细则》、《攀钢集团矿业公司专业管理经济责任考核细则》、《矿业公司2007年绩效考核及奖励通则》等管理和考核办法，有效地避免了改革过程中出现的“踢皮球”现象。
同时，为适应改革发展需要，矿业公司采取了轮训的方式对在岗生产经营管理干部实行素质提高培训，为广大在岗生产经营管理干部提供更新知识、提高工作能力的平台。3月9日，矿业公司科级干部素质提高第一期培训班在四川机电职业技术学院正式开班，来自矿业公司各二级单位的40名科级干部参加了此次培训。参加学习的兰尖铁矿劳动人事科科长邓先金表示，在矿业公司改革发展的关键时期能获得此次培训机会很难得，将正确认识此次学习的意义，珍惜学习机会，真正学到本领，提高综合素质，促进企业发展。
目前，矿业公司改革并没有结束，从某种意义上讲，真正的改革才刚刚开始，但是在一些方面取得实质性、历史性的突破，如通过竞聘上岗，矿业公司较好地解决了传统的“伯乐相马”和“论资排辈”问题，变为了“赛场识马”、“论功行赏”，为选用优秀人才在用人机制上积累了经验。机关工作效率也较以往有所提高，人员精干了，服务态度好了，管理更加规范了。还有就是实行绩效工资挂钩后，“叫我干”变成了“我要干”，广大职工的积极性更高，今年一季度，公司在面临限电、生产组织难度大等不利因素的情况下，通过全体职工的共同努力，完成铁矿山采剥总量865.92万吨，输出铁矿石293.03万吨，生产铁精矿121.15万吨，分别为季度计划的103.09%、105.41%、100.12%；铁精矿品位达54.01％，实现了首季开门红。
历经了改革洗礼的矿业公司，犹如隆冬里蓄积了生命能量的大树，下一步，矿业公司将在落实（集团）公司“资源战略”，树立主体意识，实现自身又好又快地发展，提高公司竞争力，以及在建设中国最强矿山企业的道路上奋力拼搏，勇往直前！
