专项资金管理存在的问题及对策
王茹贤
近年来，随着公共财政体系的建立，各级财政越来越加大对社会事业发展的投入，支持的领域涉及到农业、社会保障、卫生、教育、政法等多个系统和行业，财政的大力投入推动了县级以下地方的社会各项事业迅速发展。通过审计发现，大部分资金能用于指定的用途，资金管理正在逐步加强，但也存在一些不容忽视的问题：一是一些实施单位直接挤占资金。不按项目实施方案开展项目，改变了资金用途；二是部分专项资金被套取，或是用于部门单位日常公用经费开支，或是被项目实施单位体外循环，用于个人福利、吃喝招待等；三是一些项目实施单位虚假报帐，骗取项目资金；四是部分部门单位只注重申报项目和争取资金，不注重调查研究，可行性研究不够，造成项目竣工投产后无法正常运营；五是部分项目实施缓慢，或达不到质量要求，致使项目资金滞留、闲置以及被其他项目占用，未能尽快地发挥资金的效益。上述种种问题反映，目前的专项资金管理领域还很不规范，致使部分国家财政资金损失浪费，国家的政策目标难以实现。
造成上述问题的根本原因一是参与专项资金审批的政府部门对项目设置不切实际，项目审批形同虚设，有的甚至作为谋取个人利益的手段，项目申报部门只重视争取资金，致使项目实施流于形式；二是一些部门单位财政供养人员多，负担重，人员经费、机构运转经费不足不得不挤占；三是监督机制不全，一些项目监督检查部门不注重日常检查或检查时走过场，流于形式，“睁一只眼闭一只眼”，造成项目实施达不到要求，有的项目甚至就没有实施。要改变目前这种状况，还需在制度、机制上进行不断地完善。
一是在目前分税制的财政体制下，中央财政占有国家财政收入的主体，各级地方政府财政和事权极不对称，要转变中央对地方政府、上级政府对下级政府以前以专项的转移支付为主的财政补助方式，改为一般性的财力补助的转移支付方式，改变目前跑省跑部、争取资金的做法，节约一些不必要的开支，杜绝项目申报、争取过程中的浪费、腐败现象。扩大地方政府的财权，由地方政府统筹考虑经济和社会发展，安排各种专项资金，以法律法规进行考核检查，建立起问责长效机制，以达到预期的效果。
二是各级部门要担当起相应的责任，切实履行项目实施的组织协调和实施工作。项目实施主管部门要负责起项目管理实施办法的制订，并加强日常工作指导和检查监督，对未按规定实施的项目以及达不到要求的项目，要责令纠正整改，无法纠正的要收回相应的资金。财政部门要加强资金管理，严格按项目实施进度拨付资金，加强监督管理。
三是项目实施单位要认真组织项目实施，确保项目资金达到预期的效果。要建立责任追究制度，严厉打击侵占挪用、套取骗取资金的行为，情节严重的，依法追究相关人员的法律责任。
作者单位：镇赉县审计局
